完善軍隊工程建設(shè)投資控制的幾點思考

【摘要】 軍隊工程建設(shè)投資由于理念還存在進(jìn)一步更新的空間，建設(shè)投資控制各個層面不完善，造成建設(shè)項目投資有一定的損失浪費現(xiàn)象。因此，要從制度建設(shè)、模式管理、主動控制等方面，采取措施降低建設(shè)工程成本，提高投資效益。

【關(guān)鍵詞】 軍隊 工程投資 控制

一、軍隊工程建設(shè)投資控制概述

1、軍隊工程建設(shè)投資控制的意義重大

軍隊工程建設(shè)投資控制是軍隊工程建設(shè)管理的重要組成部分，其工作重點在于通過工程建設(shè)全過程的投資管理，把工程造價控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)。通過對工程全過程的造價控制能及時發(fā)現(xiàn)并糾正工程投資發(fā)生的偏差，并及時糾正偏差，以保證軍隊工程建設(shè)科學(xué)、合理的進(jìn)行。軍隊工程建設(shè)投資控制的重要意義主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）軍隊工程建設(shè)投資控制有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。作為整個軍隊工程動態(tài)控制的管理過程，軍隊工程建設(shè)投資控制通過對實際工程投入的控制，以軍事、經(jīng)濟、技術(shù)相結(jié)合的方法優(yōu)化工程結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到滿足軍事功能條件下的最佳管理水平和最優(yōu)技術(shù)手段。

（2）軍隊工程建設(shè)投資控制有利于保證軍隊工程投資目標(biāo)實現(xiàn)。作為工程建設(shè)控制的主要手段之一，軍隊工程建設(shè)投資控制是明確投資方向、節(jié)約投資成本的重要方法。只有通過有效的投資控制才能保證軍隊工程建設(shè)在計劃投資范圍內(nèi)達(dá)到預(yù)定軍事功能。

（3）軍隊工程建設(shè)投資控制有利于完善工程管理。作為軍隊工程建設(shè)管理的一部分，軍隊工程建設(shè)投資控制與軍隊工程建設(shè)質(zhì)量控制、軍隊工程建設(shè)進(jìn)度控制形成了一整套突出重點、系統(tǒng)有序的工程控制手段和管理模式。

2、軍隊工程建設(shè)投資控制的特點鮮明

軍隊工程建設(shè)投資控制的主要特點是客觀的根據(jù)軍隊工程建設(shè)投資主要性質(zhì)表現(xiàn)出來的。近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，軍隊后勤現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，軍隊工程建設(shè)也取得全面發(fā)展。在這一時期，軍隊工程建設(shè)表現(xiàn)出投入資金大、建設(shè)周期長的特點。相應(yīng)的，軍隊工程建設(shè)對投資的控制也表現(xiàn)出三大特點。

（1）控制周期長。軍隊工程建設(shè)投資控制是一種工程全過程動態(tài)控制，其貫穿于工程建設(shè)的每個時期，從資金籌集、設(shè)計規(guī)劃到工程施工，再到工程竣工，軍隊工程建設(shè)每個階段都伴隨著投資的控制。

（2）控制范圍廣。軍隊工程建設(shè)投資控制不僅僅是對工程中“錢”的控制，更深刻的表現(xiàn)為對工程價值的控制，所有涉及到工程建設(shè)的人力、物力、財力都要轉(zhuǎn)化為軍事價值，因此對軍隊工程建設(shè)中所涉及的一切因素都要從投資控制的角度進(jìn)行管理。

（3）凸顯軍事效益。軍隊工程建設(shè)不同于一般民用工程建設(shè)，歸根結(jié)底其核心價值在于軍事價值。軍隊工程建設(shè)投資最終是要把經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化為軍事價值，所以軍隊工程建設(shè)投資控制也是一種凸顯軍事效益的控制過程。

二、完善軍隊工程建設(shè)投資控制的幾點思考

1、完善軍事工程投資決策的制度建設(shè)

工程投資決策是決定工程立項的依據(jù)，是對工程項目是否可行的論證過程。軍隊工程建設(shè)本質(zhì)不同于房地產(chǎn)建設(shè)和其他贏利性工程建設(shè)，其作為擁有軍事效用的公共產(chǎn)品決定了軍隊工程建設(shè)的特殊性。這種特殊性同時決定了工程投資來源、籌資渠道的特殊性。在這些特殊性的作用下，投資決策也就不僅僅要受到單一技術(shù)程序的影響，而同樣受到政策性的影響。需要說明的是，作為工程建設(shè)，投資決策階段的技術(shù)論證無疑是最重要的。

