淺談基于服務(wù)型政府建設(shè)的旅游行政職能轉(zhuǎn)變

[摘 要]隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入與發(fā)展，旅游行政部門職能也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。現(xiàn)階段，旅游行政職能有一定的局限性，必須向協(xié)調(diào)職能、加強和完善旅游公共服務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能以及保護旅游資源職能等轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府 旅游行政職能 旅游公共服務(wù)

一、服務(wù)型政府的提出

隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，中國政府也經(jīng)歷了一個不斷改革的過程。在國內(nèi)外大環(huán)境下，我國現(xiàn)發(fā)展階段和黨的執(zhí)政理念的改變要求我國必須建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是指以人文關(guān)懷、民主、透明、責任、法治、便捷等價值為基礎(chǔ)，以公民權(quán)利和社會需求為本位，廣泛接受社會公眾的參與與監(jiān)督，以提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)為宗旨的政府形態(tài)。服務(wù)型政府的提出是針對統(tǒng)治型和管理型政府而已。其核心理念是以公民的需求為導向，主要表現(xiàn)在，公民和政府之間關(guān)系是委托—代理的關(guān)系。

二、旅游行政職能的內(nèi)涵

隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，同時也基于旅游者日益高漲的要求，旅游行政部門的職能必須做出相應(yīng)的調(diào)整。作為最大的服務(wù)行業(yè)，旅游業(yè)必須也應(yīng)該對其主導和管理型功能的定位進行認真審視。

旅游行政職能主要是指旅游行政管理機構(gòu)在旅游業(yè)的管理過程所扮演的角色、所履行的職責和所起作用的總和。淺顯一點講，就是旅游行政部門在旅游業(yè)的發(fā)展和日常治理當中，應(yīng)該做什么和如何做。把該做的事情做好，把不應(yīng)該做的下放等。

三、現(xiàn)階段我國旅游行政部門的職能分析

在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，由于旅游業(yè)本身的綜合性和關(guān)聯(lián)性以及旅游市場經(jīng)濟存在著信息不對稱、“公地悲劇”、外部性問題和合成謬誤等自身難以克服的缺陷等，政府對旅游業(yè)的發(fā)展進行了干預和主導。

以四川省旅游局為例，其職能基本涵蓋所有該管的和不該管的，卻忽略了其應(yīng)該服務(wù)的內(nèi)容。政府應(yīng)主導的如制定相關(guān)法律法規(guī)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方標準和行業(yè)規(guī)范，制定并組織實施全省旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，組織四川整體旅游形象的對外宣傳和重大推廣活動等；主要負責或者服務(wù)的內(nèi)容如旅游公共服務(wù)的建設(shè)方面所提較少，只涉及到旅游安全和旅游救急等少數(shù)幾個方面。

但是，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展和深化，政府主導旅游業(yè)的發(fā)展具有一定的局限性。政府行使旅游管理職能的局限主要體現(xiàn)在：1、政府決策存在主觀性、隨意性和干預過多。2、政府部門之間存在著利益沖突。3、缺乏與旅游者及旅游企業(yè)的有效互動。4、不能完全掌握旅游業(yè)相關(guān)信息。5、忽視了非政府旅游組織的作用。

四、基于服務(wù)型政府建設(shè)，旅游行政部門的職能轉(zhuǎn)變

服務(wù)型政府主要是提供良好的公共服務(wù)和管理，為社會繁榮和個人發(fā)展致富創(chuàng)造條件、提供便利來促進地區(qū)發(fā)展。政府的作用主要是利益協(xié)調(diào)者和矛盾仲裁者。吸收服務(wù)型政府建設(shè)的精髓，旅游行政部門的工作主要是為旅游者和旅游企業(yè)服務(wù)的?；谶@一點，在當下，旅游行政部門的職能應(yīng)主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)職能是政府介入所有經(jīng)濟體系的一種基本而有效的手段。國家旅游行政機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府之間、政府與經(jīng)營部門之間的關(guān)系；地方旅游行政部門也應(yīng)協(xié)調(diào)好不同地區(qū)和部門間在發(fā)展旅游問題上出現(xiàn)的分歧。更重要的是協(xié)調(diào)好景區(qū)開發(fā)過程中企業(yè)與當?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系以及旅游企業(yè)與游客之間的關(guān)系。

2.加強和完善旅游公共服務(wù)職能。提供和完善旅游公共服務(wù)是旅游行政部門的核心職能，體現(xiàn)了以服務(wù)旅游者和旅游企業(yè)需求為本的要求。旅游公共服務(wù)一般包括旅游公共信息服務(wù)、旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游安全保障、旅游公益惠民產(chǎn)品、旅游行政服務(wù)等內(nèi)容。政府應(yīng)加大和發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)項目的投資，如旅游教育、旅游交通運輸、城市建設(shè)、能源、環(huán)保、文化等以及提供必要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，使旅游業(yè)的發(fā)展獲得整個社會的有力支撐。

3.宏觀調(diào)控職能。宏觀調(diào)控職能主要是指政府在發(fā)展旅游業(yè)過程中必須做出的宏觀性指導的職能，如制定旅游業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及部門規(guī)章、旅游市場營銷和形象推廣、制定旅游整體發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃等。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，其持續(xù)發(fā)展必須有賴于一個具有權(quán)威的管理部門對其進行必要的規(guī)劃、規(guī)范、指導和調(diào)控。旅游業(yè)也只有在政府的宏觀調(diào)控下才能有序健康地發(fā)展。

4.保護旅游資源的職能。旅游資源的開發(fā)必須兼顧旅游經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效應(yīng)。旅游企業(yè)作為經(jīng)濟人，追求的是利潤最大化。他們不太可能動用大量資金主動保護景區(qū)、景點的生態(tài)環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境和地域文化。因此，單純以市場為導向開發(fā)旅游資源，勢必造成景區(qū)景點過度商業(yè)化，最終使景點的市場化發(fā)展受到影響。

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作者簡介：李克強，男，四川大學2010級旅游管理企業(yè)研究方向。