解讀我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)性、必然性與持久性

[摘要]從投資與居民收入的對(duì)比，供給和產(chǎn)能與需求的對(duì)比，以及政府管理部門的重視程度三個(gè)方面分析我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)性；基于產(chǎn)能過剩的形成機(jī)制闡述我國產(chǎn)能過剩的必然性；立足產(chǎn)能過剩的傳導(dǎo)機(jī)制論述我國產(chǎn)能過剩的持久性。進(jìn)而提出化解我國產(chǎn)能過剩的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)能過剩；現(xiàn)實(shí)性；必然性；持久性；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F037 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461(2012)08-0001-06

從20世紀(jì)末開始，產(chǎn)能過剩不僅逐步引起我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的重視，也逐漸成為理論研究界的重要研討內(nèi)容。當(dāng)前，產(chǎn)能過剩已成為我國管理實(shí)踐和理論研究的焦點(diǎn)之一。本文探討我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)性、必然性和持久性等基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)問題。

先給出相關(guān)概念界定。產(chǎn)能，即生產(chǎn)能力，指一個(gè)企業(yè)（或行業(yè)、或產(chǎn)業(yè)等）利用固定資產(chǎn)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，在通常情況下所能夠達(dá)到的最大生產(chǎn)水平。產(chǎn)能過剩是指生產(chǎn)能力相對(duì)于需求量的過剩，這里的需求量指有購買意愿和能力的需求量。

一、我國產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實(shí)性

（一）從投資以及與居民收入的對(duì)比來看

隨著改革的深化，我國逐步確立了不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅體制和官員考核標(biāo)準(zhǔn)，這就使得地方政府在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并誘發(fā)地方政府的固定資產(chǎn)投資沖動(dòng)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，1980年～1990年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均數(shù)(按當(dāng)年價(jià)加總計(jì)算)為2，682億元，1991年～2000年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均數(shù)(按1991年不變價(jià)加總計(jì)算)為12，123.96億元，而2001年～2010年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均數(shù)(按1991年不變價(jià)加總計(jì)算)為56，895.70億元①。1991年～2000年投資水平是1980年～1990年的4.52倍以上，2001年～2010年投資水平是1991年～2000年的4.7倍。如此強(qiáng)度的固定資產(chǎn)投資水平無疑為產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)創(chuàng)造了前提基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)投資形成的生產(chǎn)能力如何釋放？居民消費(fèi)是最根本、最重要的渠道。而居民收入是居民消費(fèi)的支撐基礎(chǔ)?？纯垂潭ㄙY產(chǎn)投資與居民收入的對(duì)比情況。表1列出了1995年～2010年人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入的比率。

很顯然，人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的比率和人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與農(nóng)村居民家庭人均純收入的比率可以衡量居民消費(fèi)釋放生產(chǎn)能力的功能強(qiáng)弱；這兩個(gè)比率越大，表明居民消費(fèi)釋放生產(chǎn)能力的功能越弱。表1顯示，在1995年～2010年間，這兩個(gè)比率呈增加態(tài)勢(shì)，2010年為1995年的倍數(shù)分別是2.81倍和3.34倍。所以，我國居民消費(fèi)釋放生產(chǎn)能力的功能正在逐步減弱。這就為產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)提供了可能性。

（二）從供給與需求對(duì)比及產(chǎn)能與需求對(duì)比來看

隨著改革開放后我國固定資產(chǎn)投資的大量增加，特別是20世紀(jì)90年代初期、中期固定資產(chǎn)投資的快速增長，使得我國經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代后期開始，總體上告別賣方市場并進(jìn)入買方市場，國民經(jīng)濟(jì)走出了“短缺”狀態(tài)。從價(jià)值形態(tài)看，我國社會(huì)總供給在1996年以前一直小于總需求，而1996年上半年，總供給大于總需求3，391億元；從實(shí)物形態(tài)看，1996年下半年，在609種消費(fèi)品中，供求基本平衡的有571種，供不應(yīng)求的只有38種且多數(shù)是農(nóng)副產(chǎn)品[1]。而到了1998年，國家商業(yè)信息中心對(duì)601種主要商品的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，供大于求或供求基本平衡的商品達(dá)100%[2]；再到了2002年～2005年，600種消費(fèi)品中供過于求的商品比率居高不下，一直保持在70%以上[3]。

