試析英國工黨政府對歐洲一體化政策調(diào)整的背景

摘 要： 一國的外交政策總是與一定的歷史條件和國際環(huán)境密切相關(guān)。英國自布萊爾1997年上臺執(zhí)政后，采取了較為積極的對歐政策。工黨政府之所以調(diào)整對歐政策，是多方面原因綜合作用的結(jié)果。這其中包括國際環(huán)境的變化、英國工黨自身對歐態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及前任保守黨政府對歐政策陷入困境等原因。

關(guān)鍵詞：新工黨政府；對歐政策；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：DK56.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0215-02

一國的外交政策總是與一定的歷史條件和國際環(huán)境密切相關(guān)。英國自布萊爾政府于1997年上臺執(zhí)政后，與前保守黨政府不同，采取了較為積極的對歐政策。工黨政府之所以調(diào)整對歐政策，是多方面原因綜合作用的結(jié)果。這其中包括國際環(huán)境的變化、英國工黨自身對歐態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及前任保守黨政府對歐政策陷入困境等原因。

一、國際環(huán)境的變化

（一）冷戰(zhàn)的結(jié)束導(dǎo)致英國傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢的下降

從地緣政治的角度看，英國以一水之隔，游離于歐洲大陸之外，無疑是非常明顯的優(yōu)勢。長期以來，一個(gè)國家的地理位置和地理?xiàng)l件一直具有基礎(chǔ)的戰(zhàn)略價(jià)值……經(jīng)濟(jì)、外交和軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢[1]。獨(dú)特的地理位置使得英國可以超越歐陸各國的紛爭而巧妙的施展外交手腕，最大程度的維護(hù)其國家利益。20世紀(jì)前的英國不用詳述，進(jìn)入20世紀(jì)后，其地緣優(yōu)勢在一定程度上仍得以保持。在二戰(zhàn)中，英國利用英吉利海峽這一屏障堅(jiān)守本土，抗擊住法西斯德國，最后成為同盟國發(fā)起反攻的基地。同樣，在冷戰(zhàn)中，英雖屬于西方陣營，但因遠(yuǎn)離兩大陣營對峙的前沿，其仍可較超脫地應(yīng)對美蘇關(guān)系。而冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐洲乃至世界的地緣戰(zhàn)略形勢發(fā)生了巨大的變化，英國在地緣上的優(yōu)勢被削弱了，原因在于：西歐以及整個(gè)西方陣營的戰(zhàn)略重心東移了。蘇東劇變及兩德統(tǒng)一是此變化的標(biāo)志和開始，緊隨其后的歐盟與北約東擴(kuò)更加劇了這一變化的進(jìn)展：歐洲的地緣邊界進(jìn)一步向東移動，并且這種界限已遠(yuǎn)不如冷戰(zhàn)時(shí)期那么清晰。它所導(dǎo)致的結(jié)果就是一些歐陸國家的重要性明顯上升，其中德國的情況最為突出[1]。與此相對的是，在這一過程中，英國在歐洲及西方世界中的地位卻在不自覺中下降了。

（二）冷戰(zhàn)的結(jié)束，從根本上改變了戰(zhàn)后英國所處的國際環(huán)境，對于其對外關(guān)系和處理國際事務(wù)的能力和手段產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[2]

英國作為二戰(zhàn)的三大戰(zhàn)勝國之一，曾在創(chuàng)建戰(zhàn)后世界秩序的過程中扮演過重要角色。而冷戰(zhàn)的結(jié)束與蘇聯(lián)的解體及英美特殊關(guān)系的存在失去了重要的依據(jù)。英國的“大國地位”遭到嚴(yán)重削弱，其過去所擁有的某些優(yōu)勢不復(fù)存在。在冷戰(zhàn)終結(jié)、美蘇兩大陣營直接對峙消失的情況下，軍事實(shí)力在各國綜合國力較量中已經(jīng)不具有首要位置，而經(jīng)濟(jì)能力的重要性卻顯著增加。軍事實(shí)力占優(yōu)，經(jīng)濟(jì)稍弱的英國頹勢凸顯；與此相反，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大而又居歐洲中心位置的德國，已成為各方爭相結(jié)交的伙伴。美國開始把爭取德國的合作與支持，作為美對歐政策的重中之重，而英國在這一過程中則受到明顯冷落。就如克林頓公開宣稱，華盛頓與波恩之間存在著獨(dú)一無二的伙伴關(guān)系，要德國與美國一起承擔(dān)“領(lǐng)導(dǎo)作用”；而稱英美關(guān)系只不過是一種“具有歷史意義”的關(guān)系而已 [2]。

