新疆少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟增長速度與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

[摘 要]新疆特殊的地理位置以及復(fù)雜的人口構(gòu)成使得新疆的經(jīng)濟和社會發(fā)展都表現(xiàn)出與其他地區(qū)不同的情況。尤其是以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的總體水平落后，接納勞動力的能力有限，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，緩解人地矛盾，促進區(qū)域和諧發(fā)展的重要途徑。本文先通過對新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長影響進行分析，后發(fā)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的的解決對策，借廣大讀者指導(dǎo)與參考。

[關(guān)鍵詞]新疆少數(shù)民族聚居區(qū) 經(jīng)濟增長 農(nóng)村 勞動力轉(zhuǎn)移

新疆民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展對于建設(shè)和諧社會有很強的現(xiàn)實意義，隨著國家對欠發(fā)達地區(qū)的高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界對其研究也有了很大進展，尤其是對于新疆少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟的研究。發(fā)展少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟第一任務(wù)就是解決農(nóng)村的剩余勞動力問題成為共識。這些年，新疆少數(shù)民族聚居的農(nóng)村當中，勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸加大，在外工作的收入也在不斷增多，這樣直接或間接的拉動了當?shù)亟?jīng)濟的增長。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟增長影響分析

新疆少數(shù)民族聚居區(qū)伴隨農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民收入呈現(xiàn)連年快速增長的良好勢頭，增速不斷加快。在勞動力轉(zhuǎn)移的帶動下，農(nóng)村居民工資性收入高速增長，比重不斷加大。2000年農(nóng)村居民工資性收入679元，占純收入比重為24%。2010年工資性收入1989元，占純收入比重為39%，比重上升15個百分點。2010年比2000年農(nóng)村居民工資性收入增長1310元，增長193%。伴隨著勞動力轉(zhuǎn)移，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民純收入的主要支柱，農(nóng)民增收的重要亮點。兩年份工資收入對比圖如圖1所示，兩年份占工資收入占純收入比重對比圖如圖2所示：

二、新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題

（1）城市化進程落后于工業(yè)化進程，接納剩余勞動力的能力有限

城市是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的最終去處，勞動力的轉(zhuǎn)移和城市的拓展是互相促進的。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的城市化進程進展緩慢，接納農(nóng)村剩余勞動力的能力也有限。大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，給城市帶來的是全新的課題。城市還沒有作好接納農(nóng)村剩余勞動力的準備，配套政策不足，在城市的管理上沒有適應(yīng)。突然增加的城市人口和快速膨脹的城市規(guī)模，給大城市的管理形成很大壓力，交通擁擠，供應(yīng)緊張，住房短缺，轉(zhuǎn)移勞動力的政治待遇、社會福利和保障，子女就學(xué)等問題沒有相應(yīng)的保證措施。對城市居民的生活和工作帶來的影響應(yīng)對不力，尤其是在人員的安置上沒有相應(yīng)的接納能力，造成的失業(yè)和就業(yè)困難。

（2）新疆少數(shù)民族聚居區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為不徹底、低水平

目前，新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移有兩種形式，一是轉(zhuǎn)移后同農(nóng)業(yè)保持著某種形式或某種程度的聯(lián)系，稱為兼業(yè)式轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移后完全脫離農(nóng)業(yè)，稱為分離式轉(zhuǎn)移。目前新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動力流動主要表現(xiàn)出臨時性和兼業(yè)性，低市場性，勞動力轉(zhuǎn)移不徹底，雖然他們離開了農(nóng)村，但還沒有融入城市，城市也沒有接納他們；而他們在農(nóng)村還保留著土地或者家庭，還要經(jīng)營家里的土地，在城市和農(nóng)村之間來回變換，在一產(chǎn)和二、三產(chǎn)之間變化，或者以農(nóng)業(yè)為主，兼業(yè)打工，或者以打工為主兼業(yè)務(wù)農(nóng)；即使是當了小老板，也不愿放棄土地；雖然不能全力經(jīng)營耕地，也要保留這份農(nóng)民的低保；結(jié)果是雖然勞動力經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)移，但是農(nóng)業(yè)戶數(shù)沒有減少，甚至反而還有增加。同時，農(nóng)民候鳥式的在城鄉(xiāng)往返也帶來了大量的福利損失。這種兼業(yè)化轉(zhuǎn)移，占到流動的勞動力的90%。對于農(nóng)民的兼業(yè)化發(fā)展， 縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)民收入與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是，農(nóng)民兼業(yè)化也帶來一些消極后果，主要是這種兼業(yè)式轉(zhuǎn)移方式和專業(yè)化生產(chǎn)相背離，無法大幅度降低農(nóng)業(yè)成本。而且這樣形式轉(zhuǎn)移，就使得農(nóng)村流動的勞動力無法擺脫對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的經(jīng)濟依賴，勞動力流動充滿了不穩(wěn)定性與隨機性，這樣，不僅不利于勞動力資源有效配置，而且對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展也會造成不利。

