我國地方政府績效評估問題及對策

【摘要】 在我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，政府作為一個公共的服務(wù)部門，其在市場經(jīng)濟(jì)中有著不可或缺的地位。與其他業(yè)務(wù)主體一樣也需要績效評估，作為評價政府部門業(yè)績的工具——政府績效評估程序，最近在我國受到各級政府影響廣泛。但是，對于處于社會主義初級階段的我國，政府績效評估還剛剛處于起步階段，尤其對于較低層級的政府部門員工來說，原來的思想根深蒂固，不愿意改革大大阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本文首先分析了我國地方政府開展績效評估的重要意義，然后提出了我國地方政府績效評估存在的問題，最后提出了相應(yīng)的政府績效改革對策。

【關(guān)鍵詞】 政府績效 意義 對策

20世紀(jì)90年代以來，中國就開始關(guān)注西方績效評估的應(yīng)用與發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我國不斷創(chuàng)新管理理念，在政府績效評估方面進(jìn)行了大膽的實踐，取得了一定的經(jīng)驗，但是與其他以市場經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)達(dá)國家的政府績效評估機(jī)制來比，差距甚遠(yuǎn)，無論是在理論基礎(chǔ)方面還是應(yīng)用實踐方面。所以，我們應(yīng)該抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大好機(jī)遇，大力探索適應(yīng)于我國政府部門的績效評估機(jī)制，推動政府部門工作人員觀念的改革，對我國政府實踐的創(chuàng)新具有重大的意義和作用。

一、我國地方政府進(jìn)行績效評估的重大意義

1、強(qiáng)化了對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政府部門主要起到了資源配置的功能，而績效評估是保證政府部門實現(xiàn)資源配置功能的重要手段，在評估過程中對政府部門的行政權(quán)力起到了監(jiān)督作用。督促政府部門向社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，督促做好政府部門內(nèi)部的管理工作，督促避免尋租行為的發(fā)生，最終提高政府部門工作效率，保證我國市場經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

2、使政府工作的陽光化、透明化

政府部門的低效率歸根到底是政府行為不透明，人民大眾普遍感覺到政府部門工作人員沒有公平對待每個人。在政府績效評估理論指導(dǎo)下，一切以向人民大眾提供滿意的服務(wù)為出發(fā)點，把人民群眾放在第一位的管理理念。同時，政府績效評估也加大了人民群眾對政府的監(jiān)督力度，向人民群眾提供更加高質(zhì)量的服務(wù)，有利于我國進(jìn)行政治體制改革。

3、改善了政府部門在人民心中的信譽(yù)

在我國經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展的今天，社會矛盾日益激烈，在政府部門進(jìn)行績效評估實踐，可以向公眾公開其工作績效，平息人民群眾對政府部門的矛盾，進(jìn)而建立政府部門與人民之間相互信任的橋梁，有利于提高政府部門在人民心中的形象。

4、提高了政府工作的效率

由于政府績效評估反映了人民大眾的滿意度，人民群眾滿意則在評估結(jié)果中能夠得到積極的表達(dá)，如果人民群眾不滿意，則上級部門應(yīng)該做出相應(yīng)懲罰措施。所以，建立完善的政府部門績效評價體系，對工作效率，服務(wù)質(zhì)量和社會滿意度進(jìn)行衡量，對投入和產(chǎn)出進(jìn)行評估，可以打破政府壟斷的性質(zhì)，增強(qiáng)政府部門高效率工作的意識，有利于我國政府行政效率的提高，進(jìn)而推動社會主義的發(fā)展。

二、我國地方政府績效評估中存在的問題

雖然實施政府績效評估能推動政治體制的改革，但是目前我國政府績效實踐還處于剛剛起步階段，政府績效評估體系還存在很多問題，不能客觀有效地評估政府部門的業(yè)績，從而阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

1、政府績效評估指標(biāo)缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)

