高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理問題淺析

【摘要】 本文論述了高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理的目標(biāo)，分析了高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理中存在的問題，最后提出了規(guī)范和加強(qiáng)高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理的對策。

【關(guān)鍵詞】 高等院校 預(yù)算外經(jīng)費 目標(biāo) 問題 對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和高等教育體制改革的不斷深入，高等院校的辦學(xué)模式、辦學(xué)規(guī)模都發(fā)生了巨大的變化，已形成了多渠道籌資辦學(xué)的新格局。這種變化的一種具體表現(xiàn)，就是預(yù)算外經(jīng)費逐年增加，發(fā)揮的作用也越來越重要。強(qiáng)化高等院校預(yù)算外經(jīng)費的管理和研究，使其在財務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，對提高教育經(jīng)費使用的科學(xué)性和效益性，保障院校各項工作的正常運行和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)有著十分重要的作用。

一、高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理的目標(biāo)

高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理，必須以保證全面提高教學(xué)水平和為輸出高素質(zhì)的教育人才為最終目標(biāo)，兼顧各方面利益關(guān)系，正確處理全局與局部、單位與部門、集體與個人的利益關(guān)系，最大限度地優(yōu)化預(yù)算外經(jīng)費運行中的收入、支出和監(jiān)控機(jī)制，把執(zhí)行要求和調(diào)動積極性結(jié)合起來，使預(yù)算外經(jīng)費管理達(dá)到法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的目標(biāo)。

1、法制化。高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理要實現(xiàn)法制化的目標(biāo)，就是要使預(yù)算外經(jīng)費管理在收入、繳存、支出和分配使用等每一個環(huán)節(jié)上，都必須符合國家的法律、法規(guī)和高等院校的各項規(guī)章制度的要求。院校財務(wù)、審計和紀(jì)檢部門也要形成合力，在院校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對預(yù)算外經(jīng)費管理實施全程檢查監(jiān)督，對落實政策法規(guī)不嚴(yán)或在管理中出現(xiàn)重大問題的單位和個人，要按照國家的法律法規(guī)和院校的管理規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，做到違法必究。只有這樣，才能確保院校預(yù)算外經(jīng)費管理機(jī)制的有效運行，大力發(fā)揮預(yù)算外財力的輔助作用，實現(xiàn)保障有力的目標(biāo)。

2、系統(tǒng)化。院校預(yù)算外經(jīng)費管理，首先要從政策制度的建立、各級組織的科學(xué)配置到實體單元的落實執(zhí)行，自上而下地有效運行。同時，要從運行效果、難點問題及成因和法規(guī)制度的可行性及時效性等信息反饋途徑，及時完善和修訂法規(guī)制度，以尋求法規(guī)制度與執(zhí)行成效的最佳結(jié)合狀態(tài)，真正實現(xiàn)院校預(yù)算外經(jīng)費管理的系統(tǒng)化。

3、規(guī)范化。在院校預(yù)算外經(jīng)費管理中，引入規(guī)范化的管理理念，就是要使院校各部門，按照預(yù)算外經(jīng)費管理的具體流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)去做好經(jīng)費管理工作，確保管理成效。從這種意義上來講，院校預(yù)算外經(jīng)費規(guī)范化管理可定義為：根據(jù)管理理論和高校預(yù)算管理發(fā)展需要，合理地制定預(yù)算外經(jīng)費管理組織規(guī)程、基本制度以及各類管理事務(wù)的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的預(yù)算外經(jīng)費管理體系，并在管理工作中嚴(yán)格按照這些組織規(guī)程、制度和流程進(jìn)行實施，以達(dá)到預(yù)算外經(jīng)費管理活動的井然有序和協(xié)調(diào)高效。

二、高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理中存在的問題

當(dāng)前，從高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理的現(xiàn)狀看，有些預(yù)算外經(jīng)費雖然在一定程度上納入了預(yù)算管理的軌道，但是還有很大一部分預(yù)算外經(jīng)費在管理上處于無序狀態(tài)，預(yù)算外經(jīng)費管理過程中存在的政出多門、各行其是、有章不循、資金分散、開支混亂等現(xiàn)象依然在一些單位和部門存在，造成預(yù)算外經(jīng)費的收支管理難度加大。其主要表現(xiàn)在以下方面。

