淺談消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障體系建設(shè)

摘 要 消防部隊是地方經(jīng)濟發(fā)展的護航者，隨著消防部隊職能的拓展和救援任務(wù)的加重，在處置各類災(zāi)害事故當(dāng)中受到很多因素的制約，由于傳統(tǒng)的部隊后勤保障方式已制約了滅火救援的開展，因此在公安消防部隊現(xiàn)有后勤保障力量的基礎(chǔ)上，有效整合社會和部隊資源，為公安消防部隊完成防火滅火和搶險救援任務(wù)快速提供技術(shù)、物資、生活和社會聯(lián)勤保障的組織體系就顯得極其重要。

關(guān)鍵詞 消防部隊 戰(zhàn)勤保障 體系建設(shè)

中圖分類號：D631.6 文獻標(biāo)識碼：A

消防部隊是一支承擔(dān)多種應(yīng)急救援任務(wù)的專業(yè)力量，就滅火救援來講，影響戰(zhàn)斗成敗因素之一就是戰(zhàn)勤保障，建立戰(zhàn)勤保障體系是提高部隊可持續(xù)戰(zhàn)斗力、完成滅火救援任務(wù)的一項基礎(chǔ)。國務(wù)院15號文件明確提出消防部隊要承擔(dān)滅火以外的18項以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)，國務(wù)院制定的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，有62個分項預(yù)案將公安消防部隊作為一線處置隊伍。隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防部隊在處置火災(zāi)和搶險救援任務(wù)中將面臨長時間、跨區(qū)域、高難度等問題。這對消防部隊的技術(shù)、裝備、物資等各方面的保障要求也越來越高，這時，戰(zhàn)勤保障體系在消防部隊滅火和應(yīng)急救援任務(wù)中的作用就顯得尤為重要。

1 消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障體系的發(fā)展歷程

1.1 部隊自身保障階段

20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)70年代末，我國消防部門的任務(wù)是單一的火災(zāi)撲救，火災(zāi)多以磚木結(jié)構(gòu)的低層火災(zāi)為主，火災(zāi)規(guī)模較小，持續(xù)的時間短，后勤保障任務(wù)主要以滅火劑和裝備為主，消防部隊依靠自身的后勤保障能力就可以滿足保障需要。

1.2 綜合戰(zhàn)勤保障體系初步建設(shè)階段

20世紀(jì)70年代末至90年代末，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)大批石油化工企業(yè)和高層建筑，消防部隊作為地方經(jīng)濟的護航者，任務(wù)也日益劇增，消防工作也得到了政府高度重視，公共消防設(shè)施和消防車輛裝備質(zhì)量都有了大幅度提升，各地區(qū)開始建設(shè)戰(zhàn)勤保障體系，基本都組建了戰(zhàn)備物資貯存、衛(wèi)生等部門，條件較好的地區(qū)還購置了先進的后勤保障車輛，綜合戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)進入了初步建設(shè)階段。

1.3 綜合保障體系全面建設(shè)階段

90年代末至今，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消防部隊面臨大規(guī)模的火災(zāi)撲救和公共突發(fā)事件處置任務(wù)，戰(zhàn)勤保障工作也面臨著巨大挑戰(zhàn)，公安消防部隊開始逐步加強消防應(yīng)急救援綜合戰(zhàn)勤保障體系的建設(shè)。2007年7月全國公安消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障建設(shè)現(xiàn)場會在大連召開，為認(rèn)真貫徹落實會議精神，各總隊高度重視，緊緊圍繞保障和促進應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力提升，大力加強戰(zhàn)勤保障體系的建設(shè)，為重、特大火災(zāi)撲救和各類災(zāi)害事故的處置提供了強有力的保障作用。

2 當(dāng)前戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)存在的問題

（1）保障機制的建立缺乏長效性，經(jīng)費保障沒有得到有效解決。目前，戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)還未建立起依靠當(dāng)?shù)卣?、公安機關(guān)、廣大人民群眾和企事業(yè)單位的支持和援助的體系。首先，各地在推動建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、消防隊伍為主體、其他力量協(xié)同配合的社會應(yīng)急救援力量體系上存在差距，沒能完全形成由政府牽頭整合社會應(yīng)急救援資源，調(diào)集社會聯(lián)動力量，使戰(zhàn)勤保障成為全社會的共同責(zé)任和義務(wù)，實現(xiàn)社會化“大消防”的良好格局。

