加快構(gòu)建保障安徽企業(yè)用工的長(zhǎng)效機(jī)制

【摘要】 隨著“用工荒”從東部向中西部蔓延，作為勞動(dòng)力大省的安徽也出現(xiàn)了招工難、用工貴的問(wèn)題。在分析當(dāng)前安徽企業(yè)用工特點(diǎn)和勞動(dòng)力供需趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，文章提出企業(yè)缺工將趨向常態(tài)化，并從穩(wěn)定供給、控制需求以及實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接的角度，提出保障安徽企業(yè)用工的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 用工荒 長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，安徽正在從傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省轉(zhuǎn)變?yōu)橛霉ご笫。髽I(yè)用工呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。從中長(zhǎng)期看，“十二五”時(shí)期，安徽農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將由“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷保Y(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出；預(yù)計(jì)“十三五”期間，勞動(dòng)力總量失衡矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，人口紅利將逐步消失。基于企業(yè)缺工將趨向常態(tài)化，必須加快構(gòu)建和諧穩(wěn)定的企業(yè)用工長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)力有效供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、當(dāng)前安徽企業(yè)用工存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安徽勞動(dòng)力供需矛盾凸現(xiàn)，用工成本持續(xù)上升，企業(yè)用工形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

1、需求增長(zhǎng)迅速

近年來(lái)，隨著皖江示范區(qū)獲批，各地因勢(shì)利導(dǎo)加大招商引資力度，企業(yè)用工需求持續(xù)增長(zhǎng)，特別是對(duì)一線生產(chǎn)操作工數(shù)量大幅增加。以郎溪為例，“十二五”期間，全縣工業(yè)企業(yè)新增用工需求15萬(wàn)人，而全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總量?jī)H為17.2萬(wàn)人。

2、結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重

企業(yè)普工缺，技校招生難，據(jù)調(diào)查，全省60%的中小企業(yè)存在普工缺口；而合肥27所技工學(xué)院有九成招生遭遇“吃不飽”。就業(yè)培訓(xùn)不能適應(yīng)形勢(shì)變化，缺少專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有吸引力。據(jù)調(diào)查，安徽省農(nóng)民工中沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)的高達(dá)48%。同時(shí)，大城市本科生“就業(yè)難”與小城鎮(zhèn)“人才荒”問(wèn)題并存。

3、人員流動(dòng)頻繁

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工頭腦靈活，精力旺盛，卻不能腳踏實(shí)地工作，既不能干技術(shù)活，又不愿干建筑、流水線等艱苦、枯燥的基礎(chǔ)性工作，走馬燈式跳槽并不鮮見(jiàn)。據(jù)2011年底開(kāi)展的中小企業(yè)用工問(wèn)卷調(diào)查，勞動(dòng)者流動(dòng)性過(guò)大成為當(dāng)前招工難的首要原因。

4、市民保障缺失

相當(dāng)一部分農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，卻面臨子女就學(xué)、住房、社保等體制性障礙，不能轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民，造成“半城市化”現(xiàn)象。農(nóng)民工融入城市困難，在城鄉(xiāng)之間、城市之間的無(wú)序、頻繁流動(dòng)，既導(dǎo)致了企業(yè)“用工荒”，也在一定程度上阻礙了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

5、剩余潛力待挖

安徽省勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率差距高達(dá)1∶3.9，遠(yuǎn)超過(guò)歐美等國(guó)1∶2的水平；產(chǎn)業(yè)化水平落后，安徽省農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量排全國(guó)第15位，但農(nóng)民人均一產(chǎn)增加值排全國(guó)第23位，僅相當(dāng)于全國(guó)的77%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致農(nóng)村人口難轉(zhuǎn)出。

6、出省比重過(guò)高

據(jù)安徽省人社廳統(tǒng)計(jì)，2011年全省農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1370萬(wàn)人，其中出省轉(zhuǎn)移就業(yè)920萬(wàn)人，占全省農(nóng)民工總數(shù)的67.2%。

二、未來(lái)安徽省人口紅利將逐步消失

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安徽省勞動(dòng)力供需在“十二五”時(shí)期面臨重大轉(zhuǎn)折，勞動(dòng)力短缺、用工成本上升將逐步成為常態(tài)。

“十二五”時(shí)期，全省勞動(dòng)力供需基本平衡，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力供需同步減少。據(jù)測(cè)算，到2015年，全省常住人口6047萬(wàn)人，其中適齡勞動(dòng)人口4414萬(wàn)人；而為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的地區(qū)生產(chǎn)總值10%的增長(zhǎng)目標(biāo)，到2015年需勞動(dòng)力4317萬(wàn)人，總體看，“十二五”期間全省勞動(dòng)力供需總體處于平衡狀態(tài)。從農(nóng)村勞動(dòng)力供需情況看，到2015年，農(nóng)村常住人口逐步下降到3023萬(wàn)人，適齡勞動(dòng)人口2207萬(wàn)人；隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用工需求穩(wěn)步減少，農(nóng)村需勞動(dòng)力1491萬(wàn)人，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從2010年的850萬(wàn)人減少為716萬(wàn)人。

“十三五”時(shí)期，全省勞動(dòng)力供需將由結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)向總量失衡，農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大幅減少。2015年以后，隨著人口老齡化加劇，全省勞動(dòng)力供給增速逐步放緩，到2020年全省常住人口6138萬(wàn)人，其中適齡勞動(dòng)人口4395萬(wàn)人；而勞動(dòng)力需求為4492萬(wàn)人，供需缺口達(dá)到97萬(wàn)人，勞動(dòng)力總量不足矛盾凸顯。從農(nóng)村勞動(dòng)力供需情況看，到2020年全省農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口1978萬(wàn)人，而農(nóng)業(yè)用工需1432萬(wàn)人，可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力546萬(wàn)人，與2010年相比減少304萬(wàn)人。

