煙臺(tái)市勞動(dòng)關(guān)系狀況研究

基金項(xiàng)目：山東工商學(xué)院青年科研基金項(xiàng)目（2011QN019）

[摘 要]本文通過對(duì)煙臺(tái)市企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系情況進(jìn)行調(diào)研和分析研究，總結(jié)得出影響企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的因素，并提供出相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)關(guān)系 工會(huì) 勞動(dòng)合同

當(dāng)前在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善的大環(huán)境下，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動(dòng)關(guān)系和諧程度，關(guān)系到越來越多勞動(dòng)者的切身利益，以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，同時(shí)更是衡量社會(huì)是否和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2011年8月舉行的全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，國(guó)家副主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在勞資糾紛問題的需要”。在企業(yè)微觀層面的個(gè)體勞動(dòng)爭(zhēng)議中，企業(yè)中勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解機(jī)制以及人力資源管理措施等都將直接影響著勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如何利用好這些因素，是目前企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要課題。由此可見，只有構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)好廣大勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，才能最大程度調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，進(jìn)一步激發(fā)工作熱情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序快速發(fā)展。

目前，煙臺(tái)地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系在總體上相對(duì)穩(wěn)定，但由于勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成和運(yùn)作機(jī)制的不規(guī)范，勞資矛盾和勞資沖突等情況也時(shí)有發(fā)生。勞資矛盾的產(chǎn)生，主要是在勞資力量對(duì)比極端不平衡的狀態(tài)下，勞工權(quán)利得不到有效的保障而引發(fā)的。隨著改革的不斷深入，近年來，煙臺(tái)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和職工民主法制意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。特別是勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)仲裁法的實(shí)施，在有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)，也導(dǎo)致了勞動(dòng)爭(zhēng)議的問題持續(xù)增加，因此如何構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系是煙臺(tái)地區(qū)進(jìn)一步改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、煙臺(tái)市勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀

近年來，煙臺(tái)市十分注重構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，大力實(shí)施勞動(dòng)合同和集體合同制度，落實(shí)最低工資保障制度，積極推行工資集體協(xié)商，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，實(shí)現(xiàn)了煙臺(tái)市勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定的局面。在實(shí)踐中，煙臺(tái)市主要推出了以下三項(xiàng)措施：

（1）圍繞建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，大力推行工資集體協(xié)商制度。2005年，煙臺(tái)市開始選取全市4至5家所有制性質(zhì)不同的企業(yè)開展試點(diǎn)，建立工資集體協(xié)商制度。作為試點(diǎn)之一的斗山機(jī)械曾因歷史遺留問題，勞資雙方矛盾尖銳。在推行工資集體協(xié)商制度簽訂工資集體協(xié)議后，有效緩解了緊張的勞資關(guān)系，勞資糾紛數(shù)量大幅度降低。以煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)、龍礦集團(tuán)等企業(yè)為例，在工資集體協(xié)商中，政策向一線職工傾斜，連續(xù)三年職工工資收入以每年14%的速度增長(zhǎng)。2006年，煙臺(tái)提出了“建立以開展平等協(xié)商工作為主要形式的市場(chǎng)工資決定機(jī)制”；2009年又在《“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)三年工作規(guī)劃》中明確要求，全市各類企業(yè)三年內(nèi)要普遍建立工資集體協(xié)商和集體合同制度。煙臺(tái)市明確要求，從2011年底到2013年底，全市建會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商制度建制率要分別達(dá)到70%以上、75%以上及85%以上，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”。由此看來，工資集體協(xié)商是保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的必然選擇，是化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。煙臺(tái)市正是大力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，充分發(fā)揮工會(huì)在工資集體協(xié)商制度中的主導(dǎo)作用，才有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，維護(hù)了職工合法權(quán)益。截至2011年6月煙臺(tái)市建會(huì)企業(yè)已簽訂工資集體協(xié)議共計(jì)9650家，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)議260份，覆蓋2160多家企業(yè)。

（2）完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，注重矛盾糾紛的預(yù)警建設(shè)。為進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，煙臺(tái)市在進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外地先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新勞資糾紛調(diào)處模式，在各鎮(zhèn)街、規(guī)模以上企業(yè)建立了勞資糾紛調(diào)解辦公室、企業(yè)勞資糾紛調(diào)解中心，逐步形成了區(qū)級(jí)調(diào)解、鎮(zhèn)街調(diào)解、企業(yè)調(diào)解的“三級(jí)”大調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)化格局，實(shí)現(xiàn)了調(diào)處糾紛簡(jiǎn)易化、效率化，多角度、多渠道監(jiān)測(cè)并及時(shí)化解了勞資糾紛，打造便民利民綠色通道。此外，煙臺(tái)市還不斷完善預(yù)警工作機(jī)制，以勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院為中心，以咨詢熱線服務(wù)為溝通平臺(tái)，以法院、工會(huì)、信訪、勞動(dòng)監(jiān)察、法律援助、基層調(diào)解組織等部門為信息反饋單位，形成了橫向倒邊、縱向到底的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。仲裁院與各信息反饋單位建立溝通聯(lián)系制度，互通信息，及時(shí)預(yù)警，一旦獲取勞資糾紛不穩(wěn)定苗頭，第一時(shí)間將信息反饋仲裁院。仲裁機(jī)構(gòu)迅速進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，針對(duì)情況的不同制定相應(yīng)的處置方案，將不穩(wěn)定隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免勞資矛盾擴(kuò)大化。

