西方公共服務(wù)設(shè)施配置研究進展

摘 要：在對公共服務(wù)設(shè)施配置相關(guān)概念進行闡釋的基礎(chǔ)上，從公共服務(wù)設(shè)施配置的研究尺度以及配置模式、空間優(yōu)化布局、規(guī)劃決策支持系統(tǒng)和設(shè)施配置評價四個方面，對近年來國外公共服務(wù)設(shè)施配置研究的主要內(nèi)容體系進行梳理，并對其主要研究成果進行評論。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施；配置；研究進展

中圖分類號：F299.24；TU99 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0199-04

美國學者戴蒙德是國外最早關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施配置研究的學者之一，他在1912年參加芝加哥組織的一次規(guī)劃設(shè)計競賽中首次提出了公共服務(wù)設(shè)施配置的思想[1]。20世紀60年代開始，國外學者從不同角度對各類公共服務(wù)設(shè)施配置展開了持續(xù)而深入的研究，但由于時代的局限性，早期學者主要關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的需求預測、選址、布局等方面。20世紀80年代以來，受計算機技術(shù)和信息化浪潮的影響，公共服務(wù)設(shè)施配置研究開始轉(zhuǎn)向公共服務(wù)設(shè)施的配置模式、空間優(yōu)化配置、規(guī)劃決策支持系統(tǒng)和設(shè)施配置評價等方面。通過對近年來國外公共服務(wù)設(shè)施配置的主要研究內(nèi)容進行歸納與梳理，明確國外公共服務(wù)設(shè)施配置的研究體系有利于國內(nèi)學者把握公共服務(wù)設(shè)施配置的近期研究熱點與趨勢，為國內(nèi)后續(xù)研究提供借鑒。

一、概念界定

公共服務(wù)設(shè)施（public service facility）有時亦稱為公共設(shè)施（public facility），在國外與公共服務(wù)（public service）的意義基本相同，指由政府部門直接或者間接提供，供其全體國民享用的服務(wù)或者設(shè)施[2]。根據(jù)設(shè)施服務(wù)的可傳送與否，國外通常將公共服務(wù)設(shè)施分為兩類，一類是在家庭和社區(qū)附近直接提供服務(wù)的設(shè)施，如垃圾收集站、消防設(shè)施等；另一類是依托固定的公共服務(wù)場所，居民必須出行才能獲得服務(wù)的設(shè)施，如學校、醫(yī)院、圖書館和體育場等[3]。公共服務(wù)設(shè)施包含了與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的各個方面，是使居民日常生活所需的衣、食、住、行等各種事務(wù)能就近選擇，就近解決的各類設(shè)施。

目前，對于公共服務(wù)設(shè)施配置（public service facility allocation或public service allocation）的概念尚沒有統(tǒng)一的界定，在國外文獻中它與公共服務(wù)設(shè)施空間布局（public service facility location）相近，指根據(jù)特定的規(guī)劃目標，依靠一定的技術(shù)方法，對一定時期一定區(qū)域范圍的公共服務(wù)資源系統(tǒng)地進行安排、設(shè)計、組合與布局，進而得到由公共服務(wù)提供點、線、面、網(wǎng)組成的多目標、多層次的公共服務(wù)設(shè)施配置體系，以滿足絕大多數(shù)公民公共服務(wù)需求的過程[4]。

二、研究尺度

不同的研究尺度反映了各學科學者在不同階段對不同區(qū)域的關(guān)注程度，也在一定上反映了某研究主題的大致發(fā)展脈絡(luò)。在公共服務(wù)設(shè)施配置的研究中，國外學者從宏觀、中觀和微觀三個尺度對各類公共服務(wù)設(shè)施配置進行了探討（見圖1）。

宏觀尺度研究主要集中在大尺度地域范圍的公共服務(wù)設(shè)施配置問題研究和公共服務(wù)設(shè)施配置的指標體系、配置標準等普適性問題的研究。對于中觀尺度研究，多外學者主要關(guān)注個別地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的研究和區(qū)域適用性公共服務(wù)設(shè)施配置研究兩個方面。微觀尺度的研究是對社區(qū)（村莊）公共服務(wù)設(shè)施配置和個案地區(qū)、單獨種類的公共服務(wù)設(shè)施配置的研究。

