昌吉市被征地農(nóng)民生活狀況分析

摘 要：隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村集體土地被征現(xiàn)象時有發(fā)生。土地——作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民土地被征之后其生活狀況往往發(fā)生變化。因此，研究被征地農(nóng)民生活狀況問題，對于深化征地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立社會主義和諧社會具有重要意義。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；安置補(bǔ)償；社會保障；生活狀況

中圖分類號：F323.89；F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0037-03

引言

在我國農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式表現(xiàn)為自由松散、缺乏組織、低技術(shù)、低技能要求，具有較強(qiáng)的自給自足、自我保障以及較小的人際關(guān)系圈的特點(diǎn)。受生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)民的觀念意識普遍比較傳統(tǒng)，他們對土地、村組織、親戚鄰居都具有較強(qiáng)的依賴性。因此，國家征用土地后，從表面上看，農(nóng)民直接失去的是土地，但從本質(zhì)上看，農(nóng)民失去的更多的是與土地相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)方式和生活方式。被征地農(nóng)民既不同于城市居民，也和傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民有很大差別。他們從農(nóng)村到城市，必然要面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)變、社會關(guān)系重構(gòu)等一系列轉(zhuǎn)型，城市和農(nóng)村生活方式的巨大差異也必將給他們的生活帶來巨大的影響。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國外被征地農(nóng)民理論研究

國外學(xué)者對土地問題及失地農(nóng)民問題的研究較為系統(tǒng)，主要側(cè)重于與土地相關(guān)的各種關(guān)系、各個系統(tǒng)，重視弱勢群體的合法土地利益，重視優(yōu)化政府對于土地的管理等等。

土地政策研究起源于美國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖伊利撰寫的《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書，主要代表作有：《城市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地使用政策》、《立法在發(fā)展中國家土地利用規(guī)劃中的作用》等。加拿大著名的土地政策學(xué)者歌德伯戈指出：“土地利用控制的中心任務(wù)是保護(hù)土地價值免受不利的外部因素的侵害?！绷硪粋€著名的學(xué)者溫格特則強(qiáng)調(diào)“憲法對土地財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要意義及土地政策問題上公民參與的重要問題。”關(guān)注失地農(nóng)民利益的 Kironde 學(xué)者認(rèn)為，政府如給予失地農(nóng)民極低或零補(bǔ)償?shù)姆绞秸饔猛恋?，必將?dǎo)致失地農(nóng)民陷入生活艱難的困境中。土地利益分配的不公、土地征用補(bǔ)償?shù)牟缓侠矶紩馃o地農(nóng)民和土地?fù)碛姓咧g的沖突，最終爆發(fā)運(yùn)動，國外也因此引發(fā)過多次“無地人員運(yùn)動”[1]。Mabogunje認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)的國有化限制了私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不明確的法律條款、復(fù)雜、暗箱操作以及政府有限的土地管理能力都會使具體的操作面臨諸多問題[2]。Berry則認(rèn)為，明確、公平、合理的土地產(chǎn)權(quán)將會促進(jìn)土地的高效合理利用，增加土地的投資和交易機(jī)會，最終使失地農(nóng)民受益[3]。

國外學(xué)者對被征地農(nóng)民安置問題的研究更多集中在土地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會保障這兩個方面，更多的專家學(xué)者側(cè)重于失地農(nóng)民的社會保障。有代表性的觀點(diǎn)有三：一是以社會保險的辦法解決由于現(xiàn)實原因帶來的失地農(nóng)民失業(yè)；二是提出建立由國家財政出資的濟(jì)貧，由受益人繳費(fèi)的互助和自保相結(jié)合的社會保障體系；三是認(rèn)為要實行普遍福利政策，國家在解決失地農(nóng)民就業(yè)、生活保障等方面全面承擔(dān)責(zé)任。

（二）國內(nèi)被征地農(nóng)民理論研究

我國農(nóng)村改革開放前實行的是以群眾互助和國家救濟(jì)為主體的社會保障制度，其保障水平明顯低于城市。改革開放后我國農(nóng)村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地福利性平均分配的原則下，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段，并通過土地政策來協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系。土地的福利績效足以抵消其效率損失，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。在城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體土地大量被征用，被征地農(nóng)民生活在相對陌生的城市里。要由農(nóng)村意識轉(zhuǎn)化為城市意識，由農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為，需要一個較長的磨合期和適應(yīng)期。