1、管理組織不嚴(yán)密。目前，院校對于預(yù)算外經(jīng)費沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，隨著預(yù)算外經(jīng)費的迅速增加，靠現(xiàn)有財務(wù)人員管理困難很大，沒有足夠力量去監(jiān)督檢查去抓落實，管理工作只能流于形式。相當(dāng)一部分院校其實際行使的管理范圍僅包括一些雜項收入及生產(chǎn)經(jīng)營收益，管理行為只是每季末制定一份預(yù)算外經(jīng)費收支報告表，這樣對預(yù)算外經(jīng)費的管理在很大程度上落空了。從目前的狀況看，缺乏高效能的組織不僅造成了管理的軟弱，也無法及時了解預(yù)算外經(jīng)費的動向、情況和問題，就更談不上采取有力的短期對策。例如院校招待所、校辦企業(yè)、房地產(chǎn)出租等收支行為隨意性大，管理起來比較困難。

2、歸類控制不細(xì)致。高等院校的資金主要通過預(yù)算決定其投向和投量，通過會計核算監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，實現(xiàn)經(jīng)費效能輸出的最大化。而預(yù)算外經(jīng)費的來源較為復(fù)雜，既有行政事業(yè)性收費、管理性收費、預(yù)算經(jīng)費的轉(zhuǎn)化，也有通過額外地努力獲取的保障性、服務(wù)性收益。兩類資金在管理上具有不同的目的和管理規(guī)律。當(dāng)預(yù)算外活動與預(yù)算活動交織在一起時，我們很難將他們完全區(qū)分開來?；旌瞎芾矸绞綆硪幌盗袉栴}。有些院校為了本部門利益的最大化，不顧規(guī)章制度的約束，自定收費項目，違反收費標(biāo)準(zhǔn)，或者采取自制、自購或使用其他不規(guī)范的票據(jù)收費或無據(jù)收款。這些行為嚴(yán)重影響院校形象，擠占了正常經(jīng)費，影響了正常的教學(xué)工作。預(yù)算外經(jīng)費不是部門和單位的自有資金，必須歸入預(yù)算管理，這是不容質(zhì)疑的。但是，預(yù)算外經(jīng)費畢竟區(qū)別于預(yù)算經(jīng)費的運動規(guī)律，簡單地并入到預(yù)算系統(tǒng)進(jìn)行管理，難以取得好的效果。

3、核算方法不科學(xué)。總體而言，當(dāng)前的高等院校的預(yù)算外經(jīng)費核算是非常粗略的核算。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是不按規(guī)定進(jìn)行會計核算。雖然制度明確要求利用會計核算的手段準(zhǔn)確反映本單位各項經(jīng)費的收、支、余情況，從而嚴(yán)格控制成本性支出，加強(qiáng)留用預(yù)算外經(jīng)費支出管理，進(jìn)一步規(guī)定了成本性支出的項目范圍。有些院校在對一些有償服務(wù)投資和自籌資金，以及已作預(yù)算安排的預(yù)算外經(jīng)費核算，本應(yīng)從家底轉(zhuǎn)出，但核算時卻未作轉(zhuǎn)賬，給單位和部門領(lǐng)導(dǎo)提供不準(zhǔn)確的信息，導(dǎo)致決策失誤。二是會計科目核算范圍不規(guī)范。有的院校預(yù)算外經(jīng)費界定不清，將預(yù)算經(jīng)費轉(zhuǎn)化為預(yù)算外經(jīng)費進(jìn)行分配，化“大公”為“小公”。有的院校預(yù)算外經(jīng)費核算沒有設(shè)置成本類科目和賬戶，成本核算過于概括和粗略，不夠明細(xì)和全面，成本數(shù)據(jù)信息沒有能夠反映到會計報表里。

