淺析如何建立正確的勞動(dòng)監(jiān)察制度

【摘要】 如何建立一個(gè)正確、合理的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度一直是我國長(zhǎng)久以來關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過對(duì)我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的現(xiàn)狀與存在的問題的分析，同時(shí)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)數(shù)據(jù)與資料，研究如何正確地建立勞動(dòng)監(jiān)察制度，探討勞動(dòng)監(jiān)察制度的解決糾紛功能的正當(dāng)性基礎(chǔ)和優(yōu)化策略，旨在對(duì)當(dāng)前常出現(xiàn)的勞動(dòng)糾紛問題進(jìn)行正確、合理的解決。

【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)監(jiān)察 勞動(dòng)糾紛

一直以來，勞動(dòng)仲裁和訴訟都是我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛的主要解決方式，很少重視行政執(zhí)法及其糾紛解決功能，它們?cè)谝欢ǔ潭壬洗嬖诜制?。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們對(duì)自身利益的追求等因素，社會(huì)上的勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛越來越多，勞動(dòng)糾紛的處理體系也日趨多元化發(fā)展，因此勞動(dòng)監(jiān)察制度對(duì)勞動(dòng)糾紛的解決功能也日趨為社會(huì)所關(guān)注。當(dāng)前我國的勞動(dòng)保障監(jiān)察制度體系仍然不是很完善，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)及違法不究的現(xiàn)象仍然大量存在，勞動(dòng)保障監(jiān)察的社會(huì)認(rèn)知度、公信力都還比較低，這些問題都急待解決。

一、勞動(dòng)監(jiān)察概述

勞動(dòng)監(jiān)察是指法定專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員，依法享有勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)，代表國家對(duì)用人單位的勞動(dòng)法遵守情況和實(shí)行勞動(dòng)法律與法規(guī)的整個(gè)過程實(shí)施監(jiān)督、檢查、糾舉、對(duì)出現(xiàn)的違法行為給予相關(guān)處罰的一系列活動(dòng)總稱。它是國家干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要手段和形式。

勞動(dòng)監(jiān)察的特點(diǎn)有：法定性：主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)，被監(jiān)察的主體不得以任何方式規(guī)避監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)；行政性：勞動(dòng)監(jiān)察屬于行政執(zhí)法的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為。其做出的行政處理決定或行政處罰決定，被監(jiān)察主體不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；專門性：是由法定的專門機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查；綜合性：監(jiān)察的行業(yè)廣泛，范圍廣，內(nèi)容多；強(qiáng)制性：勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)代表國家強(qiáng)制力，被監(jiān)察主體不能拒絕。

勞動(dòng)監(jiān)察的形式：專門機(jī)構(gòu)與專任人員監(jiān)察結(jié)合，自行與委托監(jiān)察結(jié)合，綜合與專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)合，普通與特殊監(jiān)察結(jié)合。

勞動(dòng)監(jiān)察的原則：依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)原則、實(shí)事求是原則、懲處和教育相結(jié)合原則和公開性原則。

勞動(dòng)監(jiān)察程序：勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察程序、案件受理程序、行政復(fù)議或行政訴訟呈現(xiàn)。

勞動(dòng)監(jiān)察的本質(zhì)：國家以有形之手對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過對(duì)勞動(dòng)法的貫徹執(zhí)行，對(duì)用人單位的不法行為采取懲處措施，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

二、勞動(dòng)監(jiān)察制度出現(xiàn)的原因

勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成勞動(dòng)關(guān)系后處于被管理和管理的狀態(tài)，勞動(dòng)者隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)弱勢(shì)的地位，力量等對(duì)比較懸殊，有時(shí)候不得不接受一些苛刻的待遇和條件，這就要求國家發(fā)揮其基本職能，制定相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)監(jiān)察制度的建立與發(fā)展，是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)之一。社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，需要對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者給予特殊的人文關(guān)懷和利益保護(hù)，勞動(dòng)監(jiān)察制度應(yīng)運(yùn)而生。

不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，帶動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系的不斷變化，尤其是所有制關(guān)系的調(diào)整，促使勞動(dòng)者與用人單位之間逐漸演變成勞資關(guān)系，用人單位為降低其成本不惜以損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益為手段，導(dǎo)致了勞動(dòng)糾紛案件的與日俱增，同時(shí)涉及的人數(shù)較多，范圍較廣，處理程序復(fù)雜，調(diào)查取證的難度較大，拖延時(shí)間較長(zhǎng)等也導(dǎo)致了糾紛的難解決性。