再看看產(chǎn)能與需求對(duì)比的情況。從2003年開始，我國產(chǎn)能過剩問題逐步體現(xiàn)在重化工業(yè)行業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委2005年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)大于市場需求1.2億噸，可是還有在建能力7，000萬噸，擬建能力8，000萬噸；電解鋁行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)高達(dá)1，030萬噸，其中閑置生產(chǎn)能力260萬噸；鐵合金行業(yè)的企業(yè)開工率僅40%左右；電石行業(yè)有800萬噸產(chǎn)能放空；焦炭行業(yè)產(chǎn)能超出需求1億噸[4]。國發(fā)〔2009〕38號(hào)文件《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》中的數(shù)據(jù)為：2008年粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右；包括在建擬建項(xiàng)目的水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，預(yù)計(jì)未來市場需求僅為16億噸；2008年傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能過剩30%；2008年多晶硅產(chǎn)能2萬噸，產(chǎn)量4，000噸左右，在建產(chǎn)能約8萬噸，產(chǎn)能已明顯過剩；預(yù)計(jì)2010年我國風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能將超過2，000萬千瓦，而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1，000萬千瓦左右。

從上述這些數(shù)據(jù)對(duì)比中可以判斷，我國出現(xiàn)了事實(shí)上的產(chǎn)能過剩。

（三）從政府管理部門的重視程度來看

隨著時(shí)間的推移，政府管理部門對(duì)我國產(chǎn)能過剩的重視程度經(jīng)歷了“小”、“中”、“大”三個(gè)階段。

“小”是指在1998年～2001年產(chǎn)能過剩問題還是小問題，當(dāng)時(shí)政府管理部門重點(diǎn)關(guān)注重復(fù)建設(shè)問題，更多地采取關(guān)、停措施，以治理混亂的小企業(yè)重復(fù)投資造成的產(chǎn)能過剩。1998年12月7日～9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，整頓和關(guān)閉“五小”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電）企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益；1999年5月15日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問題意見的通知》；1999年5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》；2000年1月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于清理整頓小鋼鐵廠意見的通知》。

“中”是指在2002年～2004年產(chǎn)能過剩發(fā)展成中等程度的問題，那時(shí)政府管理部門重點(diǎn)關(guān)注多個(gè)行業(yè)的重復(fù)投資形成的產(chǎn)能過剩問題，突出了綜合治理措施。針對(duì)我國鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)和電解鋁行業(yè)投資的過度膨脹，2003年11月19日，發(fā)改委等部門共同制定了《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》、《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》、《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，2003年12月23日，國務(wù)院辦公廳還發(fā)文督促各相關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行。之后又相繼出臺(tái)了一系列文件，采取嚴(yán)格的項(xiàng)目審批、供地審批、貸款核準(zhǔn)和強(qiáng)化市場準(zhǔn)入與環(huán)保要求、清理違規(guī)項(xiàng)目以及目錄指導(dǎo)等措施，進(jìn)一步嚴(yán)格控制相關(guān)行業(yè)的投資，避免可能出現(xiàn)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