4、收支信息不透明。長期以來，預(yù)算會計是預(yù)算管理的工具，因而造成預(yù)算會計僅側(cè)重預(yù)算資金的收入支出及結(jié)存的核算，財務(wù)部門每年向教育主管部門提交的預(yù)決算報告也主要是針對財務(wù)收支及預(yù)算執(zhí)行情況，對于使用財務(wù)資金所形成的龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況產(chǎn)生的受益以及還本付息情況或有負(fù)債稅式支出預(yù)算資金的使用效果等缺乏有關(guān)信息，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是收入信息不透明。院校預(yù)算外經(jīng)費來源渠道多，范圍廣，收費標(biāo)準(zhǔn)不一，收入的規(guī)模和額度除了組織收入的單位和部門了解本單位、本部門的預(yù)算外經(jīng)費收入情況外，其他人員則是未知數(shù)。二是支出信息不透明。預(yù)算外經(jīng)費的支出方向、支出數(shù)量都應(yīng)是廣大教職員工和院校學(xué)生關(guān)心和關(guān)注的問題。而現(xiàn)在絕大多數(shù)院校賬目公布制度落實不力，群眾監(jiān)督往往流于形式。

三、規(guī)范和加強(qiáng)高等院校預(yù)算外經(jīng)費管理的對策

院校預(yù)算外經(jīng)費存在的問題，應(yīng)當(dāng)引起院校管理部門的高度重視，有針對性地從規(guī)范收入秩序、完善預(yù)算管理制度、嚴(yán)格控制支出、強(qiáng)化管理監(jiān)督等方面著手，提升預(yù)算外經(jīng)費的管理效能。

1、建立規(guī)范的預(yù)算外經(jīng)費收入秩序。預(yù)算外經(jīng)費收入是預(yù)算外經(jīng)費取得的源頭，收入制度的好壞，直接決定了預(yù)算外經(jīng)費執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和效益，也直接影響高等院校各項建設(shè)的成效。規(guī)范預(yù)算外經(jīng)費收入的征收，應(yīng)從完善組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化票據(jù)管理兩個方面入手，明確管理職責(zé)，提高管理水平和效率。一是要健全組織體系，規(guī)范管理基礎(chǔ)。完整的院校預(yù)算外經(jīng)費管理體系應(yīng)至少由主管機(jī)關(guān)、專管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行單位三部分組成，這是預(yù)算外經(jīng)費規(guī)范化管理的機(jī)構(gòu)保障。二是要強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范票據(jù)管理。票據(jù)管理是院校預(yù)算外經(jīng)費收入管理的源頭，只有規(guī)范票據(jù)的印制、保管、領(lǐng)購、審驗、核銷和監(jiān)督，才能從源頭控制?？梢哉姓块T票據(jù)管理的經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)計算機(jī)票據(jù)管理，通過數(shù)據(jù)采集與打印、數(shù)據(jù)匯總與審核、數(shù)據(jù)上傳與共享，實現(xiàn)內(nèi)部管理的自動化和遠(yuǎn)程監(jiān)控的可視化。

2、改革預(yù)算管理，優(yōu)化會計核算制度。院校預(yù)算外經(jīng)費管理改革包括預(yù)算管理方式、會計核算制度、成本核算制度三個方面。一是要深化部門預(yù)算管理，完善預(yù)算管理體系。強(qiáng)調(diào)預(yù)算外經(jīng)費歸入預(yù)算管理是預(yù)算外經(jīng)費改革的重點。為此，要打破預(yù)算外經(jīng)費預(yù)算內(nèi)、外并存的局面，將預(yù)算管理的“雙軌”變“單軌”，將所有預(yù)算外經(jīng)費逐步納入預(yù)算管理，對預(yù)算外收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，提高預(yù)算約束力和預(yù)算支出的透明度，并強(qiáng)化財務(wù)部門歸口管理職能，將預(yù)算外經(jīng)費納入預(yù)算管理，建立完整的預(yù)算管理體系提高預(yù)算外經(jīng)費使用效益。二是要完善會計核算制度，準(zhǔn)確提供會計信息。高等院校預(yù)算外經(jīng)費的會計核算應(yīng)嚴(yán)格按照《會計規(guī)則》的要求進(jìn)行，對已經(jīng)作為預(yù)算安排的預(yù)算外經(jīng)費和自籌的各種資金應(yīng)及時作轉(zhuǎn)賬處理，以確保核算指標(biāo)的真實性。同時，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算外經(jīng)費會計信息的質(zhì)量控制，防止信息阻斷、信息失真或信息不全。三是要優(yōu)化成本核算制度，實現(xiàn)經(jīng)費成本管理。院校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確成本核算模式，完善成本核算制度，優(yōu)化成本核算機(jī)構(gòu)，配備懂成本核算、精經(jīng)濟(jì)管理的核算人員，明確職責(zé)分工和管理體制，強(qiáng)化內(nèi)部控制，實現(xiàn)成本核算的真實有效。