2、改善軍隊工程建設(shè)計階段的管理模式

工程設(shè)計階段要加大管理力度，健全管理制度，在設(shè)計階段應(yīng)當(dāng)應(yīng)用現(xiàn)代的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)比較，對不合理的功能設(shè)計、成本消耗進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)修改，從而達(dá)到功能合理、節(jié)約投資的目的。同時，要避免出現(xiàn)單一重點化管理的模式，要在質(zhì)量中兼顧經(jīng)濟，在保證質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上選擇投資低的設(shè)計模式。通過以下四種方法改善工程設(shè)計管理模式，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目標(biāo)。

（1）實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是設(shè)計過程中行之有效的設(shè)計方法。在初步設(shè)計階段，應(yīng)使設(shè)計單位明確設(shè)計原則、建設(shè)方針、軍事指標(biāo)，并做好方案的比選工作，把初步設(shè)計造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。

（2）應(yīng)用價值工程原理，提高投資效益。價值工程是對工程投資控制的科學(xué)方法，其中的價值是功能和實現(xiàn)這一功能所耗費用的比值，表達(dá)式為：V=F/C。其中V為價值系數(shù)，C為成本系數(shù)，F(xiàn)為功能系數(shù)。在設(shè)計階段要應(yīng)用價值工程的原理合理確定投資，保證工程投資效益。

（3）改進(jìn)設(shè)計取費方法。目前的按投資或按面積收費的方式都不利于設(shè)計階段的投資控制。只要保證設(shè)計質(zhì)量就給錢，顯然限制了設(shè)計人員主動控制投資的積極性。軍隊工程建設(shè)設(shè)計招標(biāo)中應(yīng)明確節(jié)約投資的鼓勵辦法，從而減少設(shè)計單位隨意加大安全系數(shù)，避免了嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。

（4）聘用專業(yè)設(shè)計監(jiān)理。設(shè)計監(jiān)理是對軍隊工程建設(shè)的安全系數(shù)、工程成本以及技術(shù)手段在設(shè)計階段的監(jiān)督管理。通過設(shè)計監(jiān)理達(dá)到既保證軍隊工程建設(shè)項目安全可靠又最大限度地提高軍事和經(jīng)濟效益的目的。

3、實現(xiàn)工程實施階段的主動控制

在工程建設(shè)過程中將系統(tǒng)論和控制論的研究成果用于項目管理后，使控制立足于實現(xiàn)主動的采取決策措施，以盡可能減少甚至是避免目標(biāo)值與實際值發(fā)生偏離。這是主動的、積極的控制方法，稱之為主動控制。實現(xiàn)軍隊工程建設(shè)投資在施工階段的主動控制要做到以下幾點。

（1）做好材料設(shè)備的比選工作。材料設(shè)備費占整個軍事工程建設(shè)費的70%以上，軍隊建設(shè)對材料需求不僅要能滿足辦公需要，而且要突出軍事需要，因此做好材料設(shè)備的選購就顯得格外重要，一方面要求材料設(shè)備滿足建設(shè)需要，另一方面又要求對材料設(shè)備價格進(jìn)行比選，只有通過比選才能確保以最少的材料設(shè)備投資，換取最大的材料設(shè)備使用效益。隨著近年來軍隊后勤建設(shè)面向社會化發(fā)展的思路逐步形成，軍隊工程建設(shè)也引進(jìn)了一些重要的技術(shù)方法，例如：價值工程就是很好的材料設(shè)備選擇理論依據(jù)。軍隊工程建設(shè)選用材料要對新材料、特殊材料及設(shè)備進(jìn)行市場調(diào)查和價格比選，采用多家議價，在保證質(zhì)量和效果的前提下，盡量選擇節(jié)約投資的材料設(shè)備，采用材料和設(shè)備招投標(biāo)的方法也可以一試。歸根結(jié)底，只有嚴(yán)格控制材料用量、合理確定材料價格，才能做好施工過程中的投資控制。

