預(yù)備役部隊后勤裝備保障能力建設(shè)探析

【摘要】 預(yù)備役部隊是我國武裝力量的重要組成部分。如何確保在未來軍事斗爭準備和非戰(zhàn)爭軍事行動中做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝”，后勤裝備保障是關(guān)鍵，是軍地雙方共同的責任。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)備役部隊 后裝保障能力 探析

預(yù)備役部隊作為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的快速發(fā)展而組建的一支戰(zhàn)爭初期首批遂行動員任務(wù)的準軍事力量，在未來軍事斗爭和非戰(zhàn)爭行動中，能否做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝”，順利完成各種應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)，在很大程度上受制于后勤保障能力的大小。實施強有力的后勤和裝備保障，是預(yù)備役部隊實現(xiàn)快速動員集結(jié)的重要保證。

一、抓好教育，增強保障意識

第一，強化后勤人員的國防意識。就是針對預(yù)備役部隊后勤人員角色意識淡化、國防意識相對較弱的狀況，結(jié)合當前預(yù)備役部隊任務(wù)的需求，以及預(yù)備役部隊后勤和裝備建設(shè)實際，廣泛深入開展國防教育和使命教育，使他們充分認清后裝保障在預(yù)備役部隊建設(shè)中和國防建設(shè)中的地位和作用，進一步增強光榮感和使命感，提高后勤和裝備建設(shè)在國防建設(shè)中的緊迫性和必要性認識，切實擺正后勤和裝備建設(shè)在國防建設(shè)中的重要位置。

第二，強化后勤“先行”意識。預(yù)備役部隊要實現(xiàn)快速的角色轉(zhuǎn)換、任務(wù)轉(zhuǎn)換，后勤和裝備動員保障必須先于兵員動員之前完成，否則，即使兵員集結(jié)起來，也難以拉得出、展得開，生成戰(zhàn)斗力。加之預(yù)備役部隊在執(zhí)行軍事行動或者非軍事行動中，所需的大量武器及其他軍用物資裝備要向上級請領(lǐng)，大量的后勤人員和軍用通用物資裝備要通過向社會動員和征用補入部隊，花費的時間遠比兵員動員多得多，這就更需要后裝人員牢固樹立后勤“先行”觀念。

第三，強化后勤“主角”意識。過去戰(zhàn)爭消耗物資少，保障強度小，后勤和裝備在戰(zhàn)爭中處于“配角”地位。隨著軍隊擔負的任務(wù)變化，無論是戰(zhàn)爭還是非戰(zhàn)爭軍事行動，對后勤和裝備保障的依賴性逐漸增大，后勤和裝備保障所占的比重越來越大，尤其是預(yù)備役部隊在其平轉(zhuǎn)戰(zhàn)時對后勤和裝備保障的依賴性增強。因此，預(yù)備役部隊后勤和裝備人員應(yīng)當好“主角”，適應(yīng)部隊任務(wù)轉(zhuǎn)化后對后勤和裝備的需求。四是要強化后勤和裝備保障質(zhì)量意識。后勤和裝備保障中的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上前者不能取代后者，而后者卻可以彌補前者的不足。因此，要樹立“控制數(shù)量，注重質(zhì)量”的觀念，加強后勤和裝備質(zhì)量建設(shè)。

二、把握重點，明確保障任務(wù)

預(yù)備役部隊在組織和實施戰(zhàn)時快速動員時，后勤和裝備有三項主要任務(wù)：一是先期收攏后勤和裝備機關(guān)預(yù)任干部和后裝保障分隊；二是快速動員，為兵員集結(jié)各階段提供運輸、飲食、住宿、醫(yī)療、經(jīng)費以及裝備維護保障；三是組織請領(lǐng)從軍隊后勤系統(tǒng)和裝備系統(tǒng)調(diào)整補充專用裝備，接收從地方征用的通用裝備物資，并按編制和標準將其配發(fā)到位。在整個快速動員后裝保障的全過程中，實施快速、高效的后方指揮以及同保障各方保持密切協(xié)同，加強后方防衛(wèi)，保證后勤和裝備安全，是影響整個保障成敗的關(guān)鍵；接收、補充、配發(fā)后勤裝備，為部隊提供食宿、醫(yī)療、經(jīng)費保障則是后勤保障面臨的現(xiàn)實任務(wù)；組織協(xié)調(diào)運力搞好運輸保障，及時將各類裝備物資和人員快速輸送到位，將是整個后勤保障的重點和難點問題。先期動員階段，在接到上級預(yù)先號令后，預(yù)備役部隊后勤和裝備應(yīng)提前做好后裝機關(guān)預(yù)任軍官和分隊的接收準備及先期收攏工作?？焖賱訂T兵員集結(jié)階段，“運、食、住、醫(yī)”等主要由地方相應(yīng)級別的政府負責提供保障?？紤]到預(yù)備役部隊快速動員展開時人手、運力等方面存在的不足，可視情況請求上級提供支援保障，申請將補充的物資送達后勤和裝備倉庫。軍民通用裝備物資的征用則主要由預(yù)備役部隊所在地政府負責。

三、充分準備，打牢保障基礎(chǔ)