“大”是指從2005年起至今產(chǎn)能過剩發(fā)展成嚴(yán)重程度的問題，政府管理部門關(guān)注十?dāng)?shù)個(gè)行業(yè)的過度投資形成的產(chǎn)能過剩問題，強(qiáng)化了綜合治理措施，突出了行政手段。2005年11月28日和2009年8月26日，時(shí)隔四年的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議都把產(chǎn)能過剩的治理問題列為會(huì)議事項(xiàng)之一，可見政府管理部門對(duì)產(chǎn)能過剩的重視程度的升級(jí)。2005年政府管理部門認(rèn)為，鋼鐵、電解鋁、汽車等多個(gè)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩。2009年～2010年政府管理部門先后認(rèn)定鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等十多個(gè)行業(yè)存在產(chǎn)能過剩。在這個(gè)階段，政府管理部門除了采取項(xiàng)目審批、土地控制、市場準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、目錄指導(dǎo)等措施外，還強(qiáng)化行政手段的使用，如2010年和2011年工信部兩度發(fā)布“工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單”。

綜上所述，可以得出判斷：我國確實(shí)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。

二、我國產(chǎn)能過剩的必然性

從產(chǎn)能過剩形成機(jī)制看我國產(chǎn)能過剩的必然性。在我國市場經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，由于政府的主導(dǎo)作用，必然導(dǎo)致產(chǎn)能的供應(yīng)大大超過需求，我國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩具有必然性。

（一）產(chǎn)能的供給力量分析

發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中處于鏈條內(nèi)部的較低部位，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，沿著現(xiàn)有的各種資本和技術(shù)密集程度不同的產(chǎn)業(yè)臺(tái)階，由低向高逐級(jí)而上不斷升級(jí)的過程；由于發(fā)展中國家在每一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)所要投資的是技術(shù)成熟、產(chǎn)品市場已經(jīng)存在、處于世界產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)對(duì)哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)是新的、有前景的產(chǎn)業(yè)很容易“英雄所見略同”[5]。我國是發(fā)展中國家，我國企業(yè)很容易對(duì)有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“共識(shí)”，容易有投資此產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)。面對(duì)確實(shí)有前景的產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生投放信貸支持該產(chǎn)業(yè)的“共識(shí)”。這時(shí)，如果市場機(jī)制健全——企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)是完全獨(dú)立的市場主體；政府只是經(jīng)濟(jì)管理者，不是參與者；市場價(jià)格體系完善；產(chǎn)權(quán)明晰及法治社會(huì)的話，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的雙重“共識(shí)”也只會(huì)使該產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩具有可能性，或極大的可能性，不具有必然性，因?yàn)槠髽I(yè)和金融機(jī)構(gòu)是要在市場約束下追求利潤的，營利目標(biāo)使得企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的雙重“共識(shí)”不會(huì)任意“泛濫”、更不會(huì)“泛濫成災(zāi)”。

（二）產(chǎn)能的需求勢(shì)力分析

產(chǎn)能的最終需求方是居民消費(fèi)。居民收入和社會(huì)保障力度是居民消費(fèi)的根本保證。最近20年來，我國居民收入逐步走入“困局”。首先，居民家庭收入在經(jīng)濟(jì)中的份額逐漸萎縮，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入占人均GDP的比重均呈下降趨勢(shì)，分別從1995年的85.3%和31.4%減少為2010年的63.9%和19.8%②。其次，兩極分化日益加重：城鄉(xiāng)收入差距加大，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入的比率，從1995年的2.715增加為2010年的3.228③；行業(yè)收入差距加大，行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入之比從1995年的2.227擴(kuò)大為2010年的4.196④。另外，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系的建設(shè)還遠(yuǎn)未完成，我國居民的社會(huì)保障力度仍十分低下。

