芻議行政事業(yè)單位項目資金管理

【摘要】 當前，我國行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家及地方財政撥款，而伴隨我國財政體制改革的逐漸推進，大部分行政事業(yè)單位的項目資金管理面臨諸多突出的問題。本文試圖通過對當前加強行政事業(yè)單位項目資金管理的意義進行分析，進而結合當前的實際情況對我國大多數(shù)行政事業(yè)單位項目資金管理存在的突出問題進行詳細分析，最后根據(jù)當前財政體制改革的最新動態(tài)提出一些針對性的建議和措施。

【關鍵詞】 行政事業(yè)單位 項目資金管理 財政撥款

一、加強行政事業(yè)單位項目資金管理的意義

隨著改革開放以來我國經(jīng)濟的快速增長，中央和地方財政預算安排的行政事業(yè)單位項目資金也在逐年增加，這對支持國民經(jīng)濟和社會文化等各項事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。中央和地方的各級行政事業(yè)單位承擔著推動我國各項經(jīng)濟和社會文化事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具體實施的任務，其作用發(fā)揮的好壞直接關系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的安定和諧。而中央和地方各級行政事業(yè)單位具體職能的發(fā)揮成效又直接取決于項目資金管理的有效與否，如果各級行政事業(yè)單位未能充分利用好來源于各級財政預算撥款的項目資金，會直接關系到各級財政資金的安全與否，從而影響各級財政經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展管理職能能否有效發(fā)揮。

而且，當前我國中央和各級行政事業(yè)單位項目資金管理需要面臨的一個新問題就是，我國財政體制改革的深入使得以各級部門制定預算、政府招標采購和國庫集中支付為核心的現(xiàn)代財政體制在全國范圍內已得到逐步推廣和實施。針對我國財政體制改革的大環(huán)境以及當前我國大部分行政事業(yè)單位項目資金管理上存在的一些突出問題，目前中央以及地方各級的行政事業(yè)單位都沒能予以足夠程度的重視。而鑒于行政事業(yè)單位項目資金管理的重要性，各級行政事業(yè)單位都應對項目資金管理的作用加以重視，結合單位自身項目資金管理的實際情況采取切實有效的措施，推動本單位項目資金管理問題能夠被發(fā)現(xiàn)乃至有效地予以解決。中央及地方各級行政事業(yè)單位只有適應國家財政體制改革的動態(tài)變化，推動本單位項目資金管理工作的逐步提升，才能促進本單位項目資金利用效率的提高，最終推動財政資金使用效率的提升以及國民經(jīng)濟和社會文化事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、當前我國行政事業(yè)單位項目資金管理存在的突出問題

1、項目資金管理制度不完善

當前我國大部分行政事業(yè)單位項目資金管理存在最重要的問題在于由資金管理制度不完善引發(fā)的一系列具體問題。由于當前我國行政事業(yè)單位項目資金管理政策的不統(tǒng)一，項目資金是由本單位諸多業(yè)務部門進行分配管理的，不同的業(yè)務部門對每一項專項資金都會制定一套相應的管理辦法，這直接導致“政出多門”現(xiàn)象的出現(xiàn)。資金管理制度的不完善一方面會導致資金多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得行政事業(yè)單位項目資金不能進行統(tǒng)一的調度和利用，同一個項目的資金可能僅僅因為來源于不同的渠道而被安排于不同的業(yè)務科室，而在具體的實際工作中各業(yè)務科室往往也是各自為政，各業(yè)務科室之間缺乏有效的溝通和協(xié)調，極容易給行政事業(yè)單位項目資金管理造成多頭撥付，適用范圍不清，不能將有限的項目資金進行有效的整合形成規(guī)模效益從而提高項目資金的使用效益。

行政事業(yè)單位項目資金管理制度的不健全還會導致項目資金被擠占、挪用現(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。許多行政事業(yè)單位在向各級財政申報獲取項目立項并取得項目的資金支持時，往往因為資金管理制度不健全導致在實際的資金撥付和管理上存在一些漏洞，使得一些部門可以截留、擠占和挪用部分項目資金。而當前基層財政的經(jīng)費來源有限，且由于財政預算透明度的逐步提高導致基層財政爭取上級支持的難度加大，使得基層財政有充分的動力為了自身的利益對各級行政事業(yè)單位的項目資金予以截留、擠占乃至挪用。而行政事業(yè)單位項目被截留、擠占和挪用直接會導致行政事業(yè)單位相關項目的停滯，對整個單位的正常運作和發(fā)展產(chǎn)生極為惡劣的影響。

2、項目資金支出管理機制不健全

當前我國中央和地方各級行政事業(yè)單位存在的另外一個突出問題就是項目資金支出管理機制不健全，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位進行項目申報立項時就缺乏合理的規(guī)劃和論證工作，并且在項目資金支出時不能按照預算予以有效的執(zhí)行。而各級行政事業(yè)單位項目資金支出管理機制的不健全會直接影響到項目資金從申報、使用到考評這整個環(huán)節(jié)的使用效益，會對行政事業(yè)單位各項職能的高效率發(fā)揮產(chǎn)生不利的影響。

在向國家和地方等各級財政進行項目申報的過程中，各級行政事業(yè)單位往往不能準確地制定一個具體化和明晰化的項目支出預算，不能科學合理地完成項目所需各項支出科目的項目填報工作。這直接會導致各級行政事業(yè)單位不能從項目立項申報時就確定一個科學具體而且具有較強操作性的項目支出預算，而項目支出預算的不完善又會導致在行政事業(yè)單位進行具體的項目實施過程中不能將項目預算加以高效率地執(zhí)行，從而最終導致在項目實際執(zhí)行的過程中各級行政事業(yè)單位執(zhí)行預算和對項目資金進行管控的隨意性被放大，影響到項目的完成效果和資金的使用效益。

