我國(guó)農(nóng)民工維權(quán)途徑的實(shí)證調(diào)查分析

摘 要 本文通過(guò)實(shí)證調(diào)查來(lái)分析現(xiàn)有農(nóng)民工維權(quán)途徑的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)民工維權(quán)難的原因，并提出切實(shí)可行的建議，進(jìn)一步完善農(nóng)民工的維權(quán)途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 維權(quán) 實(shí)證 調(diào)查

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 農(nóng)民工維權(quán)途徑的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)300份調(diào)查問(wèn)卷的研究分析，農(nóng)民工在權(quán)益受損的情況下所選擇的維權(quán)方式的比例：通過(guò)訴訟、仲裁解決的為30%，其中通過(guò)訴訟解決所占比例略高，因?yàn)榉ㄔ旱呐袥Q文書的強(qiáng)制執(zhí)行制度使得它的執(zhí)行率較高，再加上還有一部分農(nóng)民工對(duì)仲裁的結(jié)果不滿意也轉(zhuǎn)而向法院提起訴訟；通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)解決的為17%，與訴訟相比，農(nóng)民工更相信法院的公正和權(quán)威，所以比例相對(duì)較低；通過(guò)私力解決的為33%，因農(nóng)民工通常會(huì)主動(dòng)做出讓步，比如以少要一部分工資為條件與用人單位達(dá)成協(xié)議，用人單位也很青睞這樣的解決辦法，所以執(zhí)行率是幾種維權(quán)方式里最高的。另外不維權(quán)的農(nóng)民工比例為20%，一方面是他們不知道如何維權(quán)，另一方面是認(rèn)為即使維權(quán)了也不一定會(huì)成功。綜上所述，農(nóng)民工權(quán)益受損時(shí)主要以通過(guò)公力救濟(jì)和私力救濟(jì)為主。但由于主客觀的原因，如用人單位無(wú)故拖延等導(dǎo)致農(nóng)民工的維權(quán)總體上成功率和執(zhí)行率不高，所以對(duì)維權(quán)現(xiàn)狀滿意的農(nóng)民工比例僅占44%，不滿意的高達(dá)51%。

是什么導(dǎo)致了他們的這種畏權(quán)心理？又是什么讓他們的權(quán)利一次次遭受損害而得不到及時(shí)的救濟(jì)呢？本文擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

2 農(nóng)民工維權(quán)難的原因分析

筆者經(jīng)調(diào)查分析認(rèn)為，造成農(nóng)民工維權(quán)難的原因有很多，但主要是以下幾個(gè)：

第一，行政司法部門分工不明，導(dǎo)致互相推諉，協(xié)調(diào)不佳。針對(duì)目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)案件在立法和部門分工上存在很多重疊區(qū)域，往往導(dǎo)致分工不明而使得各部門之間相互推諉，阻礙農(nóng)民工維權(quán)的實(shí)現(xiàn)。加上行政不作為，使得維權(quán)很艱難。對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)案件，勞動(dòng)部門不但沒(méi)有在第一時(shí)間對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行救濟(jì)，有時(shí)甚至將屬于其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的案件推出去，讓勞動(dòng)者自己去到處尋求幫助，延誤了農(nóng)民工獲得救濟(jì)的時(shí)間。

第二，自身原因。農(nóng)民工普遍面臨著學(xué)歷低，法律知識(shí)匱乏，維權(quán)意識(shí)淡薄等自身問(wèn)題。在所調(diào)查人群中，小學(xué)文憑占27%，初中文憑占57%，高中文憑13%，大學(xué)及以上文憑僅占3%。在問(wèn)及法定假日和周末休息日加班的加班情況時(shí)，都加班的竟然占15%，經(jīng)常加班的占72%，很少加班的占13%。由調(diào)查看來(lái)，大多數(shù)人都經(jīng)常加班，但是調(diào)查結(jié)果中同時(shí)顯示：不知道節(jié)假日加班待遇的占81%，知道的僅占19%。

第三，勞動(dòng)合同的簽訂率低，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率低。勞動(dòng)合同主要是保障勞動(dòng)者的權(quán)益的，所以勞動(dòng)合同的簽訂對(duì)于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是很重要的，但是調(diào)查結(jié)果顯示：只是口頭協(xié)議的占30%，書面協(xié)定的占43%，什么都沒(méi)有的占14%，甚至還有13%的人不清楚什么叫勞動(dòng)合同。由此觀之，勞動(dòng)合同法在農(nóng)民工的工作中并未得到貫徹實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)也是保障農(nóng)民工權(quán)益的一項(xiàng)措施，但調(diào)查結(jié)果顯示：有醫(yī)療保險(xiǎn)的占20%，有養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8%，有失業(yè)保險(xiǎn)的低至3%，有工傷保險(xiǎn)占46%，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率之低可見(jiàn)一斑。