三、研究進展

（一）配置模式研究

國外學者對公服設(shè)施的配置模式研究主要從設(shè)施配置的資金來源、覆蓋群體、管理機制等方面分析。GreenhutM.L（1980）等人通過分析影響公服設(shè)施配置的因素（如：需求、成本、福利等），創(chuàng)建了一種基于福利經(jīng)濟的新型公服設(shè)施配置模式[5]。Okafor.S.I（1981）認為，公共設(shè)施的擴張通常有三種方式：第一種是增加現(xiàn)有設(shè)施大小或容量，第二種是在新的地方新建設(shè)施，第三種是第一種和第二種的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，他提出利用一些固定的供給點擴大公服設(shè)施配置網(wǎng)絡(luò)的模式[6]。Michalos A C（1999）等人運用線性模型分析出公眾對市、省和聯(lián)邦政府提供的公服滿意度，結(jié)果表明，一種自下而上的模式優(yōu)于自上而下的配置模式[7]。Joao C.Teixeira（2008）等人提出了一種離散型的公服設(shè)施等級配置模式，并通過一個學校網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃案例驗證了該模式的有效性[8]。Nip D（2009）指出，現(xiàn)有公服設(shè)施管理系統(tǒng)是基于專家學者和規(guī)劃管理部門的，缺乏公眾參與，他提出在公服設(shè)施配置中通過公私合作形式加強公服設(shè)施管理的公眾參與[9]。Olivier Bochet（2010）等人提出了可以解決所有集中決策所引起的問題的廣義多元決策機制[10]?？梢钥闯觯S著線性規(guī)劃方法的運用和信息化技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施的配置模式也日益科學化和精確化。

（二）空間優(yōu)化配置研究

公共服務(wù)設(shè)施配置的空間優(yōu)化問題涉及到設(shè)施的布局、選址和區(qū)位等問題，受設(shè)施的可達性、服務(wù)域等因素影響。英國Mitchel Langford（2008）等學者運用兩步移動搜尋分析方法，研究了基于GIS可達性空間分析的交替性人口分布對公共服務(wù)設(shè)施可達性影響測度模型，并對威爾士南部的卡迪夫地區(qū)進行了實證研究[11]。Bilal Farhan（2008）等人提出了一種多目標的空間優(yōu)化配置模型，并以俄亥俄州哥倫布市的駐車換乘設(shè)施選址規(guī)劃為例進行了實證研究[12]。Liao Chin-Hsien（2009）等人認為一個準確的公共設(shè)施服務(wù)范圍可以改善公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃，他們運用GIS網(wǎng)絡(luò)分析，運用空間句法來分析道路整合下公共服務(wù)設(shè)施的配置對城市環(huán)境質(zhì)量的改善，提出一種基于GIS和空間句法的城市公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)域勘測評價方法[13]。LuisAlcada-Almeida（2009）等人運用混合整數(shù)、多目標規(guī)劃的方法設(shè)計了一種高斯擴散模型和基于GIS技術(shù)的多目標空間優(yōu)化配置模型，并以一個葡萄牙大型危險工業(yè)廢料焚化設(shè)施的配置來驗證了此方法的可行性[14]。Suárez-Vega R（2011）等人從HUFF模型中引入一個比例選擇原則，考慮設(shè)施規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量等屬性，建立基于GIS的多目標優(yōu)化配置模型，并對Gran Canaria群島上的超市進行規(guī)劃配置研究[15]。西方多位學者就公共服務(wù)設(shè)施的空間優(yōu)化配置問題從各個角度展開了大量探討，這表明公共設(shè)施配置研究不斷深入多元化社會現(xiàn)實的趨勢，但復雜優(yōu)化配置模型求解的不易與規(guī)劃決策部門實際運用的困難仍然是地理與城市規(guī)劃領(lǐng)域亟待解決的問題。

