試論民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的路徑

[摘 要]青藏鐵路等全國性的重大基礎(chǔ)設(shè)施與西氣東輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，需要發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用的是國有資本，民營資本企業(yè)只能發(fā)揮輔助作用。但對于在基礎(chǔ)設(shè)施的一些領(lǐng)域，為促進(jìn)經(jīng)營者提高效率，是可以通過來自各種資本的競爭壓力來實現(xiàn)的。對于有限的民間資本而言，通過合適的路徑可以降低了民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的門檻，推動民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，發(fā)揮民營資本的作用。

[關(guān)鍵詞]民營資本 基礎(chǔ)設(shè)施 資本進(jìn)入

一、 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域業(yè)務(wù)的性質(zhì)特點

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要有壟斷、公共物品和外溢效應(yīng)的特性，特別是一些敏感領(lǐng)域，一般只能由政府提供的，不應(yīng)該允許民營資本的進(jìn)入。而另一方面政府的政策應(yīng)該盡可能地發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的作用，只有在私人不能或不愿參與的情況下，政府才直接干預(yù)。

我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷形式主要分為國家獨資和政府部門壟斷。當(dāng)前的改革是打破政府部門壟斷的企業(yè)，把壟斷性企業(yè)拆分為幾個企業(yè)，或另行建立同類業(yè)務(wù)的幾個企業(yè)，但這些企業(yè)仍然是國有企業(yè)，我國的電信改革是這樣的情況。要打破國家獨資模式，在我國的東部沿海區(qū)域已經(jīng)允許民營經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，電信設(shè)備制造業(yè)也允許進(jìn)入私人投資和外國資本進(jìn)入，另外一些領(lǐng)域還有高速公路、鐵路建設(shè)和鐵路貨運(yùn)業(yè)。引入民營資本可以帶動更多的民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，通過多元化的產(chǎn)權(quán)制度，引入競爭，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

二、 不同產(chǎn)業(yè)和同一產(chǎn)業(yè)不同時期的路徑選擇

各產(chǎn)業(yè)的民營資本在不同的產(chǎn)業(yè)中由有其固有特性，因此進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的路徑肯定會有所不同。由于在不同的時期，在同一產(chǎn)業(yè)所在的各個企業(yè)背景環(huán)境的差異，民營化改革要求在不同的方式下進(jìn)行。那就是說民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的途徑在在不同的歷史時期也是不同的。

（1）不同產(chǎn)業(yè)的民營化途徑的差異

隨著技術(shù)的進(jìn)步，一些行業(yè)的壟斷顯著降低，還有一些行業(yè)和技術(shù)進(jìn)步相關(guān)度不是很強(qiáng)烈。因此，應(yīng)采取不同的方法在行業(yè)的民營化改革的過程中。當(dāng)前我國的電信行業(yè)通過一系列的改革，包括股份制改革，各電信企業(yè)的競爭越來越激烈。電信行業(yè)的發(fā)展也將因為技術(shù)進(jìn)步更容易直接放松管制，民營企業(yè)更方便進(jìn)入電信行業(yè)。

（2）同一產(chǎn)業(yè)不同時期民營化方式的差異

我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民營化改革在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，與歐美國家私有化改革有很大的不同，有其特性。一方面這是因為在社會主義初級階段我國的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展程度不高，民營經(jīng)濟(jì)實力不是很強(qiáng)。由此基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革的速度不能太急，要漸進(jìn)式進(jìn)行。另一方面，在過渡時期國家法律體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民營化改革進(jìn)程必定收到很大阻礙。

三、 民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中特定產(chǎn)業(yè)路徑選擇的實踐

（1）電信產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前的電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，除了具有國家安全性質(zhì)的小部分領(lǐng)域外，其他方面都可以不同程度地引入競爭。同時，電信行業(yè)的巨額投資需求面臨與電信行業(yè)的快速擴(kuò)張、技術(shù)進(jìn)步快和市場需求加大之間的重大矛盾，電信行業(yè)的投資需求是政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的，需要其他的投資主體。

我國的電信企業(yè)從融資的角度來看，仍然以銀行貸款提供的間接融資為主，利息負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高。為了改變此單一的貸款融資的方式，通過發(fā)行股票，發(fā)展直接融資，拓展企業(yè)債券和產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展，擴(kuò)大融資的領(lǐng)域和范圍，可以改變單一的融資渠道。

（2）電力產(chǎn)業(yè)

在當(dāng)前龐大的電力行業(yè)不再是完全的自然壟斷行業(yè)，存在一定程度上的“廠網(wǎng)分離”。電力生產(chǎn)、銷售、電力市場交易等業(yè)務(wù)都有民營資本在各個細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮作用，但是其競爭性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。電力行業(yè)應(yīng)該開放市場，引入競爭機(jī)制，使用更多方面資源。而在需要壟斷環(huán)節(jié)，如高壓線路有等關(guān)鍵部位，國家應(yīng)該成立一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)專營。這不僅確保高效和全國范圍內(nèi)的分配，同時也為了保障電力的安全和穩(wěn)定。

四、 總結(jié)

總之，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)出發(fā)，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革需要按照市場原則分配資源，并選擇投資業(yè)務(wù)實體，根據(jù)的市場、行業(yè)、企業(yè)和管理的法律，應(yīng)對市場的需求，發(fā)展國有企業(yè)競爭力，增強(qiáng)國有資本的控制力，推動公有制經(jīng)濟(jì)增長。對于需要保留的國家壟斷的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，也分開了企業(yè)的競爭力和壟斷性的業(yè)務(wù)，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

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