我國(guó)小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控與對(duì)策

摘 要：從供求失衡、農(nóng)資價(jià)格和物流成本上漲、流通渠道和游資炒作四個(gè)方面分析了引致我國(guó)小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的原因，指出生產(chǎn)補(bǔ)貼、流通優(yōu)惠和市場(chǎng)干預(yù)三大調(diào)控措施存在的主要問題。借鑒日本的小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控手段，提出我國(guó)應(yīng)該建立價(jià)格保護(hù)動(dòng)態(tài)機(jī)制、設(shè)立小農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金、完善小農(nóng)產(chǎn)品交易制度和加大小農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力度。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)產(chǎn)品；價(jià)格調(diào)控；價(jià)格上漲

中圖分類號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0045-03

近兩年，以糧食為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品和以果蔬為代表的小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都在上漲。在收購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)等價(jià)格支持政策下，作為國(guó)家戰(zhàn)略資源的大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步上漲。但是，作為日常生活必需品的小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲迅猛，并且起伏不定、波動(dòng)頻繁。2010年，蔬菜價(jià)格全面上漲；到2011年，以山東大包菜為首的12類蔬菜價(jià)格驟降，一度造成嚴(yán)重滯銷，驚動(dòng)中央。小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的直接推手是供求矛盾、渠道問題、通貨膨脹和游資炒作；部分小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格驟降而且引發(fā)嚴(yán)重滯銷，是價(jià)格抑制的反作用在供求關(guān)系上的時(shí)差效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，農(nóng)戶看漲信心越強(qiáng)，冒失跟風(fēng)生產(chǎn)的幾率越大；供求越失衡，政府越是采取重拳進(jìn)行干預(yù)，如此反復(fù)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序。因此，認(rèn)清農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格抑制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于政府合理干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有重要意義。

一、 我國(guó)小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲原因

（一） 供求失衡

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，耕地大量占用，種植面積逐年減小。據(jù)全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)透露，中國(guó)耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力大量減少導(dǎo)致生產(chǎn)數(shù)量大幅減少并且城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量大幅增加。以目前價(jià)格上漲創(chuàng)歷史新高的生豬為例，農(nóng)業(yè)部公布，2011年1月份生豬存欄44 510萬(wàn)頭，較上月下降1.92%，較去年同期下降2.18%；能繁母豬存欄4 740萬(wàn)頭，較上月下降0.17%，較去年同期下降2.67%。農(nóng)戶增產(chǎn)不增收，大量種植和養(yǎng)殖戶減小生產(chǎn)規(guī)模。近年水澇旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)，產(chǎn)量減小，一定程度上加劇了供應(yīng)緊張。

（二）農(nóng)資價(jià)格上漲和物流成本增加

化肥、農(nóng)藥、種子、薄膜等農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，其中化肥的漲幅最大。同2010年相比，作為生產(chǎn)復(fù)合肥的磷酸二銨2011年價(jià)格為3 000元/噸，幾乎上漲了1倍。因此，多種復(fù)合肥的價(jià)格普遍上漲20%—30%：多菌靈、氧樂果每噸漲2 000元，殺菌劑每噸上漲3 000元，有機(jī)磷農(nóng)藥價(jià)格漲幅達(dá)到20%。按種植面積分?jǐn)?，每畝增加成本10元左右，而目前惠農(nóng)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)資價(jià)格上漲。其次，物流成本大幅上漲。燃油價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本增加和倉(cāng)庫(kù)租金攀升導(dǎo)致運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)兩大物流成本大幅上漲，其中租金漲幅預(yù)計(jì)將達(dá)到20%。按照我國(guó)物流成本占零售價(jià)格30%的平均比例計(jì)算，單物流成本將直接推動(dòng)價(jià)格上漲6%。

