電力企業(yè)國際化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范研究

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的縱深發(fā)展，我國越來越多的電力企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。隨著金融危機(jī)的出現(xiàn)、全球經(jīng)濟(jì)下滑、國際不穩(wěn)定因素增多、部分電力企業(yè)國際化受挫，國際化經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)分析亦顯得更加重要。本文分析了我國電力企業(yè)國際化進(jìn)程中主要面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和合同風(fēng)險(xiǎn)，探索風(fēng)險(xiǎn)防范的不足之處，剖析其原因并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 國際化 風(fēng)險(xiǎn)防范

一、引言

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，中央提出“走出去”戰(zhàn)略，眾多企業(yè)步入國際化經(jīng)營時(shí)代。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2011年我國境內(nèi)投資者共對(duì)全球132個(gè)國家和地區(qū)的3391家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類對(duì)外直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)直接投資600.7億美元，同比增長1.8%。投資領(lǐng)域主要涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其地位特殊、資金雄厚、規(guī)模較大，并且我國電力企業(yè)裝備水平和技術(shù)水平快速提高，積累了豐富的國外工程承包經(jīng)驗(yàn)，已成為企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的主力軍。電力企業(yè)的國際化有其自身的特點(diǎn)，資金投入巨大，回報(bào)周期長，涉及部門眾多，社會(huì)影響較大，這就決定了電力企業(yè)國際化的較大的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，電力企業(yè)國際化的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范是其走出去戰(zhàn)略分析中的重點(diǎn)。緬甸擱置中電投密松水電站項(xiàng)目的事實(shí)也證明風(fēng)險(xiǎn)分析是走出去的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我國企業(yè)走出去的薄弱環(huán)節(jié)。

二、電力企業(yè)國際化的風(fēng)險(xiǎn)分析

電力企業(yè)國際化必然隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢下滑，區(qū)域不穩(wěn)定因素增加，貿(mào)易壁壘加強(qiáng)，國際金融市場變動(dòng)等問題的增多，而面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。在國際化戰(zhàn)略分析中，風(fēng)險(xiǎn)因素的考量和防范是重中之重，以確保投資安全性和效益性。電力企業(yè)由于自身的行業(yè)特殊性，其國際化進(jìn)程中需要重點(diǎn)關(guān)注一些關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)要素。

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)

電力行業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基本民生。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力巨大，因此，電力企業(yè)國際化的一舉一動(dòng)往往會(huì)引起政治關(guān)注，甚至成為政治事件。政治風(fēng)險(xiǎn)往往與目標(biāo)國的主權(quán)行為相聯(lián)系，并且此類風(fēng)險(xiǎn)基本不能控制，戰(zhàn)爭、恐怖事件、宗教矛盾、私有化或者國有化等等政治事件，是國際化中最難以預(yù)測、防范和抵御的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）金融風(fēng)險(xiǎn)

國際化經(jīng)營必然需要直接或者間接投資，而目標(biāo)國的金融市場環(huán)境、金融政策等不穩(wěn)定因素對(duì)我國電力企業(yè)國際投資的成效構(gòu)成較大威脅。尤其是匯率水平，目前匯率起伏較大，人民幣不斷升值，因匯率原因損失的利潤是個(gè)可觀數(shù)字。一般來說貨幣結(jié)算方式談判，又是我國企業(yè)國際化的薄弱環(huán)節(jié)，由此隱藏風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致間接損失較大。

（3）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

國際化經(jīng)營基本靠市場經(jīng)濟(jì)自身調(diào)節(jié)，以市場調(diào)節(jié)為主。但是，電力企業(yè)屬于民生行業(yè)，與民眾的生活息息相關(guān)，再加上文化差異等因素，電力企業(yè)的整合成本高，難度大，較容易引起社會(huì)群眾和媒體輿論的廣泛關(guān)注。目標(biāo)國社會(huì)群眾和媒體輿論往往能夠?qū)﹄娏ζ髽I(yè)國際化的順利經(jīng)營產(chǎn)生重大影響，左右目標(biāo)國的政策，影響企業(yè)的市場影響力。正面的社會(huì)反應(yīng)會(huì)促進(jìn)國際化進(jìn)程，而負(fù)面消息則會(huì)在目標(biāo)國造成群眾集體訴求，使得經(jīng)營受阻。

（4）行業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)

電力企業(yè)涉及上游企業(yè)、下游企業(yè)以及其他基礎(chǔ)配套的企業(yè)較多，整個(gè)目標(biāo)國的市場因素如何是電力企業(yè)需要考慮的重要因素。原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，人力資源風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)競爭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)等等，總結(jié)之即可以歸納為行業(yè)發(fā)展的硬件風(fēng)險(xiǎn)和軟件風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)因素通?？梢酝ㄟ^實(shí)地考察、經(jīng)驗(yàn)共享等方式獲取，但要全面掌握這類風(fēng)險(xiǎn)要素的真實(shí)客觀信息，往往需要綜合多領(lǐng)域?qū)＜以谇捌谶M(jìn)行大量調(diào)研，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)綜合考察能力要求較高。