（3）以勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法檢查督導(dǎo)勞動(dòng)合同的執(zhí)行。2008年《勞動(dòng)合同法》頒布以后，為保證得到切實(shí)有效的實(shí)施，煙臺(tái)市勞動(dòng)監(jiān)察局牽頭聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障局、工會(huì)、公安局等部門成立了聯(lián)合檢查組，以常態(tài)化的勞動(dòng)用工專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，督導(dǎo)勞動(dòng)合同法的施行情況。檢查人員深入用工一線，現(xiàn)場(chǎng)糾正用人單位的違法行為，形成臺(tái)帳記錄在案，對(duì)存在違法用工問題較突出的單位實(shí)行黃牌警告，督促整改，對(duì)仍不整改且問題嚴(yán)重的，相關(guān)部門依法采取措施，該處罰的處罰，該停業(yè)的停業(yè)，決不遷就。同時(shí)把執(zhí)法檢查與法律宣傳、政策咨詢服務(wù)相結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)開展工資指導(dǎo)線實(shí)施方案、工資分配制度、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況報(bào)送備案工作，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)和職工提出的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)方面問題，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工管理和勞動(dòng)者學(xué)法用法。

二、存在的問題及原因

據(jù)調(diào)研顯示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，不同所有制、不同行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系具有各自的特點(diǎn)，差異明顯。事業(yè)單位職工的收入、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系狀況要好于非公有制企業(yè)，職代會(huì)作用發(fā)揮的效果好于非公制企業(yè)，維權(quán)機(jī)制，福利待遇好于非公有制企業(yè)。

（1）部分企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同短期化等現(xiàn)象嚴(yán)重。總體看來，煙臺(tái)市國(guó)有企業(yè)和大中型民營(yíng)企業(yè)在勞動(dòng)合同履行方面情況較好，而相當(dāng)一部分小型民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同履行狀況一般甚至較差，勞動(dòng)合同簽訂率低，有的甚至沒有訂立勞動(dòng)合同。根據(jù)本次對(duì)一線員工的抽樣調(diào)查，有將近40%的勞動(dòng)者并沒有簽訂勞動(dòng)合同，并且近40%的勞動(dòng)合同是未經(jīng)過協(xié)商的情況下用人單位單方面簽訂的，違背自愿、協(xié)商一致的原則；有20%的勞動(dòng)合同是由口頭訂立或者由他人代簽，而本人并不明確合同內(nèi)容，這兩種方式都是違法法律規(guī)定的。

目前，煙臺(tái)市企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同的期限多數(shù)為1至3年的短期合同，直接簽訂長(zhǎng)期和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同的情況不多，呈現(xiàn)勞動(dòng)合同期限短期化、無(wú)固定期限合同簽訂率低下的趨勢(shì)。造成這種問題的主要原因，一是部分企業(yè)認(rèn)為無(wú)固定期限合同的設(shè)定會(huì)限制企業(yè)的用工自主權(quán)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展，削弱企業(yè)的活力與創(chuàng)新能力；二是有些勞動(dòng)者還認(rèn)為規(guī)定了勞動(dòng)合同期限會(huì)不自由，難以“跳槽”流動(dòng)，不愿與用工單位及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同。