（三）流通渠道推動(dòng)價(jià)格上漲

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道組織化建設(shè)落后，散戶生產(chǎn)、散亂流通問題比較突出。以批發(fā)市場(chǎng)為核心構(gòu)建的主流通渠道呈啞鈴狀分布，兩頭小中間大。中間渠道過(guò)長(zhǎng)使得中間商層層加價(jià)，甚至哄抬物價(jià)、囤積居奇。以最簡(jiǎn)單的1個(gè)產(chǎn)地批發(fā)商、2個(gè)中間商和1個(gè)銷地批發(fā)商組成的流通渠道，按照平均加價(jià)20%（物流成本和毛利）計(jì)算，0.5元/斤的黃瓜到了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者超市，價(jià)格將上漲到1.24元/斤，這還沒考慮流通損耗的價(jià)格。否則，按照我國(guó)目前生鮮農(nóng)產(chǎn)品20%的保守?fù)p耗率計(jì)算，各級(jí)批發(fā)商至少加價(jià)45%，于是終端零售價(jià)將上漲到3.20元/斤。除了部分參與“農(nóng)超對(duì)接”的大型超市，如沃爾瑪、永輝進(jìn)行產(chǎn)地直采售價(jià)稍低外，以上擬合價(jià)格基本和當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的果蔬售價(jià)基本吻合，足以說(shuō)明，流通渠道的結(jié)構(gòu)問題是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的重要因素。

（四）游資炒作

就產(chǎn)品本身價(jià)值講，小農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)投資空間非常小，但是近幾年隨著政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度加大，大量閑散游資撤出房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓制度尚不健全的條件下，一些私企老板瞄準(zhǔn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持和優(yōu)惠，以“菜籃子工程”為契機(jī)，承包大量土地進(jìn)行專業(yè)種植養(yǎng)殖。但是往往忽略了農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖是一個(gè)進(jìn)入門檻低的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，成功的關(guān)鍵是市場(chǎng)預(yù)見能力，而這種能力是初入者難以具備的，致使其尋求其他途徑回收投資。在政府監(jiān)管不力下，產(chǎn)生夸大供需矛盾，捏造、散布農(nóng)產(chǎn)品受災(zāi)減產(chǎn)等虛假信息；自買自賣、內(nèi)部倒手，制造交易假象的行為；操縱電子交易市場(chǎng)價(jià)格，推動(dòng)現(xiàn)貨價(jià)格上漲的行為；利用工作會(huì)、聯(lián)誼會(huì)召集同行合謀集體漲價(jià)；經(jīng)營(yíng)者之間互相通報(bào)漲價(jià)信息，以及鼓動(dòng)、唆使經(jīng)營(yíng)者集體漲價(jià)的行為。

二、我國(guó)小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控存在的問題

農(nóng)戶在流通渠道中的競(jìng)價(jià)弱勢(shì)使其增產(chǎn)不增收，極大地挫傷了生產(chǎn)積極性和信心；同時(shí)，消費(fèi)者面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上漲怨聲四起。為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，我國(guó)政府通常采取生產(chǎn)補(bǔ)貼、流通補(bǔ)貼、優(yōu)惠和市場(chǎng)干預(yù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，然而在控制過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些問題。

（一）生產(chǎn)補(bǔ)貼

從2010年相繼頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》看出，小農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的主要品類是畜禽良種和特色產(chǎn)品，補(bǔ)貼重點(diǎn)對(duì)象是入社農(nóng)戶，補(bǔ)貼形式是立項(xiàng)項(xiàng)目，補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)是依托“市場(chǎng)負(fù)責(zé)制”的地方政府。補(bǔ)貼政策的重心更多體現(xiàn)為推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)改造，而解決此輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲并探明背后的深層次原因針對(duì)性不強(qiáng)。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)近兩年在“農(nóng)超對(duì)接”導(dǎo)向下發(fā)展迅速，但是大型農(nóng)民專業(yè)合作社還是偏少，一旦農(nóng)民專業(yè)合作社做大以后，地方市場(chǎng)吸收能力小，其戰(zhàn)略市場(chǎng)一定瞄準(zhǔn)全國(guó)市場(chǎng)甚至外海市場(chǎng)。因此，滿足地方市場(chǎng)的主要還是小型農(nóng)民專業(yè)合作社和散戶。根據(jù)“意見”和“通知”精神，對(duì)散戶和未經(jīng)注冊(cè)的普通產(chǎn)品沒有補(bǔ)貼，這有違刺激農(nóng)戶生產(chǎn)積極性的初衷。