做好預(yù)備役部隊快速動員后裝保障的準備，是預(yù)備役部隊后勤和裝備平時應(yīng)常抓不懈的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，也是后勤和裝備戰(zhàn)備建設(shè)的中心任務(wù)。預(yù)備役部隊后勤和裝備只有在平時科學(xué)地對動員保障的各個因素進行全面系統(tǒng)的客觀分析和運籌規(guī)劃，扎實充分地做好快速動員保障的人員、預(yù)案、物資等方面的準備，才能達成快速動員保障有力的目標。做好后勤和裝備預(yù)案準備，一要搞好潛力調(diào)查，摸清地方軍民通用設(shè)施、裝備、物資，掌握其數(shù)質(zhì)量、品種、型號及分布情況，與地方有關(guān)部門共同研究確定允許征用的一般數(shù)量和最大極限；二要對征用的對象作出原則規(guī)定，對擬征用的每件裝備、操作人員及每種物資都要落實到具體單位。為保證征用數(shù)量充足并能應(yīng)付意外情況，計劃數(shù)應(yīng)比編制數(shù)大10%～20%；三要在充分理解上級意圖的基礎(chǔ)上，以本級司令部快速動員預(yù)案為立案之本，按照“上下銜接、齊全配套”的總要求，重點編制好后勤和裝備保障方案、專用裝備物資請領(lǐng)計劃和通用裝備物資征用計劃，切實抓好預(yù)案各條款的商定和逐項落實，使預(yù)案具有可行性和實用性，防止出現(xiàn)預(yù)案和現(xiàn)實脫節(jié)。

后裝人員是實施預(yù)備役部隊快速動員后勤和裝備保障的主體，要按照“收得攏、拉得動、用得上”的要求配齊配好后勤和裝備現(xiàn)役、預(yù)備役官兵，加強教育管理和訓(xùn)練，提高他們的軍政素質(zhì)和保障技能。一是堅持專業(yè)對口原則。后勤和裝備專業(yè)性強，技術(shù)要求高，預(yù)備役部隊后勤和裝備分隊應(yīng)在地方業(yè)務(wù)對口單位組建，后裝人員盡可能在地方對口專業(yè)人員中預(yù)任、預(yù)編，以便于部隊動員時對口征用地方有關(guān)物資裝備；二是堅持合理編配原則。通常采取擴大范圍組建和相對集中編組的辦法，既要有利于組織活動和均衡負擔，又不致于影響正常工作的開展；三是堅持科學(xué)組訓(xùn)原則。要提高預(yù)備役部隊后勤和裝備快速反應(yīng)能力和保障能力，必須按綱施訓(xùn)。訓(xùn)練方法，可采取以會代訓(xùn)、以工代訓(xùn)，結(jié)合平時搶險救災(zāi)訓(xùn)練、參加部隊綜合演習(xí)等形式靈活組織。訓(xùn)練要著重提高各級后勤干部、骨干的專業(yè)知識水平和技能并使之掌握現(xiàn)代化條件下平轉(zhuǎn)戰(zhàn)后勤保障的組織原則、程序和方法，增強分隊協(xié)調(diào)和遂行保障任務(wù)的能力。

預(yù)備役部隊專用裝備物資基本上都預(yù)存于部隊所屬戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)役儲存體系之中，軍民通用物資則根據(jù)征用計劃寓于地方各相關(guān)單位。做好物資準備應(yīng)注意三個方面的問題：一是要根據(jù)后勤和裝備動員預(yù)案和物資編配計劃，明確軍地物資儲備，確保所需物資量足質(zhì)好；二是要按戰(zhàn)備要求管好、用好、維護好現(xiàn)有裝備物資，使其保持良好的技術(shù)和戰(zhàn)備狀態(tài)，保證隨時都能拉得出、用得上；三是要加強與上下級后勤和裝備、當?shù)貒绖訂T委員會、軍事指揮機關(guān)以及被征用物資的具體單位的聯(lián)系，對預(yù)案中計劃補充和征用的物資有多少、在哪里、怎樣補充到位等情況要了如指掌，保證一聲令下，各類后勤裝備物資能迅速啟動，快速配發(fā)到位。

四、完善法規(guī)，健全保障制度

第一，完善后勤動員法規(guī)。省軍區(qū)要會同當?shù)厝嗣裾浴秶婪ā?、《兵役法》為依?jù)，制定適合本地區(qū)的實施細則和暫行辦法，進一步明確軍地各有關(guān)單位和部門在預(yù)備役部隊快速動員中的職責和分工，規(guī)范行業(yè)、企業(yè)和個人在動員中的權(quán)利和義務(wù)。在制定法規(guī)的同時，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟的特點和規(guī)律，注重應(yīng)用合同契約和價值手段，充分調(diào)動軍地兩方面的積極性，使法規(guī)手段、經(jīng)濟手段、行政手段緊密結(jié)合，確?？焖賱訂T的各項工作落到實處。

第二，認真落實各項制度。預(yù)備役部隊在接受省軍區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的同時，要主動接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，建立和堅持匯報制度、聯(lián)席辦公制度、兼職領(lǐng)導(dǎo)過軍事日制度，使地方領(lǐng)導(dǎo)及時了解部隊各階段的工作任務(wù)和不同時期需要解決的問題，為他們履行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職能創(chuàng)造條件。

第三，切實搞好檢查監(jiān)督。預(yù)備役部隊和地方有關(guān)保障單位應(yīng)聯(lián)合組織有關(guān)力量，定期和不定期地對落實后勤動員法規(guī)制度、預(yù)儲裝備物資及各項準備工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見。軍地雙方要適時通報情況，預(yù)備役部隊主要通報對保障工作的要求，地方有關(guān)部門主要通報保障準備工作的落實情況和地方經(jīng)濟發(fā)展的變化情況。這樣做既可以加強供需雙方的了解和溝通，又可以及時有效地糾正準備中存在的不足。同時，要嚴格施行獎懲，對在后勤動員中工作不力、落實不好的單位和個人，要通過法律、行政和經(jīng)濟手段予以相應(yīng)的處罰，以保證各項后勤動員法規(guī)真正落到實處，切實做到一旦需要，可迅速實施快速動員。

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