當(dāng)前農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

摘 要 農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重大意義。本文在對(duì)廣西部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，將總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在的主要問(wèn)題，并分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層黨內(nèi)民主 問(wèn)題 原因

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十六大報(bào)告第一次將黨內(nèi)民主提高到黨的生命的高度。中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題上不斷進(jìn)行理論、實(shí)踐的創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨組織成為創(chuàng)新的前沿陣地。我們前往南寧市興寧區(qū)、廣西南丹以及來(lái)賓市，調(diào)查廣西農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀，力求找出影響農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的因素，提出對(duì)策建議，旨在促進(jìn)該地黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展。

我們采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)別訪談相結(jié)合的方法。共下發(fā)問(wèn)卷270份，有效問(wèn)卷為200份。被調(diào)查人員以黨員為主，年齡在36歲-45歲的占60%，46-55歲占19%，35歲以下占13%，56歲以上占8%。初中及以下學(xué)歷占57%，高中(包括中專)學(xué)歷36%，大學(xué)（包括大專）學(xué)歷4%，研究生學(xué)歷2%。此次調(diào)查中，我們主要訪談了羅富鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、三塘鎮(zhèn)婦聯(lián)主席以及小平陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記，了解當(dāng)?shù)攸h內(nèi)民主建設(shè)的情況。

1 調(diào)查地區(qū)的基本情況

我們挑選了廣西區(qū)內(nèi)三個(gè)自然條件、經(jīng)濟(jì)條件不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探究不同條件下農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)的狀況。

興寧區(qū)三塘鎮(zhèn)位于南寧市市區(qū)東北部，距市中心14公里，丘陵地形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，被列為廣西壯族自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。

河池市南丹縣羅富鄉(xiāng)位于南丹縣西部，地處山區(qū)，山巒起伏，丘陵縱橫。羅富鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，農(nóng)民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出，外出打工人員較多。

來(lái)賓市小平陽(yáng)鎮(zhèn)位于廣西來(lái)賓市興賓區(qū)南端，是興賓區(qū)南部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。該鎮(zhèn)以“創(chuàng)建五好支部、培養(yǎng)五好支書、爭(zhēng)當(dāng)五好黨員”為載體扎實(shí)推進(jìn)黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，取得良好的效果。

2 當(dāng)前農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 黨員民主意識(shí)淡薄

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村黨員對(duì)民主理解片面。部分黨員對(duì)自己的黨員身份及黨員權(quán)利認(rèn)識(shí)不清楚，26%的人認(rèn)為“黨員與群眾沒(méi)有什么區(qū)別”，仍有被調(diào)查者存在“黨不黨員兩毛錢”的想法；對(duì)于自己享有的民主權(quán)利，13%的人認(rèn)為“黨員雖然享有權(quán)利，但不很充分”；28%的黨員表示自己對(duì)黨員所應(yīng)享有的權(quán)利并不了解。其次，農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人持保留態(tài)度。與經(jīng)濟(jì)改革相比，政治改革需要擔(dān)負(fù)更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此地方政治創(chuàng)新就更需要具有一定膽識(shí)和魄力的個(gè)性官員的參與。①不少農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)虛化，認(rèn)識(shí)不到自己在推動(dòng)黨內(nèi)民主進(jìn)一步發(fā)展中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任。此次調(diào)查顯示，10%的人認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的主要障礙是“一把手”權(quán)力過(guò)大；5%的人認(rèn)為主要的障礙是“領(lǐng)導(dǎo)干部存在特權(quán)思想”。