（2）戰(zhàn)時保障存在局限性，沒有將消防戰(zhàn)勤體系建設(shè)納入政府應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)社會聯(lián)動。長期以來，消防部隊在滅火救援中實施的后勤保障是被動的、靜態(tài)的、分散的和封閉式的，滅火救援實戰(zhàn)保障主要依靠現(xiàn)場戰(zhàn)斗班組的自我保障和有限的物資補給。導(dǎo)致在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)中，部分地區(qū)還停留在此基礎(chǔ)上，沒有從根本上解決目前保障力量分散、資源浪費、效能低下等問題。

（3）戰(zhàn)勤保障物資儲備存在局限性，沒能合理有效地對人力、物資、裝備進行配置。依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的器材裝備配備類型、種量，當(dāng)前，戰(zhàn)勤保障大隊由于資金和技術(shù)缺乏，再加上地域差距，導(dǎo)致消防部隊?wèi)?zhàn)備物資的配備和儲存在數(shù)量和種類上與地方經(jīng)濟的發(fā)展不相一致，保障力不強，沒有結(jié)合區(qū)域重大危險源分布規(guī)律和實戰(zhàn)需求，進行科學(xué)規(guī)劃和合理儲備，在重特大災(zāi)害事故處置時，儲備的裝備物資既不能滿足災(zāi)情處置的需求，又難以在短時間內(nèi)聯(lián)動社會力量調(diào)集大量的裝備物資，隨著近年來重特大災(zāi)害事故的不斷發(fā)生，建立快速有效的戰(zhàn)勤保障新機制已迫在眉睫。

（4）缺乏強化專業(yè)化、實戰(zhàn)化、協(xié)同化訓(xùn)練，戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練機制有待進一步完善。消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障體系起步比較晚，保障流程多數(shù)以預(yù)先制定的戰(zhàn)勤保障預(yù)案流程為主，一些帶有規(guī)律性的保障制度還不是很完善，特別是在保障過程中，由于缺乏較為科學(xué)的保障模擬演練和基礎(chǔ)性訓(xùn)練，或者戰(zhàn)勤保障訓(xùn)練沒有與滅火救援任務(wù)和作戰(zhàn)對象緊密結(jié)合，加之部分新建戰(zhàn)勤保障大隊不參與日常接出警，各保障模塊和人員之間缺乏必要的磨合，在需要履行保障職能過程中常常出現(xiàn)保障間斷。

3 對推進消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障體系，提高綜合戰(zhàn)勤保障能力的幾點建議

3.1 加強消防戰(zhàn)勤保障區(qū)域體系的建設(shè)

以支隊現(xiàn)有的戰(zhàn)勤保障大隊為基礎(chǔ)，組建隸屬于省消防總隊的省級區(qū)域性戰(zhàn)勤保障中心。一方面打破區(qū)域限制，根據(jù)本省經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、特點及災(zāi)害事故的特點，以重點城市為依托，有針對性地劃出作戰(zhàn)片區(qū)，并針對本片區(qū)的特點，采取相對分散與有限集中，城市片區(qū)儲存與移動供給相結(jié)合的方法，保障物資供給，確保戰(zhàn)備物資儲備的區(qū)域性、針對性和實用性，防止重復(fù)投資。各片區(qū)除儲備常規(guī)器材外，還針對片區(qū)實際，實行物資重點儲備，尤其是重點加強消防戰(zhàn)勤保障車輛裝備、通信設(shè)施以及滅火藥劑、油料、食品等救援物資的儲備，做到數(shù)量充足，品種齊全，質(zhì)量可靠。如在人員密集場所和大型集貿(mào)市場較多的片區(qū)，主要儲備偵檢、破拆、起重等搶險救援器材和個人防護裝備；在化工類災(zāi)害事故突出的片區(qū)，主要存儲泡沫和特種滅火藥劑；在臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害事故較多的片區(qū)，主要儲備充足的沖鋒舟，救生衣等抗洪器材；以保障滅火和各種搶險救援的需要。另一方面盡快制定和完善《區(qū)域性戰(zhàn)勤保障預(yù)案》，加強本省各支隊之間、各戰(zhàn)勤保障中心之間和支隊與戰(zhàn)勤保障中心之間的綜合性跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，以切實提高部隊的反應(yīng)能力，確?！袄贸?，打得贏”。

3.2 實施社會聯(lián)勤保障模式

《消防法》第三條規(guī)定：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。特大災(zāi)害事故的處置，必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動社會力量共同參與才能奏效，消防戰(zhàn)勤保障工作作為消防部隊?wèi)?zhàn)斗力的重要構(gòu)成部分，建立完善社會聯(lián)動、聯(lián)勤機制十分重要。