（二） 流通補(bǔ)貼和優(yōu)惠

流通補(bǔ)貼具體形式為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、流通節(jié)點(diǎn)（批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)）補(bǔ)貼；優(yōu)惠政策具體形式為路橋收費(fèi)減免、檢測(cè)檢疫費(fèi)用減免及行政事業(yè)性收費(fèi)取消，以此降低流通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。如果將政府補(bǔ)貼視為投資，則最終轉(zhuǎn)化為流通企業(yè)價(jià)格的合理下降就是投資回報(bào)。政府一味投資不求回報(bào)在抑制價(jià)格方面不能收到顯著的效果。目前，我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)總體水平不高，特別是國(guó)營(yíng)企業(yè)，其中缺乏過(guò)程控制和事后評(píng)價(jià)機(jī)制是重要原因。沒有明確的政策壓力，企業(yè)很難自律付諸行動(dòng)?；诜龀洲r(nóng)業(yè)物流發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)、降低物流運(yùn)營(yíng)成本，降低超載、亂收費(fèi)等，流通補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策是必需的，但是這種行政手段在抑制流通價(jià)格上沒有因果關(guān)系，就像一個(gè)貪玩的孩子，給他買再多的輔導(dǎo)資料，他也不會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)一樣，因?yàn)檫@不符合企業(yè)運(yùn)作規(guī)律。

（三）市場(chǎng)干預(yù)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷主體存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，蛛網(wǎng)效應(yīng)非常明顯。價(jià)格經(jīng)歷下跌后必然引致新一輪價(jià)格猛漲，生豬表現(xiàn)尤為突出。價(jià)格是市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)，管制價(jià)格就是人為制造的虛擬信號(hào)，給市場(chǎng)主體以誤導(dǎo)。市場(chǎng)主體出于自我保護(hù)，利用各自掌握的信息，追求最大利潤(rùn)或者減小損失，特別是中小零售企業(yè)乘機(jī)哄搶貨源，惜售或者囤積居奇，引發(fā)的戰(zhàn)略預(yù)期行為將進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。政府通過(guò)價(jià)格干預(yù)、補(bǔ)貼或者存量投放進(jìn)行調(diào)節(jié)，反而讓實(shí)力雄厚的零售商獲利，而弱勢(shì)群體和低收入者并不滿意。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宗旨就是提倡交易雙方能夠自由選擇，包括價(jià)格、合約選擇自由。農(nóng)戶盲目生產(chǎn)導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)剩，價(jià)格下跌就是對(duì)農(nóng)戶的懲罰。扮演供應(yīng)鏈主導(dǎo)角色的龍頭企業(yè)和大型超市對(duì)未來(lái)市場(chǎng)走勢(shì)缺乏預(yù)判導(dǎo)致生產(chǎn)伙伴產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格下跌就是對(duì)供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)的懲罰，任何行政力量都無(wú)法改變市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格。2010年，大蒜價(jià)格在政府控制下不僅沒有下降反而再度飆升，于是政府采取更為嚴(yán)厲的控制措施，如此反復(fù)，完全違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。

三、日本小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施借鑒

日本的小農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況和流通格局和我國(guó)最為接近，對(duì)此其價(jià)格調(diào)控措施對(duì)我國(guó)最有參考和借鑒價(jià)值。

（一） 價(jià)格立法制度

日本政府制定了限制壟斷價(jià)格、操縱價(jià)格和穩(wěn)步提高價(jià)格的《禁止私人壟斷及確保公正交易法》和禁止對(duì)生活必需品的搶購(gòu)和惜售，取締囤積居奇牟取暴利的《投機(jī)取締法》；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、銷售價(jià)格及價(jià)格補(bǔ)貼做出明確規(guī)定的《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定法》、《畜產(chǎn)品價(jià)格安定法》和《蔬菜生產(chǎn)上市安定法》。對(duì)于正確表示計(jì)量、質(zhì)量，規(guī)格、價(jià)格，防止廠商向消費(fèi)者提供有害的商品和虛假的廣告宣傳做出明確規(guī)定的《消費(fèi)者保護(hù)基奉法》，等等。

（二）價(jià)格監(jiān)督制度

日本在中央和地方物價(jià)機(jī)關(guān)都設(shè)有物價(jià)監(jiān)督電話，并通過(guò)各種監(jiān)督員（價(jià)格監(jiān)督員、消費(fèi)者價(jià)格監(jiān)督員）以及社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)常調(diào)查和監(jiān)督與居民生活密切相關(guān)的生活必需品和勞務(wù)價(jià)格的變動(dòng)情況，同時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。