2.2 黨內(nèi)民主制度不健全

我國(guó)農(nóng)村黨內(nèi)民主制度的現(xiàn)狀是實(shí)體性制度較多但不完善，程序性制度較少。首先，黨內(nèi)選舉機(jī)制不健全。農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉操作程序粗陋，直接選舉范圍狹窄；候選人提名制度不規(guī)范，限制了參選者和選民的選擇空間；有的選舉不設(shè)流動(dòng)投票箱，造成投票人不敢表達(dá)自己的真實(shí)意愿。其次，黨內(nèi)民主決策、監(jiān)督機(jī)制存在問(wèn)題。黨員群眾了解黨組織事務(wù)的途徑單一；黨代會(huì)流于形式，成為應(yīng)付上級(jí)，欺瞞黨員群眾的工具。 “一把手”權(quán)力過(guò)大，缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和方法實(shí)施保障，造成下級(jí)監(jiān)督上級(jí)很難實(shí)現(xiàn)，而上級(jí)監(jiān)督下級(jí)卻輕而易舉。

2.3 黨組織民主建設(shè)能力不強(qiáng)

農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)直接影響著農(nóng)村民主政治的發(fā)展。部分農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)的能力偏低，不能正確地看待民主與集中的關(guān)系。有些過(guò)度強(qiáng)調(diào)集中，認(rèn)為過(guò)多地強(qiáng)調(diào)民主會(huì)使權(quán)力分散，造成黨內(nèi)的“幫派性”，最終不利于各項(xiàng)工作的進(jìn)行。這樣的觀念容易造成下級(jí)組織對(duì)上級(jí)過(guò)度地盲從，形成個(gè)人專斷，導(dǎo)致行政效率低下，腐敗現(xiàn)象滋生。有些將民主集中制理解為民主和集中簡(jiǎn)單的疊加，忽視兩者之間的辨證關(guān)系，將兩者孤立起來(lái)。

3 主要原因

3.1 黨員自身因素的制約

農(nóng)村黨員普遍文化程度不高，高端人才、專業(yè)技術(shù)人員稀缺。由于受教育程度不高，農(nóng)村黨員不懂得什么是民主，不會(huì)行使黨員權(quán)利。三塘鎮(zhèn)婦聯(lián)主席林玉霞談到這一情況時(shí)無(wú)奈地表示，由于農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員大多文化程度不高，無(wú)法迅速準(zhǔn)確地理解宣傳黨的最新理論成果，同時(shí)也無(wú)法將好的經(jīng)驗(yàn)傳遞出去。她提出要加強(qiáng)基層黨員的培養(yǎng)，提拔農(nóng)村本土村官黨員，這樣才能真正為農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)做實(shí)事，做好事。其次，農(nóng)村基層黨員流動(dòng)性大，不易進(jìn)行管理。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)涌入城市打工，農(nóng)忙時(shí)仍舊回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成了如同候鳥的“農(nóng)民工”群體。這樣的農(nóng)村人口規(guī)模流動(dòng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極作用，但是隨著農(nóng)村人口流動(dòng)由“候鳥型”轉(zhuǎn)向“留鳥型”，一人外出轉(zhuǎn)向舉家外遷，流動(dòng)的范圍逐漸擴(kuò)大，流動(dòng)時(shí)間增長(zhǎng)，流動(dòng)黨員不能發(fā)揮黨員先鋒模范作用。這給農(nóng)村的村級(jí)治理、黨內(nèi)民主建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。一方面，人口流動(dòng)會(huì)造成村里的精英人士的流失，導(dǎo)致黨員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，黨員整體素質(zhì)下降。另一方面，農(nóng)村黨員的流動(dòng)會(huì)造成農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定，不利于開展各種黨內(nèi)民主活動(dòng)，黨內(nèi)民主建設(shè)難以穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)行。