勞動(dòng)監(jiān)察制度作為勞動(dòng)法制的一個(gè)重要的組成部分，保障了勞動(dòng)法制的繼承和發(fā)展，因此，勞動(dòng)監(jiān)察制度的產(chǎn)生和發(fā)展呈現(xiàn)了歷史的必然性，也是實(shí)際的需要，人權(quán)觀念的興起和人權(quán)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大也影響著勞動(dòng)監(jiān)察制度。勞動(dòng)監(jiān)察制度的產(chǎn)生與發(fā)展有利于和諧社會(huì)的建立和貫徹勞工標(biāo)準(zhǔn)為核心，同時(shí)有助于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

三、勞動(dòng)監(jiān)察制度建立的意義

以江蘇省上黃鎮(zhèn)某毛紡廠的集體勞資糾紛為例，由于經(jīng)營不善和國際市場(chǎng)的相關(guān)影響，上黃鎮(zhèn)的某毛紡廠申請(qǐng)關(guān)閉停業(yè)，造成二十多名職工面臨失業(yè)下崗的境地，情緒一度失控，與企業(yè)法人幾度交涉，同時(shí)準(zhǔn)備聯(lián)名上書和集體上訪。為解決此項(xiàng)糾紛，上黃鎮(zhèn)政府及時(shí)介入，重視此事件，領(lǐng)導(dǎo)親自過問，發(fā)揮政府職能，多次與當(dāng)事人協(xié)商溝通后達(dá)成協(xié)議，按工齡長(zhǎng)短，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)拇胧鉀Q了這起勞動(dòng)糾紛事件，平息了群體上訪的可能引起的嚴(yán)重后果與社會(huì)影響。該案例也體現(xiàn)了勞動(dòng)監(jiān)察制度是對(duì)勞動(dòng)法制建設(shè)的重要加強(qiáng)與完善，是貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法的有力保證，勞動(dòng)監(jiān)察有利于增強(qiáng)用人單位的法制觀念，預(yù)防違法行為。勞動(dòng)監(jiān)察能夠切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)監(jiān)察制度是一個(gè)行政性的解決糾紛的機(jī)制，在勞動(dòng)糾紛與爭(zhēng)議的解決中，有其獨(dú)特的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有調(diào)查權(quán)和一定的自由裁量權(quán)，具有查明事實(shí)、給予判斷、適用法律甚至是處罰的職權(quán)和能力，糾紛處理人員一般都具有相關(guān)的法律和專業(yè)知識(shí)的資質(zhì)，同時(shí)具備較多的糾紛解決經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其專家優(yōu)勢(shì)，以便對(duì)糾紛和爭(zhēng)議做出良好的判斷和解決，更適合處理常規(guī)、多發(fā)、社會(huì)級(jí)群體性質(zhì)的和新型糾紛。

行政執(zhí)法與糾紛解決的服務(wù)性功能相結(jié)合，能夠?qū)π姓Y源、專業(yè)優(yōu)勢(shì)級(jí)其他社會(huì)資源等進(jìn)行合理的、充分的運(yùn)用，綜合考慮技術(shù)、專門法律級(jí)政策性的相關(guān)問題，在復(fù)雜、疑難、新型的案件中，勞動(dòng)監(jiān)察制度具有明確事實(shí)真相、判斷其責(zé)任劃分、平衡利益的特殊功能，達(dá)到提高解決糾紛與爭(zhēng)議的質(zhì)量，優(yōu)化社會(huì)效果的目的。

勞動(dòng)監(jiān)察制度作為行政性的解決糾紛機(jī)制的有效途徑，原則上對(duì)當(dāng)事人來說是免費(fèi)的，這就在很大程度上減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和舉證責(zé)任，明顯的有利于維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益方面。勞動(dòng)監(jiān)察制度符合勞動(dòng)糾紛與爭(zhēng)議的當(dāng)事人的需要，滿足了我國社會(huì)主體對(duì)行政機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)糾紛的解決的較高期待。當(dāng)今社會(huì)的勞動(dòng)者群體，主要將行政投訴作為其主要選擇，同時(shí)，認(rèn)同勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的解決糾紛的能力和結(jié)果。

勞動(dòng)監(jiān)察制度的建立，主張政府參與勞動(dòng)糾紛的解決，有效化解自身原因引起或計(jì)劃的社會(huì)矛盾級(jí)沖突，改善政府的形象和與群眾的關(guān)系等。勞動(dòng)監(jiān)察制度的建立，有助于行政機(jī)關(guān)介入勞動(dòng)糾紛與爭(zhēng)議解決，解決個(gè)案的同時(shí)，積累更多豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成政策和法規(guī)等，對(duì)社會(huì)關(guān)系及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，建立快速的反饋與治理機(jī)制，有助于預(yù)防和減少此類糾紛的再次發(fā)生。