（三） 價(jià)格保護(hù)制度

（1）最低價(jià)格保證制度，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格時(shí)，按照規(guī)定的最低價(jià)格收買；（2）價(jià)格抑制制度，如乳品市場(chǎng)價(jià)格降到目標(biāo)價(jià)格10%以下時(shí)，由畜產(chǎn)振興事業(yè)團(tuán)購(gòu)進(jìn)，反之當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格上漲超過(guò)目標(biāo)價(jià)格的4%時(shí)，由事業(yè)團(tuán)賣出持有乳制品；（3）安定帶價(jià)格制度，政府規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上下限，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)或低于臨界值時(shí)，由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)買賣操作來(lái)穩(wěn)定價(jià)格。

（四） 價(jià)格基金制度

日本建立了蔬菜供給安全基金制度。這項(xiàng)基金來(lái)自三個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，二是地方財(cái)政補(bǔ)貼，三是由參加基金組織的菜農(nóng)交納。這項(xiàng)基金保證菜農(nóng)收人穩(wěn)定，保證蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定。當(dāng)蔬菜價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格時(shí)，從基金中撥出一定經(jīng)費(fèi)，給菜農(nóng)以適當(dāng)補(bǔ)貼。重要蔬菜補(bǔ)到平均價(jià)的90％，一般蔬菜補(bǔ)到81％。

四、我國(guó)小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控對(duì)策

借鑒日本的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施及其成功經(jīng)驗(yàn)，以下提出我國(guó)小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控對(duì)策建議。

（一） 建立農(nóng)戶價(jià)格保護(hù)動(dòng)態(tài)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)靜態(tài)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)變化，定額補(bǔ)貼不足以抵消農(nóng)資、物流成本和勞動(dòng)力成本漲幅，從而不能保護(hù)農(nóng)戶的根本利益。據(jù)此，應(yīng)該在在目標(biāo)價(jià)格基礎(chǔ)上，根據(jù)價(jià)格起伏，分地域、分品類建立差價(jià)補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)機(jī)制，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性和差異性。

（二）設(shè)立小農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，加大信貸投入

借助市場(chǎng)手段平抑價(jià)格，在價(jià)格保護(hù)基礎(chǔ)上設(shè)立小農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，減少政府干預(yù)。當(dāng)政府補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)農(nóng)戶損失時(shí)，動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行差額補(bǔ)足。強(qiáng)制或者鼓勵(lì)農(nóng)戶、流通企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)參保。借鑒日本的做法，農(nóng)戶在投產(chǎn)前用田間產(chǎn)品作抵押，獲得信貸資金作為后期投產(chǎn)資金。當(dāng)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，農(nóng)戶將虧損風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給銀行，農(nóng)戶基本利益得到了保護(hù)，同時(shí)便于政府通過(guò)貨幣緊縮政策控制價(jià)格。

（三）完善小農(nóng)產(chǎn)品交易制度

現(xiàn)貨交易為中間商層層加價(jià)提供了條件。信息不對(duì)稱使得中間商應(yīng)對(duì)市場(chǎng)不確定性的動(dòng)機(jī)增強(qiáng)而產(chǎn)生需求放大效應(yīng)。據(jù)此，為了消除中間商的戰(zhàn)略行為和投機(jī)行為，應(yīng)該借鑒糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易、競(jìng)價(jià)拍賣和期貨交易手段，充分利用其價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能，控制及轉(zhuǎn)移小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大渠道建設(shè)力度，加快批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)；加快傳統(tǒng)多級(jí)流通渠道向現(xiàn)代“農(nóng)戶+企業(yè)/超市”的短平渠道過(guò)渡；加快小農(nóng)產(chǎn)品商權(quán)電子轉(zhuǎn)移和實(shí)體直采和直配。

（四）加大小農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管力度

完善監(jiān)管立法和執(zhí)法。全面落實(shí)“菜籃子”市場(chǎng)負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、公示和社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)交易資金監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、制造假象、囤積惜售、結(jié)盟漲價(jià)等游資炒作行為。加強(qiáng)商務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等執(zhí)法部門協(xié)作監(jiān)管，開展市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。

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[5] 張立華.“農(nóng)超對(duì)接”流通模式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2010，（8）： 78-79.

[責(zé)任編輯 高惠琦]