三、應(yīng)對(duì)“用工荒”的政策措施

為應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性的“用工荒”，必須提早準(zhǔn)備，因勢(shì)利導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有區(qū)域特色的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的能力和素質(zhì)，是化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的治本之策?！笆濉逼陂g，各地應(yīng)把職業(yè)技能培訓(xùn)與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緊密結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)用工需求為導(dǎo)向，構(gòu)建政府主導(dǎo)、校企聯(lián)合、社會(huì)參與的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)合肥—蕪湖電子信息和裝備制造、馬鞍山—銅陵金屬材料、安慶—池州化工和紡織服裝、淮南—蚌埠生物醫(yī)藥和新材料、皖北礦山機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、皖南—大別山文化旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品加工等若干特色職業(yè)教育和實(shí)訓(xùn)基地，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索多種途徑加強(qiáng)職業(yè)教育。一是加大財(cái)稅金融支持力度，建議整合政府培訓(xùn)資源，調(diào)整城市教育費(fèi)附加使用范圍，支持職業(yè)教育發(fā)展；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展職工崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，職工教育經(jīng)費(fèi)可在企業(yè)所得稅前扣除；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和引導(dǎo)民間投資，大力發(fā)展職業(yè)教育。二是探索開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)模式，引導(dǎo)校企聯(lián)合編制教材、聯(lián)合開(kāi)展實(shí)訓(xùn)。三是以城鄉(xiāng)未升學(xué)畢業(yè)生、城市外來(lái)流動(dòng)青年為重點(diǎn)，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

2、營(yíng)造宜居宜業(yè)社會(huì)環(huán)境，健全農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的體制機(jī)制

加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人供給的制度保障。目前，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率仍然偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)移的空間較大。據(jù)測(cè)算，如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高10%，將能夠釋放約150余萬(wàn)剩余勞動(dòng)力。一方面，可以通過(guò)改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，改善物質(zhì)裝備條件，更多地釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。另一方面，可以通過(guò)建立農(nóng)村集中式、互助式養(yǎng)老和托幼模式，充分挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)潛力。同時(shí)，建議按常住人口配置城市公共資源，增加面向農(nóng)民工的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益，讓農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)方面享受與市民完全平等的待遇，使農(nóng)民工能夠在城市生活下來(lái)，真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。

3、把握技術(shù)管理創(chuàng)新趨勢(shì)，建立高效合理的企業(yè)用工機(jī)制 加快技術(shù)進(jìn)步，改善企業(yè)管理，不斷提高全要素生產(chǎn)率，是實(shí)現(xiàn)人力資源高效利用的根本途徑。2011年，安徽省用工緊張主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，四個(gè)行業(yè)用工需求人數(shù)占總需求的74.3%；用工緊張崗位主要集中在生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員。因此，需要順應(yīng)資本、技術(shù)和先進(jìn)管理逐步替代勞動(dòng)投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，支持資金技術(shù)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)開(kāi)拓能力較強(qiáng)的企業(yè)，加大設(shè)備、技術(shù)投入，加快資本技術(shù)替代進(jìn)程；鼓勵(lì)資源和勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代化管理模式，優(yōu)化作業(yè)流程，減少過(guò)度用工需求；引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)降低性別、年齡、學(xué)歷等招工門(mén)檻，努力減少人力資源高消費(fèi)，積極探索臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、小時(shí)工、派遣工等用工新方式，建立高效靈活的企業(yè)用工機(jī)制。

4、堅(jiān)持以人為本企業(yè)理念，形成互利和諧的新型勞資關(guān)系

以利益為基礎(chǔ)，以情感為紐帶，促進(jìn)員工利益與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。企業(yè)特別是中小企業(yè)應(yīng)順應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的新趨勢(shì)，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立工資與通脹、企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)的正常收入增長(zhǎng)機(jī)制；改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索讓中層管理人員、技術(shù)工人持有企業(yè)股份；加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)，改善工作環(huán)境；依據(jù)崗位特點(diǎn)與要求，盡可能探索工種輪換機(jī)制，盡量減少員工工作枯燥感；營(yíng)造企業(yè)文化，組織開(kāi)展工業(yè)旅游、帶薪休假，提高員工幸福指數(shù)。政府部門(mén)和工會(huì)應(yīng)在平衡“資強(qiáng)勞弱”中發(fā)揮重要作用，建立健全三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)合同監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，保障職工合法權(quán)益。

5、加強(qiáng)正確輿論宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)的價(jià)值觀

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，是改善企業(yè)長(zhǎng)期用工環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)。目前，受傳統(tǒng)價(jià)值觀影響，大部分學(xué)生片面追求“上大學(xué)”、“做白領(lǐng)”，不愿進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)用技能；新生代農(nóng)民工職業(yè)化素質(zhì)偏低，跳槽現(xiàn)象較為普遍；不少求職者不肯接受“臨時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)”等靈活就業(yè)方式。針對(duì)以上問(wèn)題，需要充分發(fā)揮主流媒體、文藝作品、出版物、網(wǎng)絡(luò)等的輿論導(dǎo)向作用，在全社會(huì)廣泛宣傳“行行出狀元”的人才觀，勤勞致富、按勞取酬的財(cái)富觀和與時(shí)俱進(jìn)、理性務(wù)實(shí)的就業(yè)觀，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，支持畢業(yè)生到基層和生產(chǎn)一線就業(yè)；深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)生孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面。

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