山東省新農(nóng)?！白印贝U養(yǎng)老保險模式研究及其完善

摘 要：山東省人口老齡化趨勢嚴(yán)重，解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老這一難題已成為當(dāng)務(wù)之急。目前，山東省正在進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，青島、臨沂等地已經(jīng)廣泛開展試點(diǎn)工作。在當(dāng)前的試點(diǎn)工作中，臨沂市等地出現(xiàn)了要求兒子代繳養(yǎng)老保險的繳費(fèi)方式探索，這也就意味著，對代繳養(yǎng)老保險模式亟須建立相關(guān)的法律、法規(guī)?？梢孕抻喩鐣ｋU法，將代繳養(yǎng)老保險模式的具體內(nèi)容納入社會保險法，或者國家出臺相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范代繳養(yǎng)老保險模式，來逐漸完善代繳養(yǎng)老保險。

關(guān)鍵詞：山東??；新農(nóng)保；“子”；代繳；養(yǎng)老保險

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0115-02

截至2011年，山東省60歲及以上老年人口數(shù)量約1500萬，其中農(nóng)村老年人口約占60%，山東省人口老齡化比例遠(yuǎn)高于全國平均水平，且日趨嚴(yán)重。山東省根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》結(jié)合山東省實(shí)際制定了《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見》，并且已經(jīng)在青島、濟(jì)寧、臨沂等地市開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作。其中，在臨沂市等地出現(xiàn)了要求“子”代父母繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用的新型繳費(fèi)模式。筆者認(rèn)為，這一模式有利有弊，需要進(jìn)一步完善，才能更符合山東省實(shí)際情況，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決。

一、“子”代繳養(yǎng)老保險模式

筆者總結(jié)山東省新農(nóng)保試點(diǎn)中出現(xiàn)的要求農(nóng)村老年人的兒子代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用的現(xiàn)象為“子”代繳養(yǎng)老保險模式。不論老年人有幾個兒子，每個兒子都要為父母繳納新農(nóng)保費(fèi)用，兒子多的老年人就能選擇較高檔次的新農(nóng)保，也就能享受更高的養(yǎng)老保險金。

（一）“子”代繳養(yǎng)老保險模式的政策依據(jù)

《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2009〕131號）（以下簡稱“意見” ）中規(guī)定，“新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，個人繳費(fèi)中“繳費(fèi)方式由當(dāng)?shù)卣_定”。筆者認(rèn)為，“子”代父母繳養(yǎng)老保險模式的出現(xiàn)，正是某些地區(qū)政府根據(jù)這一規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的政策。

（二）“子”代繳養(yǎng)老保險模式范圍

地區(qū)范圍：“子”代繳養(yǎng)老保險模式并不是在山東省全省內(nèi)出現(xiàn)的，據(jù)筆者查證，只在濟(jì)寧市、臨沂市等地區(qū)出現(xiàn)了這一模式。

年齡范圍：“子”代繳養(yǎng)老保險中的老年人并不是全部老年人，因?yàn)楦鶕?jù)《意見》規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲的農(nóng)村老年人不需繳費(fèi)即可按月領(lǐng)取養(yǎng)老基礎(chǔ)金，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)；允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計繳費(fèi)年限不超過15年。因此，該模式下的老年人年齡范圍在新農(nóng)保實(shí)施過程中界定在45周歲（不含）至60周歲（含）之間。

二、“子”代繳養(yǎng)老保險模式的利弊分析

由于該模式只是出現(xiàn)在山東省新農(nóng)保試點(diǎn)中，推行的時間尚短，很多利弊并不能及時顯現(xiàn)，對該模式的功過還不能蓋棺定論，須要看這一模式的試點(diǎn)效果。但筆者認(rèn)為，以下利弊端還是顯而易見的。

（一）“子”代繳養(yǎng)老保險模式的利端

該模式的出現(xiàn)符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，很大程度上彌補(bǔ)了當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的子女不贍養(yǎng)老人的問題的解決對策。眾所周知，在當(dāng)前農(nóng)村中，普遍存在子女不贍養(yǎng)老人的問題，而且，這一問題沒有很好的解決辦法，只有老年人起訴子女這一法律途徑，而該途徑并不能保證老年人的養(yǎng)老而難題得到妥善解決。但是，“子”代繳養(yǎng)老保險模式另辟蹊徑，通過讓“子”代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用一定程度上保證子女盡贍養(yǎng)義務(wù)。這是對山東省乃至全國農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障制度的極大完善，有利于農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的解決。

（二）“子”代繳養(yǎng)老保險模式的弊端

1.“子“代繳養(yǎng)老保險模式與計劃生育的基本國策相悖。國家一直把計劃生育定為基本國策，并大力推行。但計劃生育政策在農(nóng)村仍存在極大阻力，因?yàn)轲B(yǎng)兒防老的觀念在農(nóng)村仍普遍存在?！白印贝U養(yǎng)老保險模式在推行時規(guī)定了老年人有幾個兒子就有幾個兒子為其繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，這從側(cè)面印證了養(yǎng)兒防老。筆者認(rèn)為，這是變相的鼓勵農(nóng)村居民生育，極其不利于計劃生育國策在農(nóng)村的推行，甚至產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