對目前來說，評價政府部門還是主要把國民生產(chǎn)總值與政府績效相聯(lián)系，但是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，國民生產(chǎn)總值似乎已經(jīng)變得不是那么重要了，我們不僅僅需要高速發(fā)展的國民生產(chǎn)總值，我們更加需要增加內(nèi)需，讓人民群眾真正感覺到幸福。因此，政府部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該不僅僅把國民生產(chǎn)總值放到首要位子，而是更加關(guān)注政府部門在市場管理和公共服務(wù)方面，增加其在政府績效評估體系中的權(quán)重，促使政府部門提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、政府部門績效評估機(jī)制沒有統(tǒng)一規(guī)范的評估方法

政府部門作為一個特殊的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)體，不能按照普通企業(yè)部門的績效評估方法來進(jìn)行績效評估，它具有它自身的特殊性，目前，政府部門的績效評估缺少規(guī)范的評估程序，評估過程無法可依，這樣一來，各級政府就不能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效評估，各自為政，想當(dāng)然地進(jìn)行績效評估，使得結(jié)果沒有橫向可比性，缺乏參考價值。而且，績效評估就形同虛設(shè)，各部門績效評估時主觀性太大，所得結(jié)論不具有客觀性，根本沒有起到提高政府績效的作用。

3、評估計量方法不完善

在對政府進(jìn)行績效評估時，不能單單只看重非量化的指標(biāo)，而且應(yīng)該是把量化指標(biāo)加入考慮。因為，在對非量化的指標(biāo)進(jìn)行考核的時候就會產(chǎn)生舞弊，主觀性太強(qiáng)，加入量化的指標(biāo)之后能夠減少舞弊的可能。還有績效評估人員對當(dāng)今先進(jìn)的評估方法（平衡計分卡和360度評分法）的缺點了解不透，只理解了該方法表層的意思，在實際應(yīng)用時，就可能由于沒有理解透徹，使得評估結(jié)果不理想，導(dǎo)致了評估出來的結(jié)果缺乏客觀性和科學(xué)性。

4、政府績效評估理論基礎(chǔ)不深

由杜邦公司創(chuàng)造的杜邦分析體系打開了業(yè)績評價的先河，后面隨著理論的發(fā)展逐步出現(xiàn)了平衡計分卡和360度評分法等績效評估方法，但是這些理論和應(yīng)用實踐主要用于企業(yè)的績效評估，采用這些方法對我國政府績效進(jìn)行評估，效果甚微。從目前來說，我國學(xué)術(shù)界對我國政府績效評估的理論基礎(chǔ)不深厚，設(shè)計對我國政府績效評估方法的專業(yè)人才還很欠缺。評估的理論基礎(chǔ)和知識功底還不足。再說，我國對政府績效評估的研究大多處于表層的，沒有考慮和我國政府的特殊性，從而設(shè)計出來的評估體系實踐性太差，不能促進(jìn)政府績效的提高。

5、政府績效評估的實施者缺乏多樣性

目前，我國政府績效評估多采用的是上級對下級的評估，這種評價就可能產(chǎn)生評價過程不客觀、評估結(jié)果沒有實際意義的情況。應(yīng)該增加評估主體的多元性，比如說，讓社會中介組織、非營利性組織、私人盈利組織等獨(dú)立的第三方進(jìn)行政府績效評估，從而在政府績效評估方面提供更為客觀的評估結(jié)果，推動我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、沒有高效的信息評估系統(tǒng)

在政府部門建立評估體系之后，沒有高效的信息處理系統(tǒng)也是不行的，應(yīng)該提供不僅僅是數(shù)據(jù)，還需要提供績效評估的過程，提供分析的過程，這樣才能找到真正影響政府績效的原因。一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為了提供的數(shù)據(jù)好看，在數(shù)據(jù)上面大做手腳，使得信息評估系統(tǒng)出具的評估結(jié)果失真，不能反映政府的真實績效，違背了信息客觀實在性的要求。