3.2 經(jīng)濟(jì)因素制約

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消極因素的影響。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立為社會(huì)主義民主政治的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，也給我們的精神文明建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面的影響?！敖疱X至上，利益驅(qū)動(dòng)”思想泛濫，農(nóng)村基層黨員重視經(jīng)濟(jì)生活，漠視黨內(nèi)民主生活。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的日益深入，農(nóng)村面臨著巨大的變遷。人際關(guān)系日益金錢化，社會(huì)關(guān)系逐漸陌生化，代際關(guān)系逐漸疏離化，農(nóng)村黨員與基層黨組織的關(guān)系也不再密切，部分農(nóng)村黨組織過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)利益忽視民主政治建設(shè)，農(nóng)村黨員將個(gè)人利益最大化作為自己的價(jià)值目標(biāo)，這給黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)行帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約黨內(nèi)民主建設(shè)。村級(jí)黨支部民主建設(shè)所需要的經(jīng)費(fèi)主要依靠村級(jí)財(cái)政支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)。三塘鎮(zhèn)同仁村的地理位置優(yōu)越，交通便捷，土地自然條件較好，水利設(shè)施完備；地質(zhì)災(zāi)害少。村民種植綠色蔬菜供應(yīng)南寧市區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，出外打工的流動(dòng)人員較少。村兩委的工作場(chǎng)所整潔有序，配有文教資料室、黨員教育培訓(xùn)教室以及遠(yuǎn)程教育教室，為開展各種黨內(nèi)民主活動(dòng)提供了良好的環(huán)境。而羅富鄉(xiāng)板老村自然條件較差，農(nóng)田水利設(shè)施不足，農(nóng)民收入靠傳統(tǒng)種養(yǎng)和外出務(wù)工，生活水平處于較低狀態(tài)。板老村黨委缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)，缺少上級(jí)黨組織的經(jīng)濟(jì)援助，該村的黨內(nèi)民主建設(shè)較為遜色，黨內(nèi)民主生活也不能正常進(jìn)行。

另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨內(nèi)民主這樣的政治改革持保留態(tài)度，反而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的村較易進(jìn)行政治改革。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好的前提下，政治改革所冒的風(fēng)險(xiǎn)更為巨大，一旦適得其反，投入產(chǎn)出不成正比，造成經(jīng)濟(jì)損失，就會(huì)被認(rèn)為是勞民傷財(cái)，導(dǎo)致黨員群眾對(duì)改革失去信心，對(duì)農(nóng)村基層黨組織的工作起到反效果。因此經(jīng)濟(jì)條件本身就不好的農(nóng)村黨組織，反而會(huì)更有勇氣接受新事物，勇于進(jìn)行政治改革，希望借政治改革推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 上級(jí)黨組織方面的原因

農(nóng)村基層黨組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村級(jí)黨支部?jī)刹糠?，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對(duì)待村級(jí)黨內(nèi)民主創(chuàng)新的問(wèn)題上持矛盾態(tài)度，阻礙了農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)。相對(duì)于村民自治的權(quán)力中心村民委員會(huì)，村級(jí)黨委遭遇“合法性危機(jī)”。為了解決這一危機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一方面希望通過(guò)村級(jí)的黨內(nèi)民主創(chuàng)新，解決村黨支部合法性下降的問(wèn)題，重新樹立黨組織權(quán)威。另一方面，又不愿意民主改革大規(guī)模進(jìn)行。隨著我國(guó)“村民自治”的不斷完善，村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部一般由村民直接選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和黨委能夠直接控制的只剩下村級(jí)黨支部，如果村級(jí)黨支部也由村民“直接選舉”產(chǎn)生，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村級(jí)黨支部的控制也會(huì)削弱，這最終會(huì)影響許多基層工作的完成。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于村一級(jí)的黨內(nèi)民主建設(shè)往往持這樣一種矛盾的態(tài)度，影響了村一級(jí)黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新和推廣。

3.4 相關(guān)法規(guī)的缺失

十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨制訂了一系列的實(shí)體性法規(guī)來(lái)規(guī)范黨的建設(shè)，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（實(shí)行）》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等。但是在農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的具體實(shí)踐過(guò)程中，如黨務(wù)公開的具體方式、公開的范圍，黨內(nèi)選拔干部的方式、差額選舉的具體范圍等，都缺乏具體的程序性的規(guī)定，造成農(nóng)村基層黨內(nèi)民主理論的實(shí)際操作性不強(qiáng)，這也是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的制度建設(shè)成效不顯著的根本原因。

本文系廣西2011年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目課題

注釋

① 黃衛(wèi)平，陳家喜.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革研究[M].北京:人民出版社，2009:16.

② 江澤民文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，2006:70.

參考文獻(xiàn)

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