2.“子”代繳養(yǎng)老保險模式顯失公平。筆者認(rèn)為，該模式對農(nóng)村老年人和其子女都有不公平之處。兒子少的老年人只能選擇較低檔次的新農(nóng)保，享受較低的養(yǎng)老保險金，沒有兒子的老年人（并非“五保戶”）則只能自己繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用，相對兒子多的老年人來說顯失公平。另一方面，《中華人民共和國婚姻法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》都規(guī)定了子女對老人有贍養(yǎng)義務(wù)，那么“女兒”也應(yīng)為老人承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用的繳納。但“子”代繳養(yǎng)老保險模式并沒有將老年人的女兒包括在內(nèi)，這對老年人的兒子來說不公平，不利于子女公平地履行對老人的贍養(yǎng)義務(wù)。

3.“子”代繳養(yǎng)老保險模式在一定情況下不適用。在農(nóng)村，由于重男輕女觀念的存在，男孩在18歲之后仍在上學(xué)的家庭有很大一部分。在這種情況下，老年人的“兒子”沒有收入能力，并不能按規(guī)定為父母繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用；相反，老人不但要為自己還要為其戶口在家的兒子繳納新農(nóng)保費(fèi)用。

三、“子”代繳養(yǎng)老保險模式的完善

“子”代繳養(yǎng)老保險模式就筆者來看需要進(jìn)一步完善，一言以蔽之，可以將其發(fā)展為“新農(nóng)保代繳模式”。

（一）“子”代繳養(yǎng)老保險模式范圍完善

1.將該模式發(fā)展為子女代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用。筆者前面已經(jīng)就“子”代繳養(yǎng)老保險模式的弊端進(jìn)行了分析，從中可以看出該模式顯失公平。既然法律規(guī)定子女對老年人有相同的贍養(yǎng)義務(wù)，那么就應(yīng)該將“女兒”加入到代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用人的范圍中，以免與法律規(guī)定相左，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障。

2.將遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人納入代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用人的范圍內(nèi)?！吨腥A人民共和國繼承法》規(guī)定了遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，確定了扶養(yǎng)人與遺贈人互相有扶養(yǎng)和遺贈的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。既然扶養(yǎng)人對遺贈的老人有生養(yǎng)死葬的義務(wù)，并且能在履行協(xié)議后接受老年人的遺贈，那么也就可以將扶養(yǎng)人視為遺贈人的“子女”。并且讓扶養(yǎng)人為遺贈人代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用可以減輕扶養(yǎng)人的負(fù)擔(dān)，利于其履行遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，更好地保障老年人的養(yǎng)老。總之，筆者認(rèn)為，將扶養(yǎng)人納入代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用人的范圍內(nèi)是對繼承法和老年人權(quán)益保護(hù)法的進(jìn)一步完善，能夠更好地解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，利于新農(nóng)保工作的開展。

3.將法律規(guī)定的其他對老年人有贍養(yǎng)義務(wù)的人納入代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用人范圍內(nèi)。筆者認(rèn)為，這主要是指除子女外的家庭成員，如子女的配偶等。根據(jù)法律的規(guī)定，這些人應(yīng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，將這些人納入代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用人的范圍內(nèi)更有利于老年人合法權(quán)益的保護(hù)。

4.其他自愿為老年人代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用的人也可以納入代繳養(yǎng)老保險費(fèi)用人的范圍內(nèi)。如果老年人的某些親朋好友或某些單位、組織自愿為老年人代繳新農(nóng)保費(fèi)用，那么可以嘗試在代繳養(yǎng)老保險模式中加入這些人或單位、組織。

（二）代繳養(yǎng)老保險模式的法規(guī)和政策完善

目前，山東省正在進(jìn)行的新農(nóng)保試點(diǎn)工作的主要政策依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《山東省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的實(shí)施意見》，這僅僅是各地政府推行新農(nóng)保試點(diǎn)的依據(jù)，新農(nóng)保推行的具體方式、模式并沒有相關(guān)政策，各地因?qū)嶋H情況的不同，政府推行的政策也會大相徑庭。2011年7月《中華人民共和國社會保險法》頒布施行，就已經(jīng)晚于山東省新農(nóng)保試點(diǎn)，而且其中也沒有具體規(guī)定代繳養(yǎng)老保險的相關(guān)法規(guī)。也就是說，代繳養(yǎng)老保險沒有專門的法律規(guī)定和政策。

這也就意味著，對代繳養(yǎng)老保險模式亟須建立相關(guān)的法律、法規(guī)。筆者認(rèn)為，可以修訂社會保險法，將代繳養(yǎng)老保險模式的具體內(nèi)容納入其中，或者國家出臺相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)定代繳養(yǎng)老保險模式。

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Study on the mode of the \"children\" withholding endowment and its perfect of

the new rural insurance in Shandong province

ZHU Jing-wei

（Humanity social science college，Harbin engineering university，Harbin 150010，China）

Abstract: Shandong population aging serious， solve the challenge of providing for the aged in the elderly in rural areas have become a matter of urgency. At present， is new rural old-age insurance system in Shandong province， Qingdao， Linyi city has extensive experimental work. In the current pilot project in Linyi city， son， there were requirements of the payment of old-age insurance fees to explore， this means， to pay endowment insurance patterns related to the urgent need to establish laws and regulations. To amend the Social Security Act， will pay the pension insurance mode specific content into the social insurance law， or the rules and regulations of the countries， regulating pay endowment insurance mode， to gradually improve the payment of old-age insurance.

Key words: Shandong province; new rural insurance; \"children\"; withholding; endowment[責(zé)任編輯 杜 娟]