二、英國工黨：由“疑歐黨”到“親歐黨”的轉(zhuǎn)變

在戰(zhàn)后很長一段時(shí)間里，英國工黨對于歐洲一體化運(yùn)動都是缺乏熱情的，但到20世紀(jì)80年代中后期，英國工黨的對歐政策卻發(fā)生比較大的調(diào)整，這主要基于以下幾方面原因：

（一）長期的在野使工黨反思其對歐政策

工黨多次參加選舉失敗，長期在野的命運(yùn)，促使其痛定思痛，反思其內(nèi)政外交政策，改變了一些不切實(shí)際的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。從歷史上來看，英國工黨對于歐洲聯(lián)合態(tài)度并不熱心，爭論也不激烈。但自英國加入到歐共體后，工黨內(nèi)部疑歐派與親歐派的斗爭逐漸加劇，并導(dǎo)致后來工黨的內(nèi)部分裂。兩次大選的失敗敗使工黨內(nèi)部要求從歐共體退出的聲音減弱了，但在工黨的政治主流中，對歐洲一體化依然缺乏熱情，黨內(nèi)鮮有公開支持歐洲一體化的聲音。1984年，工黨歐洲選舉宣言反映了這種模糊政策，它承認(rèn)英國應(yīng)留在歐共體內(nèi)，但又要求收回英國已經(jīng)讓渡出去的部分主權(quán)，這樣的條款本身就是矛盾的。而到了1987年，工黨的競選宣言中在涉及到歐共體問題時(shí)態(tài)度明顯緩和了許多，只泛泛聲明工黨希望與其他成員國進(jìn)行合作，但同時(shí)也將堅(jiān)持維護(hù)本國在歐洲共同體中的利益。

工黨的這種模糊的政策逐漸被一種在歐共體內(nèi)進(jìn)行建設(shè)性合作的思想所取代。工黨也在1989年歐洲議會選舉中戰(zhàn)勝保守黨，這是15年來工黨第一次在國家選舉中取得勝利，毫無疑問此次選舉結(jié)果更加堅(jiān)定了其親歐立場。

（二）工黨自身的現(xiàn)代化的改革

20世紀(jì)80年代末90年代初，“現(xiàn)實(shí)社會主義”在蘇東地區(qū)受到重挫，歐洲社會黨陣營中的一些理論家認(rèn)為，社會黨應(yīng)放棄使用“民主社會主義”，而改用“社會民主主義”，以區(qū)別與蘇東的模式。正是在這種背景下，英國工黨開始進(jìn)行較大程度的變革。首先，在價(jià)值觀方面，布萊爾認(rèn)為工黨必須摒棄一些陳舊觀念，注入新的現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，使工黨成為一個(gè)“新工黨”。他認(rèn)為，應(yīng)該用“社會—主義”取代“社會主義”……只有認(rèn)識到他們互相依存，個(gè)人才能成功[3]。工黨的理論家們認(rèn)為，工黨應(yīng)該超越舊式的集權(quán)主義和教條主義。于是，工黨在1995年舉行的會議上修改了黨章第四條（把生產(chǎn)資料的公有制看作社會主義的根本）的表述，將其目標(biāo)定為“追求社會公正”。其次，削弱英國工會組織對工黨的影響力，降低工會在工黨代表大會中的比例，以積極向企業(yè)界靠攏。

（三）歐盟自身的改革對英國工黨的影響

其實(shí)，早在工黨大力推行改革之前，歐洲共同體已經(jīng)在社會黨人士德洛爾的積極推動下進(jìn)行了許多具有鮮明社會民主主義特征的改革。1989年通過的《歐洲社會憲章》就是對此最好的佐證。該憲章在其傳統(tǒng)的自由市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加入了包括國家干預(yù)和社會福利等許多具有社會民主主義性質(zhì)的內(nèi)容。這樣一來，經(jīng)過改革后的歐洲共同體與同樣進(jìn)行現(xiàn)代化改革后的工黨，在價(jià)值觀上就有了許多的類似點(diǎn)，于是兩者日益靠近。