3、嚴(yán)格管控預(yù)算外經(jīng)費分配與使用。不斷加大對收入、支出環(huán)節(jié)的管控力度，制定切實可行的管理措施，逐步建立起“收之有據(jù)、用之合理、預(yù)算調(diào)控、規(guī)范有序”的院校預(yù)算外經(jīng)費管理機(jī)制，確?！笆罩蓷l線”管理制度落到實處。一是要規(guī)范預(yù)算外經(jīng)費分配。院校各級要科學(xué)制定預(yù)算外經(jīng)費收入分配管理規(guī)定，明確預(yù)算外經(jīng)費的分配方式與比例。財務(wù)部門要嚴(yán)格遵守分配管理規(guī)定，要杜絕私自更改預(yù)算外收費科目，轉(zhuǎn)移、隱瞞應(yīng)上交的預(yù)算外經(jīng)費，嚴(yán)禁收不入賬、造假賬。二是要規(guī)范預(yù)算外經(jīng)費使用。高等院校應(yīng)當(dāng)打破“自收自支自管”的格局，實現(xiàn)收入與使用相分離。使用預(yù)算外經(jīng)費采購商品和勞務(wù)屬于院校采購范圍，應(yīng)按照規(guī)定的項目納入院校采購，進(jìn)一步規(guī)范資金的使用。三是要建立和完善激勵機(jī)制。各院校應(yīng)當(dāng)在國家財經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，依據(jù)本單位預(yù)算外經(jīng)費收支實際，建立相應(yīng)的激勵和約束機(jī)制，制定規(guī)范的預(yù)算外經(jīng)費收入減免管理辦法和超收獎勵辦法，在不影響教學(xué)工作的范圍內(nèi)對預(yù)算外經(jīng)費的取得予以有效激勵。

4、健全預(yù)算外經(jīng)費監(jiān)督體系。為確保院校預(yù)算外經(jīng)費收支規(guī)范、合理、安全，必須建立、健全有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實監(jiān)督檢查制度，不斷提高監(jiān)督的效率。一是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查規(guī)章制度和辦法。院校黨委應(yīng)當(dāng)通過規(guī)章制度的形式，進(jìn)一步明確院校內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任、工作程序、監(jiān)督手段和考核辦法，做到內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容具體、權(quán)責(zé)明確；財務(wù)部門則應(yīng)對照規(guī)定，對各部門的征管情況、規(guī)章制度落實情況進(jìn)行及時檢查，保證行為規(guī)范的有效執(zhí)行。二是改革監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督工作機(jī)制。各院校應(yīng)當(dāng)建立全過程跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制，做到“定期檢查，聯(lián)合開展，信息共享”，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)督檢查的效果和效率。院校領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算外經(jīng)費的管理工作，把預(yù)算外經(jīng)費的管理行為列入黨委管財?shù)膬?nèi)容，定期聽取預(yù)算外經(jīng)費收支情況的匯報，使預(yù)算外經(jīng)費的收支活動始終處于黨委的監(jiān)控之下；財務(wù)部門要加強(qiáng)對預(yù)算外經(jīng)費收支活動的監(jiān)管，要把監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)常性的監(jiān)督檢查上來。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 朱梅、孫敏：淺談事業(yè)單位預(yù)算外資金管理[J].財會通訊，2010（1）.

[2] 胡建川：論高校預(yù)算外資金管理的規(guī)范化建設(shè)[J].學(xué)理論，2009（10）.

[3] 劉廣鋒：高校預(yù)算外收入管理存在的問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（6）.