（2）工資收入分配兩極分化現(xiàn)象較為突出。工資報(bào)酬是連接勞動(dòng)者與用人單位的重要紐帶，也是勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。經(jīng)筆者調(diào)查，煙臺(tái)市月工資在1000元到1499元的人員比重最高，為36.5%；其次為1500元到1999元，占30.8%，而月平均工資在3000元以上的僅僅只占8.6%。此項(xiàng)調(diào)查是在煙臺(tái)市市區(qū)中的芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行的，這三個(gè)區(qū)的最低工資為1100元。由此可見，煙臺(tái)市一線工人的工資水平僅僅是剛剛達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)，收入分配兩極分化現(xiàn)象突出。就工資整體水平來看，一線工人的不僅工作量最大，卻換不來較高的工作報(bào)酬，而且還需犧牲大量的節(jié)假日休息時(shí)間工作，勞動(dòng)狀況得不到保障。特別是在當(dāng)前工資收入總體上升的情況下，不同社會(huì)階層獲得的收益卻形成了巨大的反差。從企業(yè)內(nèi)部看，普通職工的年工資收入與企業(yè)平均年工資收入相比，有著相當(dāng)大的差距。企業(yè)內(nèi)部分配差距的兩極是經(jīng)營(yíng)者和普通職工，經(jīng)營(yíng)者拿高額年薪和各種工資外收入，而職工僅有基本工資，由此可見企業(yè)內(nèi)部收入水平十分懸殊。在這種收入差距大的情況在相當(dāng)多的企業(yè)里都不同程度存在，并且大多數(shù)是缺乏科學(xué)評(píng)估，這樣一來必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)基層員工的強(qiáng)烈不滿。更為嚴(yán)重的是，在企業(yè)極力壓低工人工資的同時(shí)，許多企業(yè)特別是非公企業(yè)，拖欠職工工資問題十分嚴(yán)重。若由此引起的矛盾長(zhǎng)期積累，一旦發(fā)酵膨脹，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定是巨大的隱患。

（3）工會(huì)維權(quán)缺乏有力保障，加劇勞資地位不平等。經(jīng)濟(jì)資源上的差異，職工在市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)，工會(huì)理應(yīng)成為其中平衡雙方力量的重要因素。但在法律層面和實(shí)踐層面上，卻對(duì)工會(huì)組織的制約監(jiān)督權(quán)利缺乏明確的保障，企業(yè)工會(huì)干部維權(quán)受到威脅和打擊，致使工會(huì)維權(quán)力度軟弱，在職工心中聲望不高，進(jìn)一步導(dǎo)致普通勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)上幾乎沒有什么經(jīng)濟(jì)政治的話語(yǔ)權(quán)，勞資雙方力量嚴(yán)重失衡。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有26.5%比例的被調(diào)查者認(rèn)為工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益方面有重要作用，有38.5%的被調(diào)查這認(rèn)為工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益方面有一定作用，但仍有23.1%的人認(rèn)為作用不大和沒有作用。

三、政策建議

（1）要加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)方面的宣傳和教育，增強(qiáng)法制觀念，營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法制環(huán)境。一是，要加大對(duì)勞動(dòng)者關(guān)于《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《集體合同規(guī)定》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)職工法律意識(shí)，形成良好的輿論環(huán)境；二是，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、人社局、總工會(huì)、經(jīng)濟(jì)局等來說，要聯(lián)合力量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)依法管理的水平，認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，提高合同簽訂率和監(jiān)督執(zhí)行力，使良好的法制觀念真正成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)。

（2）要積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的開展，提高工資協(xié)商的層次和水平。工資集體協(xié)商理想的效果首先就是能夠穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，然后逐步建立企業(yè)工資支付保障機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好企業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理地增長(zhǎng)職工的工資收入。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況一般，經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)，應(yīng)盡量保證企業(yè)職工工資與往年持平不下降。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損的企業(yè)，則應(yīng)要求企業(yè)重點(diǎn)保障最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工基本勞動(dòng)報(bào)酬以及待崗、放長(zhǎng)假期間的工資待遇，企業(yè)在生產(chǎn)效益恢復(fù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行二次或多次協(xié)商。要積極推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商，積極探索多形式、多層次的工資集體協(xié)商模式。

（3）增強(qiáng)工會(huì)的自主性，積極發(fā)揮工會(huì)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，在提高企業(yè)建會(huì)率的同時(shí)更要注重企業(yè)工會(huì)的實(shí)際作用力。職工的權(quán)益保障與勞動(dòng)關(guān)系的和諧運(yùn)行息息相關(guān)，維護(hù)保障職工群眾的根本利益亦是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)要求，因此要充分發(fā)揮工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，強(qiáng)化維權(quán)機(jī)制，切實(shí)保障廣大職工的合法權(quán)益。對(duì)具備一定規(guī)模的企業(yè)，要進(jìn)一步健全完善職工代表大會(huì)制度，提高職工參與的主動(dòng)性。此外在行業(yè)相對(duì)比較集中的一些地區(qū)，可以建立行業(yè)類工會(huì)組織，以便更好地維護(hù)同行業(yè)職工的共同利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈錫權(quán)，岳德亮，商意盈.勞資不和“雙輸”，勞資和則“雙贏”[N].新華每日電訊，2011—06—03（001）

[2]宋磊.和諧勞資關(guān)系之法律路徑初探[J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（1）

[3]韓文甫，侯冰.和諧社會(huì)視角下構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的思考[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（2）

作者簡(jiǎn)介：

秦敏（1981—），女，山東棗莊，碩士，山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院講師。

朱亞男（1981—），女，山東德州，碩士，山東工商學(xué)院公共管理學(xué)院講師。