對績效審計(jì)的幾點(diǎn)思考

[摘 要]隨著審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，績效審計(jì)正在成為現(xiàn)代政府審計(jì)的主要形式。開展績效審計(jì)，是審計(jì)事業(yè)謀求自身發(fā)展的重要途徑。作為新時期的審計(jì)人員如何全面推進(jìn)績效審計(jì)是當(dāng)前面臨的一個重要課題。

[關(guān)鍵詞]績效 審計(jì) 思考

隨著審計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，績效審計(jì)正在成為現(xiàn)代政府審計(jì)的主要形式。

一是績效審計(jì)的基本認(rèn)識。

傳統(tǒng)的績效審計(jì)是指對公共資源管理使用的“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”作出的檢查和評價，在《審計(jì)法》中稱為“效益審計(jì)”。而在實(shí)踐中稱為“績效審計(jì)”?？冃徲?jì)是指由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動的合理性、經(jīng)濟(jì)性、有效性進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其提高經(jīng)濟(jì)效益的一種獨(dú)立性的監(jiān)督活動，即效益審計(jì)、效率審計(jì)和效果審計(jì)三者的合稱。

二是開展的績效審計(jì)的幾點(diǎn)體會：

自2008年我所在的部門開始探索績效審計(jì)的路子，先后完成了“熱力公司供熱成本核算審計(jì)”、“城市公交運(yùn)行情況績效審計(jì)調(diào)查” 和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度審計(jì)調(diào)查”等多個績效審計(jì)項(xiàng)目，取得一定的成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

（1）績效審計(jì)選擇合適的審計(jì)項(xiàng)目十分重要

開展績效審計(jì)首先是要確定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)項(xiàng)目，這也是開展績效審計(jì)的一個關(guān)鍵，而確定審計(jì)項(xiàng)目，就是尋找績效審計(jì)切入點(diǎn)，確定審計(jì)目標(biāo)，明確審計(jì)思路的過程。

效益審計(jì)項(xiàng)目的選擇應(yīng)緊密聯(lián)系實(shí)際，要與當(dāng)前黨委、政府的工作重心相結(jié)合，以及各階層人士關(guān)注的熱點(diǎn)問題入手。如我們科室所選擇的熱力公司供熱、城市公交運(yùn)行、新農(nóng)合醫(yī)療制度審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目，都屬于社會重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，而且審計(jì)結(jié)果的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益也得到了很好的發(fā)揮。

（2）績效審計(jì)要選擇合適的審計(jì)分析工具

要想將績效審計(jì)分析透徹，在審計(jì)調(diào)查開始，到審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施全過程都要全面涉及績效審計(jì)所用的分析工具。選擇好的審計(jì)分析工具是績效審計(jì)出成績的關(guān)鍵之一。在我們科室開展的“新農(nóng)合醫(yī)療制度審計(jì)調(diào)查”中運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行指導(dǎo)，較為完整的開展了“5E”績效審計(jì)（即在傳統(tǒng)3E績效審計(jì)“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”的基礎(chǔ)上又加入了“環(huán)境性、公平性“的評價指標(biāo)）。經(jīng)濟(jì)學(xué)的普遍適用性和超越具體政策層面的一般性，使其成為績效審計(jì)在考察制度效果、效率方面的得力工具，指導(dǎo)審計(jì)重點(diǎn)的選擇。

在新農(nóng)合審計(jì)調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)合制度是通過各級政府補(bǔ)助與農(nóng)民自愿籌資，支付一部分醫(yī)療費(fèi)用，以解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的一項(xiàng)惠民政策。而目前對于“看病難、看病貴”現(xiàn)象的原因分析非常多，其中具有代表性的說法是政府投入不足、醫(yī)療公益性淡化、藥價虛高等。在此情況下，我們充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為審計(jì)調(diào)查工作的分析工具，我們發(fā)現(xiàn)，除公共衛(wèi)生服務(wù)具有“公共品”的性質(zhì)而應(yīng)由政府提供外，普通醫(yī)療服務(wù)和藥品同其他商品一樣，需求和供給關(guān)系必然受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，其價格水平高低主要由供求關(guān)系決定。因此，在新農(nóng)合審計(jì)中，我們首先把新農(nóng)合的運(yùn)行背景——醫(yī)藥衛(wèi)生體制作為審計(jì)的重點(diǎn)考察對象，通過供求關(guān)系分析，剖析“看病難、看病貴”的根本原因（即：醫(yī)療資源供應(yīng)短缺、公立醫(yī)院“政醫(yī)不分、管辦合一”的管理體制、民營醫(yī)院的準(zhǔn)入限制阻礙發(fā)展等等），評價新農(nóng)合的出現(xiàn)是否能夠消除問題因素，新農(nóng)合基金管理效益性等，最后進(jìn)一步的綜合解析，取得了很好的效果。

通過以上我們可以看出，使用恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)分析工具對數(shù)據(jù)的進(jìn)行搜集和解釋，來佐證審計(jì)調(diào)查結(jié)果，并進(jìn)行深入分析，這樣就可以做到在關(guān)注資金使用效益的同時，又關(guān)注了資金管理效率，最終落腳于審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際效益，也就達(dá)到審計(jì)的目的，能夠取得滿意的審計(jì)結(jié)果。

三是對績效審計(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

1.提高審計(jì)人員素質(zhì)，加快績效審計(jì)方面的人才培養(yǎng)。要搞好績效審計(jì)，這就要求審計(jì)人員既要把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策，又要掌握各類各部門的法規(guī)政策資料；既要有較高的法律知識水平，也要有較高的審計(jì)技術(shù)水平。政府績效審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜、難度大，具備專業(yè)的業(yè)務(wù)能力，是從事政府績效審計(jì)人員應(yīng)具備的基本技能。

2.績效審計(jì)項(xiàng)目要突出亮點(diǎn)，做好成果挖掘、轉(zhuǎn)化。對績效審計(jì)項(xiàng)目要注意收集成果，審計(jì)時要善于發(fā)現(xiàn)、挖掘，做好轉(zhuǎn)化工作。審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，好的審計(jì)項(xiàng)目要想取得好的成績，既要順利完成審計(jì)實(shí)施階段，也要注意后期成果的開發(fā)。后期成果的開發(fā)利用，既與審計(jì)質(zhì)量息息相關(guān)，同時也提高了審計(jì)工作的影響力。

3.注重積累相關(guān)資料，為績效審計(jì)分析、評價做好準(zhǔn)備。在日常學(xué)習(xí)工作中，要注意收集、研究、分析績效審計(jì)涉及的資料。對會計(jì)報表、統(tǒng)計(jì)報表上涉及的一些指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評價，注重社會效益指標(biāo)的分析與評價，特別是民意調(diào)查、走訪座談對象的選取要帶有一定的普遍性與覆蓋面，問題的提出要切合實(shí)際。

4.集中時間與精力，出精品項(xiàng)目。好的績效審計(jì)項(xiàng)目，必須在保證時間的前提下，在人、財、物等方面也要充分保障。這就要求在制定項(xiàng)目計(jì)劃時，做好統(tǒng)籌兼顧，在工作中對審計(jì)項(xiàng)目有重點(diǎn)的取舍，用較多的精力與時間做好績效審計(jì)項(xiàng)目，這樣會有更好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李紅英，關(guān)于開展國有企業(yè)績效審計(jì)的思考，《財經(jīng)界》，2011年14期