（1）積極主動申請將消防部隊?wèi)?zhàn)勤保障納入各級政府公共突發(fā)事件應(yīng)急救援體系之中。與政府職能在社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置等整體聯(lián)動機制上建立密切聯(lián)系，與公安、交警、衛(wèi)生、安監(jiān)、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、市政、電力、通訊、自來水和燃氣等部門，實現(xiàn)信息共通、物資共用和資源共享，重點是滅火劑等與滅火和搶險救援有關(guān)物資的共用。建立社會資源信息系統(tǒng)平臺，全面掌握各地區(qū)社會力量和資源的分布。信息資源包括各類專業(yè)技術(shù)人員、大型工程機械、消防設(shè)備和器材生產(chǎn)的廠家及與滅火救援相關(guān)的各類物資，以便為戰(zhàn)時決策和調(diào)集社會力量提供及時、準(zhǔn)確的信息支持。一旦發(fā)生重特大事故，由當(dāng)?shù)卣雒婢o急調(diào)集各種社會資源，為滅火救援現(xiàn)場提供應(yīng)急保障，作為部隊專業(yè)保障的補充。平時組織訓(xùn)練，搞好協(xié)同配合，提高保障水平，以利部隊充分發(fā)揮戰(zhàn)斗力，增強抵御災(zāi)害能力。

（2）加強與地方協(xié)作機構(gòu)聯(lián)系，制訂切實可行保障預(yù)案，加強保障訓(xùn)練和協(xié)作訓(xùn)練。消防部隊?wèi)?yīng)急保障分隊?wèi)?yīng)加強和供電、供水、交通、通信、紅十字會、醫(yī)院等聯(lián)合保障演練。通信部門提供通訊保障，加強火場通信互聯(lián)。公安部門、醫(yī)院開辟消防車、滅火劑運送及醫(yī)療救護等綠色通道，委托地方醫(yī)院研究燒傷、生化中毒、核輻射、摔、砸傷等治療方案，并開設(shè)相關(guān)?？崎T診。為滅火救援現(xiàn)場提供更快速、便捷的服務(wù)。提高保障水平，更好發(fā)揮部隊?wèi)?zhàn)斗力，充分發(fā)揮消防部隊滅火救援主力軍作用和特勤在處置生化恐怖襲擊中的拳頭和尖刀作用。

（3）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強宣傳，為滅火救援現(xiàn)場聯(lián)勤保障提供法律保障，培育社會保障環(huán)境。我們應(yīng)加強宣傳，積極向人大、政府匯報，爭取制訂完善滅火救援現(xiàn)場聯(lián)勤保障機制有關(guān)法律法規(guī)。明確政府和企事業(yè)單位，社會團體在滅火救援中提供后勤保障的責(zé)任和義務(wù)。加強全民消防意識和消防后勤保障意識，團結(jié)協(xié)作抗災(zāi)意識和社會公德意識，培育消防社會化保障社會環(huán)境。為滅火救援提供更強有力的后勤保障，為我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟騰飛做出更大貢獻。

3.3 深化訓(xùn)練改革，完善訓(xùn)練體系，為提升部隊整體戰(zhàn)斗力提供重要支撐

隨著消防部隊滅火救援職能的拓展，災(zāi)害事故增多了，處置難度越來越大，任務(wù)也越來越繁重。因此，要按照警務(wù)跟著警情走、訓(xùn)練跟著情況變的要求，全力推進由裝備單一型訓(xùn)練轉(zhuǎn)向綜合效能型訓(xùn)練，由處置常規(guī)火災(zāi)訓(xùn)練轉(zhuǎn)向撲救現(xiàn)代火災(zāi)、完成搶險救援任務(wù)訓(xùn)練；從偏重技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)向技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、保障合成訓(xùn)練，從偏重操場訓(xùn)練轉(zhuǎn)向基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練。一是要強化戰(zhàn)勤保障指揮，就是將戰(zhàn)勤保障大隊值班備勤納入轄區(qū)接處警參戰(zhàn)輛，通過實戰(zhàn)磨合，進一步明確指揮權(quán)限和指揮程序，不斷提高戰(zhàn)勤保障指揮水平。二是要提高預(yù)案編制、演練的實戰(zhàn)效能，結(jié)合滅火救援保障需求，編制、修訂各類戰(zhàn)勤保障預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和操作性，加強預(yù)案的實戰(zhàn)、實裝演練。三是要大力推進訓(xùn)練體系建設(shè)，積極開展網(wǎng)上練兵，實施網(wǎng)上考核，不斷提升戰(zhàn)勤保障干部理論水平。

參考文獻

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