構(gòu)建懲防體系的實(shí)踐路徑

中央頒布實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》以來(lái)，彩虹集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）深入貫徹落實(shí)反腐倡廉戰(zhàn)略方針，按照中央紀(jì)委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化推進(jìn)措施、狠抓任務(wù)落實(shí)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，以完善懲防體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)取得了階段性成效，懲治和預(yù)防腐敗能力進(jìn)一步增強(qiáng)。他們?cè)跇?gòu)建懲防體系建設(shè)框架中的主要做法是：

建立健全反腐倡廉教育機(jī)制

形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力

完善理論教育機(jī)制。一是堅(jiān)持和完善理論中心組定期學(xué)習(xí)反腐倡廉理論制度，把提升理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力作為中心組學(xué)習(xí)的重要標(biāo)準(zhǔn)；二是堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期授廉政黨課或做反腐倡廉報(bào)告制度，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，通過(guò)堅(jiān)持定期上黨課或作報(bào)告，對(duì)黨員干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育；三是堅(jiān)持和完善廉潔談話(huà)制度，采取任前談話(huà)、誡勉談話(huà)等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的交流和溝通，達(dá)到啟發(fā)提醒和說(shuō)服教育的目的。四是運(yùn)用先進(jìn)典型開(kāi)展示范教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件，運(yùn)用反面典型開(kāi)展警示教育，圍繞企業(yè)中心工作，積極開(kāi)展主題教育，針對(duì)不同崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行崗位廉潔從業(yè)教育，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變成“安全區(qū)”。

完善活動(dòng)教育機(jī)制。一是建立了廉潔文化活動(dòng)載體，推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)；二是建立了活動(dòng)宣傳載體。通過(guò)彩虹電視臺(tái)、《彩虹報(bào)》和黨風(fēng)廉政建設(shè)專(zhuān)欄等形式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)；三是建立了互聯(lián)網(wǎng)信息載體。運(yùn)用科技手段，搭建宣教平臺(tái)，在彩虹內(nèi)網(wǎng)、黨委網(wǎng)站和精確管理平臺(tái)上開(kāi)設(shè)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉網(wǎng)上專(zhuān)欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論；四是建立了移動(dòng)通訊短信平臺(tái)活動(dòng)載體。每月向領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員手機(jī)上發(fā)送廉潔短信，特別是在重要節(jié)假日期間適時(shí)提醒，有針對(duì)性地進(jìn)行教育。

建立健全反腐倡廉防控機(jī)制

從源頭上防治腐敗行為的發(fā)生

合理設(shè)置流程，健全內(nèi)控防線(xiàn)。集團(tuán)公司通過(guò)建立各種監(jiān)督制度，對(duì)防控流程進(jìn)行合理設(shè)置，對(duì)權(quán)力進(jìn)行全程監(jiān)控，形成了層層監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，使權(quán)力在跟蹤監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行，減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。

全面查找風(fēng)險(xiǎn)，明確監(jiān)督重點(diǎn)。推進(jìn)部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，找準(zhǔn)部門(mén)崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真梳理權(quán)力運(yùn)行中存在的或潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，再通過(guò)分析和排序，劃分出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確內(nèi)控體系的主要監(jiān)督對(duì)象，確保在內(nèi)部防控中能有的放矢。

完善崗責(zé)體系，明確廉政責(zé)任。通過(guò)對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，確定各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)和工作時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入重要崗位，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)與廉政責(zé)任有機(jī)結(jié)合，形成完備的崗責(zé)體系。

加強(qiáng)制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，圍繞人、財(cái)、物、權(quán)、錢(qián)、事六個(gè)環(huán)節(jié)，制訂各種內(nèi)部管理制度，通過(guò)建立制度長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞內(nèi)部管理漏洞，既明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又明確規(guī)定違反后怎么處理，確立制度的剛性權(quán)威，促進(jìn)行政管理權(quán)管理系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