（三）地方政府對(duì)產(chǎn)能供求所施加的作用

改革開放以來，我國地方政府官員的選拔標(biāo)準(zhǔn)逐步確定為經(jīng)濟(jì)和行政績效標(biāo)準(zhǔn)：GDP增長為核心，兼顧地方政府責(zé)任（包括居民就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等）。首先，消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)GDP增長的“三駕馬車”，地方政府自然盯著其控制力極強(qiáng)的投資來促進(jìn)GDP增長：施加其對(duì)國有企業(yè)的影響力，督促國有企業(yè)上大項(xiàng)目；利用土地等優(yōu)惠政策，吸引外資和民間資本投資；對(duì)金融機(jī)構(gòu)施加壓力，要求加大對(duì)本地項(xiàng)目的信貸支持，促進(jìn)國有企業(yè)、外資公司和私營企業(yè)在本地建廠生產(chǎn)。當(dāng)然，地方政府能夠這樣做，還與我國現(xiàn)行的只講經(jīng)濟(jì)增長不計(jì)社會(huì)成本、只講任期政績不管政策后果的官員考核原則是分不開的。其次，要達(dá)成地方政府責(zé)任，離不開財(cái)稅收入。而我國現(xiàn)行財(cái)稅制度規(guī)定，增值稅、產(chǎn)品稅、企業(yè)所得稅及其相關(guān)的城市建設(shè)維護(hù)稅、教育附加稅等大部分稅收，都在生產(chǎn)項(xiàng)下征收。此財(cái)稅制度必然引導(dǎo)地方政府想方設(shè)法投資建廠并開工生產(chǎn)，而不必操心其是否盈利。再次，地方政府不重視消費(fèi)。由于居民消費(fèi)并不在其政績考核內(nèi)容之內(nèi)，地方政府不關(guān)心居民收入與消費(fèi)，再加上大量投資擠占了消費(fèi)，導(dǎo)致居民消費(fèi)萎縮。最后，在現(xiàn)行的政績考核標(biāo)準(zhǔn)下，地方政府基本不關(guān)心社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)，雖然社會(huì)保障體系的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)其地方政府責(zé)任，但由于建設(shè)時(shí)期長，本屆政府受益往往很小，所以，各屆政府對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)都是能拖則拖、能緩則緩。

我們看到，政府力量加進(jìn)來以后，產(chǎn)能的供給力量得到極度加強(qiáng)，而產(chǎn)能的需求勢(shì)力卻在萎縮，供需雙方力量一增一減，勢(shì)力強(qiáng)弱對(duì)比立見明顯，即必然爆發(fā)產(chǎn)能過剩。圖1勾勒了這一過程。產(chǎn)能過剩問題是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的必然結(jié)果。

三、我國產(chǎn)能過剩的持久性

從產(chǎn)能過剩傳導(dǎo)機(jī)制看我國產(chǎn)能過剩的持久性。

國內(nèi)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，一方面，積壓的產(chǎn)品自然走向國際市場，出口的增多導(dǎo)致貿(mào)易順差加大；貿(mào)易順差加大自然導(dǎo)致國內(nèi)銀行流動(dòng)性過剩、流動(dòng)性資金過多；過多的流動(dòng)性資金導(dǎo)致銀行間的過度競爭，銀行紛紛向有前景的行業(yè)（如鋼鐵、電解鋁、風(fēng)電設(shè)備等）主動(dòng)提供貸款。這些貸款雖然能在一定程度上緩解當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，因?yàn)楫?dāng)期投資構(gòu)成需求。但是，幾年后，當(dāng)這些投資完成竣工，供給能力就會(huì)大大增強(qiáng)，于是，又會(huì)面臨新的更嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

另一方面，產(chǎn)能過剩問題必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)成品庫存增加，企業(yè)利潤下滑，企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致企業(yè)裁員甚至倒閉；企業(yè)的不景氣既影響到職工的收入，職工收入的減少導(dǎo)致消費(fèi)能力的降低，也使得經(jīng)濟(jì)增長乏力。這種情況對(duì)地方政府出政績大為不利，于是，地方政府必然動(dòng)員各種力量，采取多種措施，積極增加投資。投資的增加，一來擠占和抑制了消費(fèi)，二來雖然有利于緩解當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題，但由于沒有從源頭上消除產(chǎn)能過剩，卻為下一次產(chǎn)能過剩埋下了“隱患”，因?yàn)樵龠^幾年，當(dāng)投資項(xiàng)目完成后，就會(huì)形成新的生產(chǎn)能力，到時(shí)就會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)能不能順暢地“釋放”而爆發(fā)又一次產(chǎn)能過剩。圖2表述了這一過程。