四、我國勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的現(xiàn)狀和存在的問題

基于我國勞動(dòng)保障監(jiān)察的任務(wù)和組織形式，聯(lián)系我國勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)級(jí)其對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的影響兩個(gè)角度對(duì)我國勞動(dòng)保障監(jiān)察體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

在政府角色定位產(chǎn)生的問題上，勞動(dòng)法律關(guān)系的調(diào)整中，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位決定了政府在勞動(dòng)保障監(jiān)察中的角色。而當(dāng)前的勞動(dòng)監(jiān)察制度中，存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)缺乏、人員不足夠、以及未能樹立權(quán)威的問題。

在勞動(dòng)監(jiān)察保障制度的執(zhí)行效率問題上，國際勞動(dòng)組織的《勞動(dòng)監(jiān)察公約》要求勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要確保所有有關(guān)工人保護(hù)和工作條件的法律規(guī)定都得到遵守，而最有效的方式即為向雇主和工人提供技術(shù)支持和建議。

現(xiàn)階段，我國勞動(dòng)監(jiān)察制度發(fā)揮著解決勞動(dòng)糾紛與爭(zhēng)議的功能，但效果還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀態(tài)，距離社會(huì)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)糾紛與爭(zhēng)議的解決和社會(huì)治理的需求還很遠(yuǎn)。我國勞動(dòng)監(jiān)察制度的分析與研究缺少公共管理的角度考慮，其理論與實(shí)踐研究未能充分的結(jié)合?，F(xiàn)有的理論和政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐的需求。

勞動(dòng)保障監(jiān)察制度是社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它作為現(xiàn)代國家依據(jù)法律授權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系做出法律調(diào)整和干預(yù)的重要手段，成為政府提供的公共監(jiān)管服務(wù)的重要內(nèi)容之一。時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展對(duì)進(jìn)一步完善我國勞動(dòng)檢查制度提出迫切的要求。

當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)問題為關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)，這一執(zhí)政理念要求勞動(dòng)保障監(jiān)察體系在促進(jìn)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)與和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮更大的作用；“依法治國”的政策與方針正在逐步實(shí)行，我國的行政執(zhí)法體系也在不斷的發(fā)展與完善，這在很大程度上對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的規(guī)范性提出了更高的要求；隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨全球化，勞動(dòng)保障監(jiān)察制度在促進(jìn)國內(nèi)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌方面面臨著新的考驗(yàn)。

五、建立和完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，有效解決勞動(dòng)糾紛

我國勞動(dòng)監(jiān)察制度體系存在的問題，要求從公共管理的視角，對(duì)其進(jìn)行全方面的理論分析和實(shí)施切實(shí)可行的對(duì)策研究，以更大地豐富和完善適應(yīng)我國基本國情的勞動(dòng)保障監(jiān)察理論，結(jié)合我國實(shí)際情況實(shí)事求是地研究分析我國勞動(dòng)保障制度體系中存在的問題，致力于為各級(jí)政府消除勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和政策的障礙，探索建立新的體制和政策思路。

從理念、規(guī)則、制度等全方面提升勞動(dòng)監(jiān)察制度的糾紛解決功能。更新理念是優(yōu)化勞動(dòng)監(jiān)察制度糾紛解決功能的基礎(chǔ)，完善勞動(dòng)監(jiān)察制度體制的目標(biāo)為進(jìn)一步形成多元化機(jī)制間的分工與協(xié)作，形成民間調(diào)解（包含各級(jí)人民調(diào)解組織、工業(yè)化組織、行業(yè)性自治組織等）、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政調(diào)解與裁決與司法訴訟程序的銜接和互動(dòng)。提高勞動(dòng)保障法律法規(guī)的立法質(zhì)量，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織管理體制進(jìn)行改革，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督制度。

從江蘇省的實(shí)際情況出發(fā)，今年下半年要著力做好以下六項(xiàng)重點(diǎn)工作：幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位增加員工，突出扶持創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮事業(yè)保險(xiǎn)的保障作用，合理開展就業(yè)援助，加強(qiáng)勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)和發(fā)揮人力資源公共服務(wù)平臺(tái)作用。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有升。充分發(fā)揮政府的勞動(dòng)監(jiān)察與監(jiān)督職能，減少勞動(dòng)糾紛，推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的雙重發(fā)展。

六、結(jié)論

我國目前的國情需要和要求建立合理、有效的勞動(dòng)監(jiān)察制度，并對(duì)其進(jìn)行鞏固、完善和良好地實(shí)施。勞動(dòng)監(jiān)察制度的合理建立和完善，有助于樹立政府、用人單位和勞動(dòng)者之間良好的合作關(guān)系，這也關(guān)系著我國和諧社會(huì)的建立和發(fā)展，對(duì)我國當(dāng)前的國情有重要的意義。

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