落實(shí)責(zé)任追究，嚴(yán)懲違紀(jì)行為。對(duì)于違反黨紀(jì)的行為，充分發(fā)揮防控機(jī)制的懲戒職能，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任追究制度。對(duì)違規(guī)操作的人員，不僅在經(jīng)濟(jì)上予以懲罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還要追究相應(yīng)行政責(zé)任，給予相應(yīng)的行政處分，真正起到懲處的震懾作用。

建立健全反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制

使權(quán)力在陽(yáng)光下透明規(guī)范運(yùn)行

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持每年召開(kāi)一次民主生活會(huì)，每年召開(kāi)一次廉潔自律專(zhuān)題民主生活會(huì)。通過(guò)“三重一大”決策制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使決策、人事等權(quán)力的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)其全方位、全過(guò)程監(jiān)督。

落實(shí)人事監(jiān)督。集團(tuán)公司積極貫徹落實(shí)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，形成了事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要審計(jì)、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用工作監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上崗位競(jìng)聘工作流程，實(shí)行民主監(jiān)督模式，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗人員公示制度，堅(jiān)決杜絕在用人機(jī)制上的暗箱操作。近三年來(lái)，集團(tuán)公司共提拔任用初級(jí)以上經(jīng)理人230余人，經(jīng)評(píng)議，職工群眾對(duì)新提拔的干部滿(mǎn)意度為95%以上。

落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的落實(shí)。通過(guò)制度規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作流程，采取對(duì)收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉、專(zhuān)項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督并重的方法，加大財(cái)務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度。二是嚴(yán)格審批重大資金支出項(xiàng)目。按照“三重一大”決策制度中對(duì)重大金額使用的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施逐級(jí)授權(quán)模式下的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理模式，實(shí)行金額大小分級(jí)聯(lián)簽審批支付，從源頭上防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)各子公司成本費(fèi)用、存貨、應(yīng)收賬款、負(fù)債等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)控，對(duì)集團(tuán)公司創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)時(shí)期融資對(duì)外抵押財(cái)務(wù)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，有效化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升資金使用率和安全性。

落實(shí)物資采購(gòu)監(jiān)督。加大網(wǎng)上采購(gòu)力度，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上詢(xún)價(jià)、比價(jià)、技術(shù)交流，使供應(yīng)商供應(yīng)信息和采購(gòu)管理信息能快速傳遞與廣泛共享。針對(duì)大金額貨物的采購(gòu)，集團(tuán)公司外聘了有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的期貨分析師，每月對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行客觀(guān)全面的分析，為領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)業(yè)務(wù)人員提供一份有價(jià)值的采購(gòu)分析報(bào)告作為參考，既有效降低了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約了資金，同時(shí)也對(duì)采購(gòu)人員起到了約束監(jiān)督作用。

落實(shí)法律監(jiān)督。明確了法務(wù)人員要參與集團(tuán)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督的規(guī)定，通過(guò)全過(guò)程參與公司項(xiàng)目投資、融資、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）變動(dòng)等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，有效地杜絕了因違法經(jīng)營(yíng)造成的法律案件的發(fā)生，目前，全集團(tuán)合同的法律審查率達(dá)到95％以上。

落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)新產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定了《工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理辦法》，將原來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目的事后結(jié)算審計(jì)拓展為事前、事中及事后全方位審計(jì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。加大了對(duì)資金管理權(quán)的審計(jì)，摸清資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，消除資金安全隱患。在采購(gòu)活動(dòng)中進(jìn)行了全程審計(jì)，防止采購(gòu)過(guò)程中“回扣”“人情標(biāo)”，權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

落實(shí)民主監(jiān)督。每年召開(kāi)職工代表大會(huì)，由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員做年度工作報(bào)告，接受職工群眾的監(jiān)督。集團(tuán)組織職工代表對(duì)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用。集團(tuán)工會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)內(nèi)容制訂了《彩虹集體合同監(jiān)督檢查制度》和《平等協(xié)商和簽訂集體合同制度》，對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)維護(hù)了員工合法權(quán)益。