由此我們看到，在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，我國產(chǎn)能過剩是不可能得到真正、徹底地解決。事實(shí)上，最近這些年我國確實(shí)是隔幾年又出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)能過剩，而且每次都比前一次更加惡化。產(chǎn)能過剩問題在我國具有持久性。

四、我國產(chǎn)能過剩的化解對(duì)策

從以上分析可以看出，如果不對(duì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的現(xiàn)行體制、機(jī)制、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境等加以改革，不把產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的“土壤”根除，產(chǎn)能過剩將會(huì)長時(shí)期伴隨我國經(jīng)濟(jì)生活，如影隨形。

（一）樹立新的政績觀、更新政績考核理念

概括地說，現(xiàn)行政績觀和地方政府政績考核理念就是，以增長為重、以民生為次的政績考核內(nèi)容和以經(jīng)濟(jì)效果為重，以社會(huì)效果為次的政績考核原則?，F(xiàn)行政績觀和地方政府政績考核理念是導(dǎo)致我國產(chǎn)能過剩必然性和持久性的根本因素：地方政府官員為了自身的政治前途，為了在地方官員的政治博弈中獲勝，一方面，必定會(huì)制定和執(zhí)行以增長為重、以民生為次的各種地方政策和規(guī)定，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的必然性；另一方面，面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過剩造成的經(jīng)濟(jì)增長乏力，又必定會(huì)不遺余力地?cái)U(kuò)大投資，從而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的持久性。要打破我國產(chǎn)能過剩必然性和持久性的“傳遞鏈條”，就一定要樹立新的政績觀、更新政績考核理念：政績考核內(nèi)容應(yīng)由以增長為重、以民生為次，改革為以民生為重、以增長為次；政績考核原則應(yīng)由以經(jīng)濟(jì)效果為重，以社會(huì)效果為次，改革為以社會(huì)效果為重，以經(jīng)濟(jì)效果為次。

（二）健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制

當(dāng)前我國尚待完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是導(dǎo)致我國產(chǎn)能過剩的原因之一，因此，健全和完善市場經(jīng)濟(jì)體制是今后一段時(shí)期我國改革進(jìn)程中一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，政府應(yīng)最大限度的退出經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)司職宏觀經(jīng)濟(jì)管理。政府應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施、市場信息的綜合與提供、公益事業(yè)的投資與建設(shè)等，把主要精力轉(zhuǎn)移到公共管理和社會(huì)服務(wù)上來。其次，各類企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）應(yīng)是完全獨(dú)立的市場法人，自負(fù)盈虧。要切斷地方政府對(duì)國有企業(yè)的“控制”，消除地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“影響”；再次，要建立與市場經(jīng)濟(jì)完全相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制、投融資體制、產(chǎn)權(quán)制度等。穩(wěn)步推進(jìn)水、電、油、氣和土地等資源要素產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，健全充分反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；完善市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制；破除各種投資禁區(qū)，降低民間投資門檻，通過拓寬融資渠道解決民間投資融資難的問題；明確各種資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度。最后，構(gòu)建強(qiáng)大的法治體系。完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等。

（三）改革我國現(xiàn)行的財(cái)稅制度

從前面的分析可以知道，我國現(xiàn)行的財(cái)稅制度是我國產(chǎn)能過剩的引致因素之一，所以要化解我國產(chǎn)能過剩，一定要改革我國現(xiàn)行的財(cái)稅制度。第一，多數(shù)稅種應(yīng)從在生產(chǎn)項(xiàng)下征收逐步改為在消費(fèi)項(xiàng)下征收。這樣，既與樹立新的政績觀、更新政績考核理念相協(xié)調(diào)，又與保證生產(chǎn)能力釋放渠道——居民消費(fèi)的“通暢”相呼應(yīng)。第二，建立自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，直接向地方政府給予財(cái)政支持，消除地方政府的后顧之憂，從而弱化其投資沖動(dòng)。第三，構(gòu)建有利于企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)主體培育的財(cái)稅政策環(huán)境，以此緩解經(jīng)濟(jì)失衡矛盾。

