蘇南發(fā)達地區(qū)教師輪崗交流的現(xiàn)狀與追問

2011年1月1日起施行的《江蘇省實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》明確了義務(wù)教育公辦學(xué)校校長、教師交流制度?！掇k法》規(guī)定，縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校校長、教師合理流動。具體實施辦法由縣級以上地方人民政府教育行政部門會同有關(guān)部門制定。在較早實施教師輪崗流動的蘇南地區(qū)，施政者是如何運籌帷幄的呢？有哪些好的經(jīng)驗與做法？新政又引來了哪些爭議與追問？現(xiàn)以無錫市為樣本，進行現(xiàn)狀剖析與追問，以尋找前行的方向。

現(xiàn)狀

為使全市所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的辦學(xué)條件、管理水平、師資隊伍、教育質(zhì)量實現(xiàn)高位均衡發(fā)展，2008年，無錫市在全國較早推出了創(chuàng)建“義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)”計劃，并于2010年開始實施中小學(xué)校長、教師輪崗交流計劃，要求每年全市15%的骨干教師和15%的專任教師參與輪崗交流。

兩年來，全市各縣（市、區(qū)）先后結(jié)合區(qū)情制定了“義務(wù)教育學(xué)校教師交流方案”，并積極組織實施，教師輪崗流動數(shù)量目標(biāo)基本得到完成。以下是近階段無錫市部分典型區(qū)域形成的教師輪崗流動政策措施：

2011年惠山區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流主要有兩種方式：一是輪崗。輪崗期間人事隸屬關(guān)系不變，輪崗時間原則上不少于1年。小學(xué)階段以建制中心（實驗）小學(xué)與所屬定點村?。ㄞk學(xué)點）交流為主，以跨輔導(dǎo)區(qū)交流為輔；初中階段以現(xiàn)建制鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)對口交流為主，以跨鎮(zhèn)（街道）交流為輔。因工作需要或個人申請，經(jīng)教育局同意可在全區(qū)范圍內(nèi)交流。二是支教。支教由區(qū)教學(xué)能手及以上的人員參加，以兼職為主，兼職時間一般為一年。兼職期間，支教人員每月必須到支教學(xué)校工作至少2天以上，工作內(nèi)容為業(yè)務(wù)講座、指導(dǎo)青年骨干教師及教學(xué)課題研究、教材分析、上課評課、信息交流等；此外，還要滿足支教學(xué)校相關(guān)學(xué)科教師來本校聽課、學(xué)習(xí)的需求。每個支教人員每學(xué)期必須為支教學(xué)校上2節(jié)以上公開課、作2次業(yè)務(wù)講座、指導(dǎo)2名青年骨干教師。

2011年錫山區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師交流方案指出：交流原則上采用對口、就近的方式在區(qū)教育局指定的學(xué)校內(nèi)進行。交流人員交流期間的人事關(guān)系保留在流出學(xué)校，聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)不變，但參加流入學(xué)校的績效考核，考核結(jié)果由流入學(xué)校通報流出學(xué)校并由流出學(xué)校兌現(xiàn)獎勵性績效工資。交流人員參加考核時所在學(xué)校的年度考核，由考核時所在學(xué)校征求人事關(guān)系所在學(xué)校意見后確定考核等次，并通知人事關(guān)系所在學(xué)校。

北塘區(qū)教育局2011年6月21日下發(fā)的《關(guān)于教師輪崗交流工作的通知》指出：北塘區(qū)義務(wù)教育學(xué)校專任教師、骨干教師集中輪崗交流每三年進行一次，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，確定交流比例。由于北塘區(qū)2010年進行了教師集中輪崗交流，下一次集中輪崗交流在2013年進行。專任教師自愿交流的，由本人提出申請，經(jīng)雙方學(xué)校同意，由局組織人事科協(xié)助辦理交流手續(xù)。骨干教師自愿交流的，由本人提出申請，經(jīng)所在學(xué)校同意，由組織人事科審批后才能進行。

濱湖區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校輪崗交流形式有兩種：一是以“?！睘橹鞯妮啀徑涣?。人事關(guān)系從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校；中心校與普通小學(xué)、總校與分校之間輪崗任教3年(含3年)以上。二是以“區(qū)”為主的輪崗交流。由區(qū)教育局以掛職、輪崗、支教等形式統(tǒng)籌安排專任教師輪崗交流。2011年濱湖區(qū)教育局《關(guān)于進一步推進教師輪崗交流工作的補充意見》又指出：凡校級領(lǐng)導(dǎo)享有骨干教師稱號的，不列入學(xué)校骨干教師輪崗交流對象，由區(qū)教育局統(tǒng)一安排交流；凡學(xué)校中層干部享有骨干教師稱號的，若在學(xué)校聘期內(nèi)，可不列入骨干教師輪崗交流對象；凡年滿40周歲的區(qū)、市教學(xué)新秀、班主任新秀可不列入骨干教師輪崗交流對象。