（2）強化工程變更管理。由于工程變更是事先不可預(yù)見的，所以在變更的時候，工程雙方時常發(fā)生分歧和爭議，因此，嚴(yán)格控制工程變更、合理把握變更尺度是防止工程變更中引起工程糾紛和工程投資失控的關(guān)鍵。對于一項工程來說，尤其是軍隊建設(shè)工程，變更無小事，因此對待變更要做到：一要明確變更理由，切實分析變更的合理性，嚴(yán)格變更審查，防止從盲目的、感性認(rèn)識的局限上提出變更。二要嚴(yán)格變更程序，基于變更對工程造價和工期的影響，工程變更要采取嚴(yán)格的控制程序，一般無論哪一方提出工程變更，都需要工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更令。以下是某軍區(qū)辦公大樓施工過程中采用主動控制的實例。

施工單位在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計為掛帖花崗巖的一、二層裙房設(shè)計由于工程外墻采用多功能微孔復(fù)合保溫砌塊砌筑，而無法將花崗巖直接掛于該墻體上，鑒于此原因需要采用其他方法固定花崗巖。施工單位通過論證提出新的施工方案，該方案增設(shè)型鋼作為股價拉接主梁柱上，再將花崗巖用固定件固定于型鋼上。根據(jù)這一提議，工程設(shè)計、監(jiān)理人員充分論證，考慮到增設(shè)型鋼龍骨將增加較多造價，因此對辦公樓建設(shè)根據(jù)人流密集度的情況分區(qū)域?qū)υO(shè)計內(nèi)墻、外墻花崗巖裝飾進(jìn)行不同程度的變更。

軍隊工程建設(shè)的這一實例給我們提供了重要的控制思路，即我們在施工過程中是可以發(fā)揮主動優(yōu)勢，對出現(xiàn)的問題和隱患存在的問題進(jìn)行以投資控制為目標(biāo)的主動審核、主動處理、主動控制，才能取得效益最大化的最小投資額。

（3）嚴(yán)審現(xiàn)場簽證和返工索賠。建設(shè)單位和施工單位根據(jù)招（投）標(biāo)書簽訂施工合同只是一種工程預(yù)見性工作，在工程的實際中常常還會遇到不可預(yù)見的現(xiàn)象和事實，因此工程施工中現(xiàn)場簽證就不可或缺，甚至?xí)霈F(xiàn)工程返工的現(xiàn)象，由此引發(fā)的返工索賠也就隨之而來。在目前市場經(jīng)濟飛速發(fā)展、材料價格信息發(fā)布愈發(fā)完善、工程預(yù)算管理日臻精細(xì)的情況下，作為以贏利為主要目的的施工單位利用現(xiàn)場簽證的便利和返工索賠的要求獲取巨大報酬成為普遍現(xiàn)象。

4、實行有重點的全程動態(tài)控制

軍隊工程建設(shè)的投資控制貫穿于工程建設(shè)全過程，但各個階段都有著不同的控制重點和控制方法，很顯然，施工前的工程投資控制重點在于決策階段，而一旦決策做出以后工程投資控制的重點就轉(zhuǎn)移為設(shè)計，設(shè)計的合理性、科學(xué)性與否將直接影響工程施工的全過程，同時在施工過程中也要重點把握工程實施中很可能影響工程建設(shè)投資的事件、事故。因此工程的全程投資控制是一個有重點的動態(tài)控制過程，這一過程可通過圖1來描述。圖中實線所代表的工程實際投資是一個隨工程推進(jìn)而逐漸上升的曲線，其表示工程投資的實際增加量。上下兩條虛線代表計劃投資，中間的曲線代表實際投資和計劃投資的偏差。（也許有人提出工程設(shè)計概算是不可超越的投資極限，所以不可能在投資決策以后計劃投資低于實際投資?？蛇@并不與此圖相矛盾，因為這句話是對整個工程而言的，而在工程實施過程中，局部“三超”是客觀存在的現(xiàn)象）。由此圖我們可以清晰看出，計劃投資是隨著工程的逐步深入而平滑的貼近實際投資的，并且在工程完工時正好與實際投資重合。實際成本偏差的尺度也通過調(diào)整而逐漸趨于平滑。這些平滑的虛線說明工程投資的控制是主次分明的動態(tài)過程。

很顯然，了解了投資控制的動態(tài)過程，就能夠使我們拋卻一蹴而就的管理思想，認(rèn)識到投資控制實際上是一個環(huán)環(huán)相扣的過程。因而對工程建設(shè)的投資控制是隨工程建設(shè)實際發(fā)展的動態(tài)過程。

【參考文獻(xiàn)】

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