（5）合同風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)國際化過程中的合同包括工程承包合同、電力設(shè)進(jìn)出口合同、融資合同、購股合同、勞動(dòng)合同等等。由于我國電力企業(yè)對(duì)國際以及目標(biāo)國的法律條款把握不準(zhǔn)，對(duì)合同的細(xì)節(jié)關(guān)注度不夠，項(xiàng)目實(shí)施人員缺乏對(duì)合同的詳細(xì)分析，最終導(dǎo)致糾紛、索賠處于被動(dòng)地位。合同風(fēng)險(xiǎn)隨著法律意識(shí)的增強(qiáng)，涉外合同人才的培養(yǎng)以及涉外交易的經(jīng)驗(yàn)豐富，會(huì)在一定程度上得到控制。

三、電力企業(yè)國際化中風(fēng)險(xiǎn)防范的不足

（1）政治風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏決策支持

政治風(fēng)險(xiǎn)是國際化進(jìn)程的最不可控的風(fēng)險(xiǎn)，需要國家政府層面的影響力，以及行業(yè)層面的影響力。我國尚未形成針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的政府與企業(yè)的互動(dòng)及預(yù)警機(jī)制。企業(yè)做國際化分析和決策時(shí)缺少政府的政治風(fēng)險(xiǎn)決策支持，缺乏足夠信息判斷政治風(fēng)險(xiǎn)，又沒有相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，就使得應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)滯后。往往政治風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之前均會(huì)有一定的征兆和導(dǎo)火索，而對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的把握無疑最需要的是信息。信息的獲取、信息的處理以及政治風(fēng)向的把握，最為有優(yōu)勢的是政府。而我國普遍是企業(yè)決策之后，感覺有政治風(fēng)險(xiǎn)了再尋求政府幫助，而此時(shí)政府所為已經(jīng)有限，并且會(huì)引起國際輿論指責(zé)我國企業(yè)的非市場性，對(duì)我國電力企業(yè)國際化的企圖產(chǎn)生猜疑。

（2）金融風(fēng)險(xiǎn)防范專業(yè)性不強(qiáng)

企業(yè)國際化中的投融資需要專業(yè)金融機(jī)構(gòu)的咨詢和服務(wù)。電力企業(yè)的國際化需要對(duì)電力行業(yè)精通的具有國際投融資能力的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供決策支持和咨詢服務(wù)。但我國整個(gè)金融發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。電力企業(yè)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)識(shí)不足，能力相對(duì)薄弱，應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的手段單一，尚未形成成熟的金融風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)機(jī)制。組合交易決策、競價(jià)決策、電力期權(quán)期貨等電力金融研究較少，在國際化進(jìn)程中很容易受制與國外金融機(jī)構(gòu)，難以確保金融安全。

（3）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范過度依賴政府

在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)方面我國企業(yè)的社會(huì)協(xié)調(diào)能力和疏通能力普遍較弱。隨著公民意識(shí)的增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越大，是著重關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)源。電力企業(yè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力還停留在請(qǐng)求政府解決的階段，單純依靠向當(dāng)?shù)卣笾鉀Q社會(huì)問題的思路在現(xiàn)代國際化進(jìn)程中已經(jīng)行不通了。電力企業(yè)自身與當(dāng)?shù)厝罕姽_溝通能力不足，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)不夠深入，缺乏與地方民間組織合作。參與社會(huì)公益以及擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，不足以贏取目標(biāo)國的信任及友善，企業(yè)宣傳及輿論引導(dǎo)方面力量薄弱，在行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域有一定的影響力，但是卻相對(duì)缺乏社會(huì)影響力。

（4）行業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏系統(tǒng)分析

電力企業(yè)涉及相關(guān)行業(yè)較多，上下中游某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能導(dǎo)致國際化失敗。一家中國企業(yè)在馬來西亞投資一大型電站，但因經(jīng)濟(jì)總量原因，結(jié)果需求較少、電價(jià)低廉、效益很低。然而，當(dāng)?shù)氐挠猩Y源比較豐富，電力企業(yè)如果與國內(nèi)的冶煉企業(yè)信息共享，進(jìn)行系統(tǒng)分析，用國內(nèi)企業(yè)發(fā)的電開發(fā)當(dāng)?shù)氐慕饘儋Y源就可以產(chǎn)生較大效益。另外一家企業(yè)投資南美礦產(chǎn)，由于缺乏電力和運(yùn)輸配套，結(jié)果項(xiàng)目擱置。這些都說明缺乏系統(tǒng)的市場風(fēng)險(xiǎn)分析，相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息溝通不暢，各個(gè)企業(yè)都有自己的風(fēng)險(xiǎn)分析盲點(diǎn)，這就有可能導(dǎo)致國際經(jīng)營失敗。