三、我國政府績效評估改進(jìn)的對策

1、通過立法實現(xiàn)績效評估的規(guī)范化

績效評估的實施不能離開法律的保障，只有在法律保障下才能高效地進(jìn)行績效評估。因此，一方面，應(yīng)該建立相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律的督促手段來保證政府績效評估方法在執(zhí)行時的客觀性，防止舞弊的發(fā)生。通過立法可以使政府績效評估有規(guī)章制度可依，從而使得績效評估的過程規(guī)范化，把評估納入法制化的進(jìn)程中。另一方面，必須把評估機(jī)構(gòu)在評估過程中的位置放對，保證評估過程的公正性，出具客觀公正的評估結(jié)果，最后才能提出政府工作中改進(jìn)的對策。

2、建立全面的政府績效評估指標(biāo)

政府績效評估體系的建立和完善有助于科學(xué)地對政府績效進(jìn)行評價，不僅包括非可量化指標(biāo)，而且還應(yīng)該包括可衡量、可量化的評價指標(biāo)（非營利組織的財務(wù)指標(biāo)），既要重視政府產(chǎn)出和結(jié)果方面的業(yè)績評價指標(biāo)，也要注重政府部門提供高質(zhì)量服務(wù)和人民群眾滿意度方面的指標(biāo)（人民群眾打分）。這樣的績效評估體系才是經(jīng)濟(jì)高效的評估體系，才能真正服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期發(fā)揮重要的作用。

3、建立獨(dú)立的第三方政府績效評估機(jī)構(gòu)

目前的自上而下的評估方式不利于評估結(jié)果的真實性，往往評估過程流于形式，其后果就是上級領(lǐng)導(dǎo)對結(jié)果滿意，但是人民群眾不滿意。那么，我們應(yīng)該加快建設(shè)自己的政府機(jī)構(gòu)評估組織，把評估的過程交給獨(dú)立的第三方，只有建立獨(dú)立的第三方的評估機(jī)構(gòu)對政府部門的績效進(jìn)行評估才能真正做到政府部門服務(wù)于大眾。也只有評估主體的多元化，我們才能使評估結(jié)果更加客觀、真實，才能使評估結(jié)果讓人民群眾滿意。

4、培養(yǎng)政府工作人員真正為人民服務(wù)的觀念

社會等級的分層，導(dǎo)致了政府部門的工作人員總是高人一等，他們認(rèn)為自己有權(quán)利，而權(quán)利屬于稀缺資源，從而導(dǎo)致尋租行為的時有發(fā)生。為了改變工作人員的思想觀念，建立一個真正服務(wù)社會的政府部門，應(yīng)該讓工作人員產(chǎn)生具有公共責(zé)任、顧客至上的管理理念。所以培養(yǎng)過程中應(yīng)該加強(qiáng)政府部門員工的責(zé)任意識和為人民服務(wù)的管理理念。

5、加快政府績效評估理論的建設(shè)

理論促進(jìn)實踐的發(fā)展，實踐又反過來作用于理論，他們之間是作用與反作用的關(guān)系，任何實踐沒有理論是不行的，作為政府績效評估的理論基礎(chǔ)，在我國理論基礎(chǔ)還不深厚。所以我們應(yīng)該大力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的人才，讓他們應(yīng)用所學(xué)知識探索適合我國政府績效評估的方法，建立科學(xué)完善的評估體系。然后再通過在局部地方政府進(jìn)行試點，逐漸完善評估體系，最后在全國推廣開來。

總之，我國政府績效評估體制目前來說缺陷很多，而政府績效評估作為一種監(jiān)督的方法在政府部門起著關(guān)鍵的作用，關(guān)系到我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。建立新型的政府績效評估體制，有效地增大了公眾對政府行為的評價力度，促進(jìn)了政府部門工作人員觀念向服務(wù)大眾方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政府部門日常工作的規(guī)范，緊密了政府和人民群眾之間的關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府部門做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，能夠大力增加我國在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。

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