（三）規(guī)劃決策支持系統(tǒng)研究

20世紀90年代中后期以來，為了給公服設(shè)施配置部門提供科學的決策依據(jù)，研發(fā)公服設(shè)施規(guī)劃決策支持成為必然的趨勢。綜合利用GIS與數(shù)量地理方法可以將GIS的數(shù)據(jù)處理、地圖顯示功能與區(qū)位模型在解決最優(yōu)區(qū)位問題方面的空間分析能力相結(jié)合，建立一個集成式的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，使模型運算結(jié)果得以直觀、清晰地表達，同時，可以根據(jù)不同需要利用系統(tǒng)的可視性互動模塊對模型的目標、約束條件及參數(shù)進行控制和調(diào)整，以方便決策者對各種方案進行比較和選擇[16]。Birkin（1996）等在《智能GIS：區(qū)位決策與戰(zhàn)略規(guī)劃》一書中利用空間決策支持系統(tǒng)對醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施進行了實證分析[17]。Anthony Gar-On Yeh（1996）等人認為，一個試圖尋求公服設(shè)施最佳位置的配置模型比公服設(shè)施規(guī)劃更有用，通過改變模型的目標層、約束條件和參數(shù)來模擬不同情境下的公服設(shè)施配置，可以使決策者對公服設(shè)施配置問題有一個更清晰地認識。他們提出一種GIS整合與配置模型下的公服設(shè)施整合配置方法，并以香港開放空間規(guī)劃為例闡述了一個空間決策支持系統(tǒng)怎樣提供一系列合適的地點供決策者參考與選擇[18]。另外，針對有害物品的多目標區(qū)位-路徑問題空間互動決策支持系統(tǒng)、協(xié)同規(guī)劃多種公共設(shè)施的空間決策支持系統(tǒng)[19，20]等相關(guān)研究，也不斷引起學界的關(guān)注。

（四）配置評價研究

隨著數(shù)量地理學和行為地理學研究的興起，對公服設(shè)施配置評價研究逐漸進入學者們的視野，學者們圍繞公平與效率、社會效益、設(shè)施配置績效評價等方面進行了研究。McAllister（1976）提出在城市公服設(shè)施中心的設(shè)計中，規(guī)劃師應(yīng)當堅持公平與效率相結(jié)合的原則，并從理論與實踐兩方面建立了公服設(shè)施配置的效率與公平評價指標，研究得出公平原則在公服設(shè)施的配置中更重要[21]。Frank J.Cesario（1976）等人嘗試運用支付意愿來度量一直被困擾著、無法產(chǎn)生相關(guān)需求曲線的公服設(shè)施的社會效益，他提出了一種新穎的技術(shù)來計算現(xiàn)有的需求曲線，并提出了直接和間接的設(shè)計方法來評估某種戶外娛樂設(shè)施的相關(guān)效益[22]。McGovern S L（1998）等人對加拿大國家多設(shè)施體育訓練中心提供的服務(wù)價值和影響進行評價[23]。Tseng M L（2010）運用行為研究方法設(shè)計了一個公服設(shè)施績效評估系統(tǒng)，并應(yīng)用該系統(tǒng)來測評了2005—2007年間英國三個公共休閑中心執(zhí)行與績效，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一個好的公服設(shè)施績效評估系統(tǒng)最重要評價標準是公共休閑性、包容性和簡單性[24]。此外，公服設(shè)施的空間可達性為設(shè)施配置評價研究提供了有力的衡量標準，Ko-Wan Tsou（2005）等人用可達性的分析方法探討了城市公服設(shè)施空間相對公平性的綜合評估問題[25]。

四、結(jié)論

通過對國外公共服務(wù)設(shè)施配置的主要研究方向與重點進行梳理，發(fā)現(xiàn)國外公服設(shè)施配置的研究主要集中于經(jīng)濟學、地理學、規(guī)劃學和管理學等領(lǐng)域。總結(jié)發(fā)現(xiàn)，國外公服設(shè)施配置的流程大致可以劃分為公服設(shè)施配置的現(xiàn)狀分析、設(shè)施規(guī)劃布局、設(shè)施的管理、設(shè)施配置評價四個環(huán)節(jié)（見圖2）。

不同學科的學者針對這四個環(huán)節(jié)選取不同的研究區(qū)域展開了一系列定性、定量的研究，并取得了明顯進展（見表1）。 總體而言，國外公服設(shè)施配置理論體系日趨完善，相關(guān)配置模型層出不窮，研究內(nèi)容的深度和廣度進一步拓展，研究方法不斷更新，且研究的主體日益微觀化。但也稍有不足之處，如：注重配置模型的構(gòu)建、配置方法的創(chuàng)新以及配置新技術(shù)的運用，缺乏對公服設(shè)施配置的相關(guān)理論創(chuàng)新。鑒于以上的問題，筆者認為，國內(nèi)公服設(shè)施配置的后續(xù)研究應(yīng)在借鑒國外先進配置方法、技術(shù)的同時，關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施配置理論的自主創(chuàng)新研究，逐步形成我國自主的公共服務(wù)設(shè)施配置理論與方法體系，以充實整個公共服務(wù)設(shè)施配置理論體系。

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[責任編輯 李 可]