（5）合同管理不夠細(xì)致

我國電力企業(yè)國際化更多關(guān)注的是業(yè)務(wù)，而不注重合同管理，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，語言不清晰，檔案管理不健全。談判、審查、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)管理疏漏不足以降低合同風(fēng)險(xiǎn)。簽約后對(duì)合同的分析不夠細(xì)致，忽視合同約定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)表述含糊的字句，電力企業(yè)慣以套用國內(nèi)同等項(xiàng)目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)去解釋，而忽視合同要約或者甲方本意。從業(yè)務(wù)方面看來或許無關(guān)緊要，但是從合同上和商業(yè)上來看可能會(huì)造成很多不必要麻煩，造成無謂損失。

四、電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（1）政府提供政治風(fēng)險(xiǎn)決策支持

電力企業(yè)在做國際化戰(zhàn)略時(shí)要主動(dòng)參考政府相關(guān)部門的建議，尋求目標(biāo)國大使館的政治決策支持。另外，政府部門獲取了大量的國外信息，在不影響國家安全及保密原則的情況下，可以考慮專門為相關(guān)企業(yè)發(fā)布政治風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。政府對(duì)電力企業(yè)國際化除了發(fā)揮現(xiàn)在的審查、批準(zhǔn)、金融服務(wù)等功能以外，可以建立信息共享機(jī)制，建立政府與企業(yè)間的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)企業(yè)反饋政治風(fēng)向，為企業(yè)國際化決策提供支持，最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)減少損失是防范政治風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。為電力企業(yè)的重大國外投資提供決策支持服務(wù)，這種服務(wù)及支持要常態(tài)化、規(guī)范化、互動(dòng)化。

（2）合作共建專業(yè)電力金融機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)國家的電力金融衍生品已經(jīng)發(fā)展幾十年，而我國電力企業(yè)在這方面的接觸較少。電力企業(yè)擁有電力業(yè)務(wù)和行業(yè)方向判斷能力，但金融專業(yè)水平卻相對(duì)較弱。電力企業(yè)可以與金融機(jī)構(gòu)共建電力金融的研究部門，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)國際電力金融市場研究，為電力企業(yè)進(jìn)入國際電力金融市場提供咨詢服務(wù)，提高電力企業(yè)的投融資能力，更好的為電力企業(yè)國際化經(jīng)營中的資金籌措、運(yùn)用、監(jiān)管提供服務(wù)，提高電力企業(yè)國際投資收益。

（3）加強(qiáng)與社會(huì)組織溝通

單靠政府解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在國際化中已經(jīng)難以預(yù)防及化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)要重視目標(biāo)國當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織，社會(huì)組織往往有很多的群眾基礎(chǔ)及群眾影響力。主動(dòng)積極與社會(huì)組織保持長期溝通，積極融會(huì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，讓社會(huì)組織了解企業(yè)，介紹項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值，提高社會(huì)的認(rèn)知度進(jìn)而提高社會(huì)的接受度。另外，要主動(dòng)與主流媒體溝通，向媒體公開，接受媒體監(jiān)督，提高媒體公關(guān)能力，獲得社會(huì)組織認(rèn)可的企業(yè)及項(xiàng)目，在媒體公開度、社會(huì)美譽(yù)度方面往往會(huì)獲得更多的支持，出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性就更小。

（4）行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助企業(yè)市場環(huán)境系統(tǒng)分析

電力企業(yè)的市場環(huán)境分析單憑自身的調(diào)查、分析往往力量單薄，成本較高，效果一般。而行業(yè)協(xié)會(huì)在這方面具有較多優(yōu)勢，協(xié)會(huì)能夠融會(huì)整個(gè)行業(yè)的各方信息，為單個(gè)企業(yè)提供幫助。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)形成合力，有助于提高電力企業(yè)的國際話語權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)具有聚合行業(yè)信息資源的優(yōu)勢，各企業(yè)可以各取所需，互通有無，資源共享。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)整個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究，提高行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范及抵抗能力。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)還可以調(diào)節(jié)國際化進(jìn)程中國內(nèi)企業(yè)的惡性競爭，把握整體及長遠(yuǎn)利益，防止單個(gè)企業(yè)的片面決策造成電力行業(yè)損失。

五、結(jié)語

我國電力企業(yè)走出去是大勢所趨，隨著我國電力企業(yè)國際化程度加深，其風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。電力企業(yè)國際化中遇到的困難愈來愈多，辨識(shí)國際化中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，在未來國際化中需要著重研究。國際化的風(fēng)險(xiǎn)單憑企業(yè)自身是無法抵御，因此，需整合政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、電力企業(yè)自身等群體，形成合力，構(gòu)建國際化風(fēng)險(xiǎn)分析、防范、抵御的有效機(jī)制，這樣電力企業(yè)的國際化水平才能有長足發(fā)展。

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作者簡介：徐云燕（1971.07—），女，江蘇靖江人本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，國網(wǎng)電力科學(xué)研究院國際部。