第四，勞動(dòng)立法和相關(guān)法律制度不完善。1994年頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定則較為原則，十幾年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等外在條件均發(fā)生了較大變化，所以在缺少配套法律法規(guī)的情況下，其操作性不強(qiáng)。目前對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的主要依據(jù)仍是勞動(dòng)主管部門的部門規(guī)章和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)范性文件，空白點(diǎn)多，政策性強(qiáng)，增加執(zhí)法困難。按照現(xiàn)行法律規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系受《勞動(dòng)法》凋整。這就要求農(nóng)民工只能是在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、成為用人單位的一員之后，所發(fā)生的爭(zhēng)議才屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，才受《勞動(dòng)法》凋整。如果農(nóng)民工是受沒(méi)有用人資質(zhì)的單位的雇傭，雖然從事的是沒(méi)有任何差別的勞動(dòng)，發(fā)生了工資被拖欠、受了工傷不賠償后，向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)或者向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁時(shí)，卻會(huì)被以不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍為由不予受理。

第五，維權(quán)成本過(guò)高是農(nóng)民工維權(quán)困境的現(xiàn)實(shí)原因。一是農(nóng)民工維權(quán)訴訟時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)民工耗時(shí)不起。一般而言，從提起訴訟到最后判決，所需時(shí)間兩到三個(gè)月。若需要再審的話，時(shí)間更長(zhǎng)。而長(zhǎng)達(dá)兩到三個(gè)月以上的訴訟等待時(shí)間成為了農(nóng)民工尋求法律途徑時(shí)的最大障礙。二是花費(fèi)大。維權(quán)過(guò)程中的衣食住行都需要花費(fèi)，且不說(shuō)法院的起訴費(fèi)，單是一般維權(quán)機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)就已經(jīng)對(duì)收入低的農(nóng)民工是一個(gè)挑戰(zhàn)。

3 完善農(nóng)民工維權(quán)途徑的措施

第一，擴(kuò)大農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍?，F(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)農(nóng)民工的立法保護(hù)僅限于與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同內(nèi)，這與農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況有所背離，如今的農(nóng)民工有大部分未與用人單位簽訂合同，即為臨時(shí)工。《審理勞動(dòng)爭(zhēng)議》司法解釋（三）第一條規(guī)定：“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理?！边^(guò)去各地法院對(duì)于用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)的糾紛法院不予受理，此類糾紛只能通過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行裁決。該司法解釋就是一個(gè)很好的擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議范圍的開頭，但是還有很多勞動(dòng)爭(zhēng)議還未劃到勞動(dòng)法等規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇內(nèi)，例如：關(guān)于因解除兼職勞動(dòng)關(guān)系而產(chǎn)生的是否應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的爭(zhēng)議，目前尚無(wú)明確法律和政策規(guī)定。所以擴(kuò)大勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍對(duì)于解決勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議是很有必要的。

第二，建立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，制定勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的特別程序。農(nóng)民工受自身文化水平、收入狀況等條件的限制，都是在無(wú)路可走的情況下才提起訴訟的，但是訴訟標(biāo)的小，程序卻復(fù)雜，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有其自身的特點(diǎn)，加上勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生率逐年提高，不服仲裁到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也逐年增多，目前受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的民事審判庭已普遍覺(jué)得力量不足，以民一庭目前的資源看有些力不從心。為此建立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，來(lái)幫助農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)能夠快捷而又高效維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督力度，健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察是預(yù)防和處理侵害農(nóng)民工合法權(quán)益案件的最直接途徑。2004年12月1日，國(guó)務(wù)院制定的勞動(dòng)保障監(jiān)察條例正式實(shí)施。雖然該條例的實(shí)施，在一定程度上明確了勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的監(jiān)察范圍。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，勞動(dòng)保障監(jiān)察條例還沒(méi)能從立法上解決許多亟待解決的實(shí)際問(wèn)題。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)權(quán)的保障絕不是單純地對(duì)市民社會(huì)的讓步，而是一種積極主動(dòng)的社會(huì)措施。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制。保證有充足的人員、經(jīng)費(fèi)和必要的辦公條件。另一方面，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察的行政執(zhí)法職能。加大對(duì)違法用人單位的處罰力度，責(zé)令其承擔(dān)農(nóng)民工、社會(huì)和政府在維權(quán)中承擔(dān)的成本。同時(shí)與司法行政部門間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，禁止相互推諉，從根本上杜絕農(nóng)民工有苦無(wú)處訴的現(xiàn)象。