（四）積極增加居民收入，努力化解兩極分化，釋放我國居民的消費(fèi)潛力

居民收入陷入“困局”是導(dǎo)致我國產(chǎn)能過剩的因素之一，自然，解開居民收入“困局”便被納入化解對(duì)策之列。一方面，完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的工資制度，推進(jìn)收入分配制度改革。政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工資分配的宏觀指導(dǎo)，健全最低工資制度；政府要努力擴(kuò)大消費(fèi)者特別是中低收入消費(fèi)者的收入來源，提高其購買能力；政府應(yīng)使用稅收等政策工具，積極縮小收入分配差距，努力化解兩極分化。另一方面，建立有利于農(nóng)民增加收入的長效機(jī)制。在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)加快城市化進(jìn)程，把農(nóng)村勞動(dòng)力向城市工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移，從根本上提高農(nóng)民收入；積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過加大財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付力度等來大力啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場。

（五）強(qiáng)化就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)，提高居民的社會(huì)保障力度

前面的分析告訴我們，居民的社會(huì)保障力度較低也是我國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因之一，因此，“強(qiáng)化就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)，提高居民的社會(huì)保障力度”自然就包括在我們的改革措施之中。一是積極擴(kuò)大就業(yè)。國家應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力，從而增加潛在就業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是穩(wěn)步推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)，緩解城市居民的住房之痛，解除農(nóng)村居民的教育和醫(yī)療之壓力，消除城鎮(zhèn)中低收入群體的教育和醫(yī)療之憂，解決居民的養(yǎng)老問題。三是促進(jìn)社會(huì)福利體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，尤其要關(guān)注農(nóng)民和低收入者的各項(xiàng)保證問題。社會(huì)保障體系的全面建設(shè)有助于穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，使居民愿意花錢、愿意消費(fèi)，敢于花錢、敢于消費(fèi)，從而保證生產(chǎn)能力釋放渠道的“通暢”。

（六）建立并逐步完善產(chǎn)能利用情況的監(jiān)控預(yù)警體系

上述五項(xiàng)化解對(duì)策是針對(duì)前面分析的導(dǎo)致我國產(chǎn)能過剩必然性和持久性的原因而提出來的。這五項(xiàng)化解對(duì)策有助于化解我國產(chǎn)能過剩的必然性和持久性，但并不會(huì)消滅我國產(chǎn)能過剩的可能性。

前面分析指出，由于我國是發(fā)展中國家，企業(yè)很容易對(duì)有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生正確的“共識(shí)”，從而導(dǎo)致我國產(chǎn)能過剩具有可能性。如何減少這種可能性呢？應(yīng)借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立并逐步完善我國產(chǎn)能利用情況的監(jiān)控預(yù)警體系。健全行業(yè)信息（包括企業(yè)的規(guī)模、投資、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)量、成本、盈利等情況，產(chǎn)品市場的供求、價(jià)格等情況）發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)投資決策和市場信貸投向；建立工業(yè)產(chǎn)能的企業(yè)調(diào)查制度和體系，定期公布工業(yè)及其各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，分析各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能利用狀況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)發(fā)布相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩的預(yù)警信號(hào)。

總之，只有以改革的態(tài)度、用改革的方式、行改革的措施，把產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的“土壤”——某些現(xiàn)行體制、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境——加以根除，也只有以積極的態(tài)度、科學(xué)的方式、針對(duì)性的措施，努力建立并逐步完善我國產(chǎn)能利用情況的監(jiān)控預(yù)警體系，才能有效化解我國的產(chǎn)能過剩。