追問

追問一：教師輪崗流動是否為了遏制擇校？

據(jù)媒體報道，推進教師輪崗流動，目的之一意在遏制愈演愈烈的擇校熱。有“擇?！边@一現(xiàn)象，一方面表明了學(xué)生家長對優(yōu)質(zhì)教育的追求，另一方面也表明學(xué)校與學(xué)校之間確實有差異。如果我們承認民眾有追求優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的權(quán)利，擇校就是理所當(dāng)然的，也是不能遏制的。如果過熱，教育行政部門只需設(shè)定相應(yīng)擇校生比例加以調(diào)控即可。

國家督學(xué)、《人民教育》總編輯傅國亮曾說過：“我們中國教育的弊端就是選擇性太少，讓不同需求和不同層次的學(xué)生都去受一種教育?！绷x務(wù)教育階段學(xué)校今后的發(fā)展方向，重點不是通過均衡師資遏制“擇校”，而應(yīng)當(dāng)在得到政府持續(xù)公平保障的前提下，將人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的追求看作是辦好教育重要的社會動力和壓力，將教師輪崗流動作為改進學(xué)校辦學(xué)水平的一條途徑，“特色發(fā)展、文化育人”，辦出特色、辦出水平，給學(xué)生以可選擇的優(yōu)質(zhì)教育。只有適合不同層次需求的學(xué)校辦好了，教育質(zhì)量與教育公平才能得到更好的提升。

追問二：教師輪崗流動是否每年都要進行？

如果每個學(xué)校每年有15%左右的教師流動，并且人事關(guān)系從一所學(xué)校轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校，那6年左右時間，每個學(xué)校的教師隊伍就會輪換一遍。而始終處于流動中的教師隊伍，必然會影響教師的歸屬感，進而影響教育質(zhì)量。

眾所周知，一支優(yōu)秀的教師隊伍是在長期教學(xué)磨合和認同中逐步形成的，學(xué)校文化不同、教師個性不同、教育理念不同、價值觀不同、居住地不同、生源不同……一般而言，要讓教師在這些不同中做到逐漸適應(yīng)，“身有所屬，心有歸依”，進而使教學(xué)步入最佳境界，沒有幾年甚至更長時間的積累是不可能達到的。

另外，隨著《江蘇省幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置管理實施意見》的全面實施，隨著同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校硬件水平、師資水平的日趨均衡，是不是人人都需要流動？如何解決好流動教師的崗位聘用問題？如何讓平時的調(diào)研和過程性評價發(fā)揮作用，使教師流動更具針對性和有效性，進而起到實效？這些都將進一步考量區(qū)域教育行政部門的前瞻視野和領(lǐng)導(dǎo)能力。

追問三：教師輪崗流動是否需要同質(zhì)流動？

教師輪崗流動理想的流動形式是通過向薄弱校派遣優(yōu)秀的校長、骨干教師、一線專任教師等方式增強其師資力量，進而提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平；或者是薄弱學(xué)校向優(yōu)質(zhì)學(xué)校派遣有潛力的校長、教師在崗工作、浸潤式學(xué)習(xí)，在能力提到提升后返回原校工作。像冷熱水交匯才能形成熱傳導(dǎo)一樣，學(xué)校之間、教師之間的差異性能夠有效促進師資的對流，并在對流中逐步實現(xiàn)均衡發(fā)展。但是，事實卻是，考慮到教師上班的路途距離，顧慮到交流成本和流入流出學(xué)校的接受程度，現(xiàn)在很多教師輪崗流動多為在辦學(xué)水平差不多的學(xué)校之間平行流動。面對這種同質(zhì)流動，學(xué)校缺少熱情，教師缺少激情，成效也有待觀察。

作為實施教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要策略，教師輪崗流動制度總體上發(fā)揮了盤活師資資源、實現(xiàn)均衡發(fā)展的作用。但與此同時，只有打破小區(qū)域框框，建立輪崗流動教師的培訓(xùn)、培養(yǎng)、保障機制，讓輪崗流動的教師在經(jīng)濟利益上能嘗到甜頭、在業(yè)務(wù)提高上能看到希望、在專業(yè)發(fā)展上能有奔頭，教師輪崗流動才會取得實效，教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略才更有希望。

（鄒莉，無錫新區(qū)實驗小學(xué)，214112）