而且，《社會憲章》制定并通過也對英國國內(nèi)工會對歐態(tài)度轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極影響。由于其內(nèi)容中包含了工人權(quán)利，比如支持下崗工人、弱勢群體等尋求政府幫助的權(quán)利等，使得工黨內(nèi)一些仍持疑歐立場的派別難以繼續(xù)獲得支持。這樣，工會作為英國國內(nèi)政治中一支具有重要影響的派別，逐漸成為一支重要的親歐力量。而英國工會的親歐態(tài)度自然而然地會影響到工黨態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

三、保守黨政府對歐政策陷入困境

（一）英國實(shí)力的相對下降與歐盟影響力的擴(kuò)大

首先，英國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位的不斷下降。這一方面是因?yàn)槎?zhàn)后英屬殖民地紛紛獨(dú)立，英聯(lián)邦雖仍存在，但英國早已失去宗主國地位，這直接導(dǎo)致英國在世界貿(mào)易中地位的下降；另一方面，在戰(zhàn)后相當(dāng)長一段時(shí)期，英國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力，長期陷入“英國病”的困擾，其GDP先后被德法超過。由于本國實(shí)力下降，英聯(lián)邦也難以成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，這個(gè)時(shí)候具有4億多人口市場并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的歐盟對英國的重要性就體現(xiàn)出來。

其次，隨著歐洲一體化的發(fā)展，統(tǒng)一的大歐洲、大市場己經(jīng)建立起來了，歐盟在國際政治經(jīng)濟(jì)格局的地位日益提高。進(jìn)入20世紀(jì)80年代末90年代初，歐盟在各方面都得到了快速發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在世界中的地位和影響力日益提高。以2000年世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，歐盟經(jīng)濟(jì)總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越日本，且達(dá)到美國經(jīng)濟(jì)總量的80%；同時(shí)，歐盟也是世界最大的出口經(jīng)濟(jì)實(shí)體，世界最大的對外直接投資來源地。并且，隨著歐盟的進(jìn)一步東擴(kuò)，更多的成員國的加入，其在人口、市場、產(chǎn)量上的規(guī)模效應(yīng)將更加顯著。融入歐盟所能夠給英國帶來的利益是其難以割舍或放棄的。

（二）保守黨政府的對歐政策導(dǎo)致英國與歐盟危機(jī)頻發(fā)

冷戰(zhàn)結(jié)束前后，世界局勢發(fā)生了巨大變化，但當(dāng)時(shí)英國保守黨政府并沒有抓住變化的契機(jī)，在許多問題上固執(zhí)己見，導(dǎo)致英歐關(guān)系矛盾頻發(fā)。撒切爾夫人的對歐政策可以總結(jié)為：由前期的溫和支持到后期的疑歐反歐。這主要基于：當(dāng)歐共體屬于共同市場時(shí)，由于與保守黨的自由市場經(jīng)濟(jì)原則基本一致，保守黨對歐洲建設(shè)持支持態(tài)度；但當(dāng)歐共體要從統(tǒng)一市場階段向納入更多社會政策以及轉(zhuǎn)移國家貨幣主權(quán)之時(shí)，保守黨領(lǐng)袖則對此持堅(jiān)決反對。其提到反對任何歐洲聯(lián)邦主義、政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或可能導(dǎo)致削弱英國主權(quán)的措施，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立主權(quán)國家的合作才是建立歐共體的最佳方式[4]。但是，撒切爾夫人的對歐政策無疑是失敗的，不僅未能阻止歐盟的發(fā)展步伐，也導(dǎo)致自己被迫辭職。

梅杰執(zhí)政初期對歐洲采取了比撒切爾夫人溫和的政策，然而，由于受制于保守黨內(nèi)強(qiáng)大的疑歐勢力及國內(nèi)民眾的情緒影響，他逐步放棄其對歐洲的實(shí)用主義政策，沿襲了撒切爾夫人的僵硬的疑歐政策，使得英國在歐盟內(nèi)日益孤立和邊緣化。

綜上所述，英國工黨政府對歐政策的調(diào)整既出于對變化了的國際局勢的積極應(yīng)對，也受其黨內(nèi)改革的影響。畢竟英國要想發(fā)展，就無法脫離歐洲。適應(yīng)環(huán)境的變化作出對歐政策的調(diào)整對英國的長遠(yuǎn)利益無疑是有利的，但這也只是開始，受各種因素制約的英國能否真正融入歐盟還有待進(jìn)一步觀察。

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[4] 王鶴.論英國與歐洲一體化的關(guān)系——評析英國政府對歐盟政策[J].歐洲，1997，（4）：58-70．

[責(zé)任編輯 柯 黎]