第四，為農(nóng)民工建立基本的社會(huì)保障制度。眾所周知，社會(huì)保障制度的存在就是為了保障弱勢(shì)群體的工作生活的。面對(duì)人口老齡化、城市化和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化等問(wèn)題和趨勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)樹立社會(huì)保障利益公平分享、社會(huì)保障平等保護(hù)的理念。鑒于農(nóng)民工的工作不是很穩(wěn)定，所以不能完全適用現(xiàn)行的社會(huì)保障制度。由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，如果農(nóng)民工要異地轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)金，則只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，企業(yè)和社會(huì)統(tǒng)籌部分大都不能轉(zhuǎn)移，而輸出地也沒(méi)有接受農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接措施。這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年同樣與養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)緣。因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的具體情況制定相應(yīng)的特殊的制度。現(xiàn)行的社會(huì)保障制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等在農(nóng)民工的適用上應(yīng)當(dāng)更加靈活。

第五，打破戶籍制度，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的法律面前人人平等。收益分配不公平已成為當(dāng)前中國(guó)最為關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一，并廣泛存在于教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、就業(yè)、環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)、資源等事關(guān)公民基本權(quán)利與民生發(fā)展的諸多領(lǐng)域。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，有著“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。擁有城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)居民獲得較好的資源，在醫(yī)療、教育和失業(yè)保障等各方面的優(yōu)厚權(quán)利和待遇，而農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工即使進(jìn)城務(wù)工了也無(wú)法獲得這些好的資源。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)明城鄉(xiāng)戶籍制度的差距：如果同樣是發(fā)生了交通事故，農(nóng)村戶口的殘疾賠償金要比城鎮(zhèn)戶口的低3倍左右，造就了所謂的同人不同命，同命不同價(jià)。因此農(nóng)民工在城市里連基本的生存條件及安全感都極其匱乏。因此需要通過(guò)對(duì)二元戶籍制度的改革，從而保證城鄉(xiāng)公民在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，并逐步形成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力資源調(diào)節(jié)和配置的新機(jī)制。

第六、 加大對(duì)法律援助的投入，進(jìn)而增加對(duì)農(nóng)民工部分的法律援助的比例。我國(guó)《法律援助條例》規(guī)定了請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的可以申請(qǐng)法律援助。這對(duì)于收入、文化水平都不高的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)好政策。但是據(jù)司法部法律援助中心統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年需要法律援助的案件超過(guò)70萬(wàn)件，而實(shí)際得到援助的不足四分之一?？上攵渲修r(nóng)民工得到實(shí)際援助的比例。要做好這方面工作，應(yīng)該完善相關(guān)的法規(guī)，提高法律援助的規(guī)范化水平，注意相關(guān)制度之間的有效銜接。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)加大資金和人員方面的投入，要積極探索有關(guān)的質(zhì)量評(píng)估管理。

第七，通過(guò)法律課堂，發(fā)放維權(quán)手冊(cè)等方式加大法律宣傳力度，增加農(nóng)民工的法律知識(shí)，提高其維權(quán)意識(shí)。調(diào)查數(shù)據(jù)可知，大部分農(nóng)民工即使在自己的權(quán)利受到侵害的時(shí)候根本不知道運(yùn)用何種方法來(lái)保護(hù)自己。因此通過(guò)各種形式的法律講堂，如：可以由用人單位、工會(huì)、政府組織請(qǐng)相關(guān)的法律專家來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講授法律知識(shí)，或者通過(guò)電視節(jié)目來(lái)講授。同時(shí)，可以輔之以發(fā)放精簡(jiǎn)的法律手冊(cè)，供農(nóng)民工隨時(shí)隨地查閱。相信在這樣的層層推進(jìn)的措施下，農(nóng)民工的法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)都會(huì)有顯著的提高。

本文屬于SRTP大學(xué)生科學(xué)研究訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，編號(hào)為2011029

參考文獻(xiàn)

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