落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察效能監(jiān)督。建立了監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，集中研究協(xié)調(diào)監(jiān)督工作中需要協(xié)調(diào)、解決的問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察處拓寬效能監(jiān)察領(lǐng)域，加強(qiáng)招標(biāo)效能監(jiān)察工作，嚴(yán)格執(zhí)行信訪(fǎng)工作有關(guān)規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)信訪(fǎng)接待制度，公布信訪(fǎng)舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱，暢通訴求渠道，加強(qiáng)與舉報(bào)人聯(lián)系溝通，及時(shí)告知受理情況，答復(fù)調(diào)查處理結(jié)果。

建立健全反腐倡廉懲處機(jī)制

堅(jiān)決懲治腐敗，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全

嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處在資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)型改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、關(guān)聯(lián)交易和經(jīng)營(yíng)管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，違反“三重一大”規(guī)定和嚴(yán)重失職造成國(guó)有資產(chǎn)流失以及經(jīng)營(yíng)管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私非法獲利、貪污、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等侵害國(guó)家、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的違紀(jì)違法案件。對(duì)頂風(fēng)作案的依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，對(duì)有失職行為的領(lǐng)導(dǎo)人員追究其責(zé)任。

加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。紀(jì)檢監(jiān)察處探索建立協(xié)作辦案工作機(jī)制，健全協(xié)作制度，完善相關(guān)程序，形成辦案合力。集團(tuán)各單位加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及司法部門(mén)的協(xié)作，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，探索反腐協(xié)作機(jī)制，加大追繳違紀(jì)違法款物的力度，最大限度避免或挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

完善案件管理工作。建立案件備案制度，改進(jìn)案件管理及統(tǒng)計(jì)工作的考核辦法。健全案件審理組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，提高辦案質(zhì)量和水平，建立了案件處理結(jié)果落實(shí)情況跟蹤檢查制度和相關(guān)的責(zé)任追究制度。

發(fā)揮查辦案件的治本功能。一是做好信訪(fǎng)舉報(bào)分析工作。發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)獲取信息的主渠道作用，及時(shí)掌握在紀(jì)律作風(fēng)方面出現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題。深刻分析舉報(bào)問(wèn)題的總體特征及產(chǎn)生原因，有針對(duì)性地做好預(yù)警防范工作，探索建立經(jīng)常性工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制。二是注重辦案成果轉(zhuǎn)化工作。堅(jiān)持查辦案件與防范腐敗相結(jié)合，完善“一案兩報(bào)告”制度，在提交案件檢查報(bào)告的同時(shí)，提出案例剖析整改建議的報(bào)告，查找經(jīng)營(yíng)管理中存在的漏洞及體制、機(jī)制、制度方面的原因。

建立健全反腐倡廉組織保障機(jī)制

確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成

明確職責(zé)，組織推進(jìn)。成立了由集團(tuán)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、總經(jīng)理和紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)的《工作規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)組，成立了由紀(jì)委書(shū)記、黨工部長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察處長(zhǎng)和各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的《工作規(guī)劃》考核評(píng)價(jià)組，明確各自的責(zé)任分工。確定了推進(jìn)懲防體系工作的任務(wù)與目標(biāo)。集團(tuán)所屬各單位也分別成立了貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了具體的實(shí)施措施，形成了一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)、執(zhí)行有力的責(zé)任體系。

紀(jì)委協(xié)調(diào)，部門(mén)參與。集團(tuán)紀(jì)委通過(guò)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)的形式，加強(qiáng)了對(duì)構(gòu)建懲防體系的組織協(xié)調(diào)，緊緊依靠各相關(guān)職能管理部門(mén)，圍繞懲防腐敗體系的各要素和管理工作中的各主要流程，排查薄弱環(huán)節(jié)，完善內(nèi)控制度，改進(jìn)流程管理，共同做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：郝幸田）