而且，各級行政事業(yè)單位在項目實際執(zhí)行的過程中，往往并不能根據(jù)項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的動態(tài)變化并結合項目申報立項時制定的項目支出預算加以適當?shù)恼{整，使得大多數(shù)行政事業(yè)單位的項目資金支出不能按照制定好的項目預算加以有效執(zhí)行。在實際的項目資金支出管理過程中缺乏可操作性或者不能按照項目預算執(zhí)行，會直接導致項目資金的支出管理存在重大的舞弊漏洞，行政事業(yè)單位可能出現(xiàn)的資金支出審批管理不嚴等漏洞會導致項目資金被擅自改變用途乃至被挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3、項目資金支出的績效考核滯后

當前我國中央和各級行政事業(yè)單位在進行項目建設的過程中都會出現(xiàn)“重投入、輕考評”的現(xiàn)象，而由于當前各級行政事業(yè)單位項目資金支出的績效考核工作比較滯后，使得項目建設過程中相關人員的積極性不能被有效地激發(fā)出來，導致項目工作效率一直得不到有效提升，最終導致項目資金利用效率的低下。當前各級行政事業(yè)單位在爭取各級財政預算的項目經(jīng)費支持時積極性都很高，但在項目完成過后對項目資金支出的績效考核工作卻不能引起行政事業(yè)單位足夠的重視。各級行政事業(yè)單位往往沒有建立其相應的管理部門負責對各專項項目的完成效果進行驗收，更不會對項目的各項支出情況進行嚴格的審計，并且缺乏對項目建設的事后考評。而這種項目驗收考評機制的缺乏不利于各級行政事業(yè)單位項目資金的合理有效運用，同樣也不利于各級行政事業(yè)單位自身的發(fā)展和各項職能的有效實現(xiàn)。

三、加強行政事業(yè)單位項目資金管理的對策和建議

1、建立、完善項目資金管理制度

中央和地方的各級行政事業(yè)單位首先應當高度重視當前存在的項目資金管理制度不完善的問題，針對當前財政體制改革的最新動態(tài)并結合本單位項目資金管理的實際情況，采取切實措施逐步建立、完善各項項目資金管理制度。只有建立起一套較為完善的項目資金管理制度，才能保證行政事業(yè)單位在實際的項目資金管理工作中有制度可以依據(jù)，才能保證行政事業(yè)單位的項目資金管理工作能夠持續(xù)、有效地保證在一個較為穩(wěn)定的效率水平。

各級行政事業(yè)單位首先應當保證項目資金管理政策的統(tǒng)一，對于同一個項目的資金應當專門組成一個團隊予以負責，克服當前存在的“政出多門”現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位的資金管理部門應當針對國家和地方等各級財政對項目資金管理的要求，制定出本單位統(tǒng)一的資金管理實施方法。行政事業(yè)單位采用統(tǒng)一的標準并考慮不同項目的實際情況將同一個項目所有不同來源的資金都加以統(tǒng)一，保證項目資金能夠充分發(fā)揮規(guī)模效應，推動行政事業(yè)單位項目資金利用效益的提高。

另外，各級行政事業(yè)單位還需要加強項目監(jiān)督機制的建立健全工作，只有通過健全項目資金過程監(jiān)督機制，才能促進項目資金使用安全，才能最終推動項目支出監(jiān)督工作能夠得到扎實、有序和穩(wěn)步的推進。對項目資金從各級財政撥付給行政事業(yè)單位到項目竣工實現(xiàn)運行的整個過程進行全程跟蹤監(jiān)督，行政事業(yè)單位實現(xiàn)對項目資金運用事前、事中和事后的全方位、全天候的監(jiān)控，才能有效地遏制項目資金被截留、擠占乃至挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)，最終推動項目的充分有效完成和資金使用效益的提高。

2、健全項目資金支出管理機制，提高項目資金利用效率

針對當前存在的項目資金支出管理機制不健全的問題，各級行政事業(yè)單位可以采取積極措施通過完善項目設立申報階段的支出管理機制、項目實施階段的支出管理機制和項目驗收考評階段的支出管理機制，從而提高項目資金的利用效率。首先，各級行政事業(yè)單位應當建立科學合理的項目庫，在項目庫的基礎上進行排序提出當年預算申報項目，一定要遵循先規(guī)劃后立項的項目申報立項原則，根據(jù)科學嚴謹?shù)姆椒ê统绦驅椖窟M行論證和評審。然后，行政事業(yè)單位還應當逐步建立起項目責任制，對項目支出管理的相關制度進行規(guī)范和完善，提高項目預算的執(zhí)行力。建立健全項目經(jīng)費管理行政責任制度，通過明確相關的項目責任人對項目的各項支出進行有效的管控。

3、加強項目資金支出的績效考核工作

各級行政事業(yè)單位還應當提高對項目事后考評工作的重視程度，應當建立完善一個科學合理的項目完工績效考評機制，并針對每個項目成立相應的組織機構，有效組織相關人員對項目的實際執(zhí)行情況進行驗收和審計。通過檢查項目計算投入與實際支出額是否存在較大差距，以及項目是否按照預定的工期內竣工結算以及項目各個財務與非財務指標的完成程度，并結合項目內部審計結果形成最終的評價結果和審計意見，在此基礎上對項目實際執(zhí)行的責任單位和責任人進行獎懲。各級行政事業(yè)單位通過加強項目資金支出的績效考核工作，建立健全一個符合本單位特點且科學合理的績效考評機制，將各個業(yè)務科室與項目資金支出管理工作密切相關的工作人員的激情激發(fā)出來，實現(xiàn)項目資金支出管理工作效率的提高，最終實現(xiàn)項目資金利用效益的提高。

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