（3）轉(zhuǎn)移勞動力普遍素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)城市生活和工作

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，大多數(shù)沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)能力差，只能在臟、累、險的工種上競爭，在城市的工作和生活上適應(yīng)性差，難以在城市長期扎根；而在專業(yè)和技術(shù)要求高的行業(yè)又往往出現(xiàn)“民工荒”。那些在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力當中，大部分都是農(nóng)民，學(xué)歷與技術(shù)水平都相對的偏低，城高的生活與工作步伐與他們之前的生活工作相對來說都要快的多，所以，短時間要想馬上融入到城市的生活中是有一定的難度的，這樣無形之中就加大了勞動力轉(zhuǎn)移的難度。

（4）對城市社會管理帶來壓力

農(nóng)村流動勞動力在城市外來人口的身份， 使得流動的勞動力在工資報酬上處于不利的地位， 同工不同酬情況時有發(fā)生。特別是由于一些大型城市在勞動力市場準入方面對以農(nóng)村人口為主的外來人口有很多限制，造成流動民工就業(yè)崗位的獲得不是市場選擇的結(jié)果。農(nóng)村勞動力受教育程度相對低，這些勞動力進入城市后，與城市勞動力形成了職業(yè)層次較為分明的分工。即使干的是完全相同的工作，與城市勞動力相比，外來勞動力得到的工資和其他待遇相對也會較低。外來勞動力與城市勞動力的工資收入差異也很明顯。工資和待遇的差異使農(nóng)村流動勞動力頻頻更換就業(yè)單位和崗位，流向不穩(wěn)，形成就業(yè)不穩(wěn)定因素，使得崗位專業(yè)性難以維系。對同工不同酬的心理抵觸及在城市沒有找到工作的農(nóng)民工，引發(fā)治安案件成為社會不安定的因素。

三、促進新疆少數(shù)民族聚居農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的建議

（1）政策性保障措施。如針對每年到阿克蘇等地拾棉花的大量季節(jié)性勞動力，可由政府出面負責協(xié)調(diào)組織，解決農(nóng)民工資拖欠等問題；政府可以對首次外出務(wù)工的勞動力提供路費補貼，以幫助其跨越交通成本的門檻；促進現(xiàn)有的“三緣”關(guān)系為核心的自組織網(wǎng)絡(luò)向“業(yè)緣”關(guān)系轉(zhuǎn)變，以更好的保障出疆農(nóng)村勞動力在外地生活習慣、宗教信仰以及其它事件的處理，保障勞動力的利益。

（2）發(fā)展縣城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的勞動力因為受生活習慣、語言、宗教信仰等各種客觀因素的影響，短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民較大區(qū)域范圍的轉(zhuǎn)移存在很大的困難，應(yīng)切實探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的道路，如加強中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展特色手工業(yè)等民族特色產(chǎn)業(yè)等。

（3）加強職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語培訓(xùn)。新疆少數(shù)民族聚居區(qū)的教育比較落后，農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能較低。一方面應(yīng)有針對性的進行勞動技能培訓(xùn)，以解決目前大多數(shù)勞動力無一技之長的現(xiàn)狀；另一方面應(yīng)該看到由于歷史和自然因素的原因，漢語普及程度高的地方經(jīng)濟比較發(fā)達，對勞動力需求量比較大。加強漢語的培訓(xùn)將有助于減少勞動力就業(yè)的摩擦力。

四、小結(jié)

總而言之，經(jīng)過對新疆少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題分析，可以通過政策性保障措施、發(fā)展縣城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、加強職業(yè)技能培訓(xùn)和漢語培訓(xùn)等方法來解決新疆少數(shù)民族聚居農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀所存在的問題。

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