農(nóng)民利益的保障是我國社會與學(xué)術(shù)界專家們專注的熱點(diǎn)，一些學(xué)者也根據(jù)各地的實際情況提出了一些保護(hù)農(nóng)民利益的具體措施和建議。如楊翠迎從中觀層面對浙江省失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度進(jìn)行歸納與總結(jié)、分析與評價[4]。李平和徐孝白針對現(xiàn)行征地制度分析了三個關(guān)鍵問題：公共用途、補(bǔ)償和程序，并在討論了國際經(jīng)驗和中國的方法后提出了改革的建議[5]。張時飛更是建議采取設(shè)計合理的補(bǔ)償機(jī)制、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)、促進(jìn)失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)、建立普惠的社會保障機(jī)制四項措施實現(xiàn)目標(biāo)[6]。

有些學(xué)者認(rèn)為，國家無法明確定義集體土地，使得農(nóng)民利益受到損害。有些學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行的土地征用制度沒有按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則進(jìn)行，地價明顯低于市場價格；征用土地是一種行政行為，使得在征地過程中失地農(nóng)民土地權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)。袁崇法認(rèn)為，土地是特殊商品，具有買賣關(guān)系，征地對農(nóng)民而言就是進(jìn)行商品買賣，但現(xiàn)行的征地補(bǔ)償方法沒有把它當(dāng)商品來對待，矛盾由此產(chǎn)生[7]。在土地被征用的過程中，被征地農(nóng)民希望通過市場行為來解決，這樣被征地農(nóng)民可以獲得合理、科學(xué)的補(bǔ)償，利益能夠得到保障[8]。潘海平認(rèn)為，農(nóng)民對政府低價買地高價賣出很有怨言，而且在地方政府征地過程中暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生[9]。在征地過程中，被征地農(nóng)民往往缺乏話語權(quán)，民主權(quán)利得不到保障。在征地補(bǔ)償中，補(bǔ)償政策由政府決定，被征地農(nóng)民沒有參與的機(jī)會，缺乏長遠(yuǎn)保障政策，生活受到極大影響。陳錫文指出，目前征地補(bǔ)償不高使得失地農(nóng)民今后生活不容樂觀。土地被征用后，給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償必須能具有土地所包含的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障兩項功用，否則對農(nóng)民來說得不償失[10]。余興厚認(rèn)為，《土地管理法》里涉及失地農(nóng)民補(bǔ)償安置的政策已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)修改，要充分考慮到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及目前社會發(fā)展的狀況。呂志強(qiáng)認(rèn)為，很多地方在征地過程中進(jìn)行的是貨幣安置，沒有相應(yīng)的后續(xù)保障政策，在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面嚴(yán)重缺失，使許多失地農(nóng)民難以重新進(jìn)行生活、生產(chǎn)，對社會的和諧產(chǎn)生了不良的影響，而且這也使被征地農(nóng)民無法享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實，這些問題要引起社會廣泛的重視。

歸納國內(nèi)專家學(xué)者的主要觀點(diǎn)：一是改革貨幣補(bǔ)償安置辦法，降低就業(yè)門檻，創(chuàng)造就業(yè)條件。一方面，可以提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善和調(diào)整土地補(bǔ)償金的分配和使用規(guī)范[11]。學(xué)者高勇就曾經(jīng)指出，依據(jù)《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)“產(chǎn)值倍數(shù)”計算方法，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征用前 3 年平均年產(chǎn)值的 6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前 3 年平均年產(chǎn)值的 4—6 倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。首先，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，無法反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，價格偏低；其次，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包括土地的增殖部分；最后，沒有考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會導(dǎo)致地價的差異[12]。另一方面，可以通過城市建設(shè)來解決失地農(nóng)民的就業(yè)，將其納入城市勞動力范圍，加強(qiáng)勞動技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)城市對失地農(nóng)民的吸納能力。二是建立農(nóng)民的社會保障體系。包括建立失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和受教育培訓(xùn)、法律援助等多方面。

二、研究方法

本文研究被征地農(nóng)民失地之后，勞動方式的改變、生活方式改變、社會關(guān)系的變更、價值觀念的轉(zhuǎn)變過程。昌吉市在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中加快了城市化進(jìn)程，農(nóng)民大量土地被征用，部分農(nóng)民成為失地農(nóng)民。為了客觀反映昌吉市被征地農(nóng)民的生活狀況，根據(jù)昌吉市被征地農(nóng)民的實際生活情況，在相關(guān)部門和導(dǎo)師的指導(dǎo)下選取了昌吉市周邊的北溝一村、小渠子一村、六工鎮(zhèn)120名被征地農(nóng)民作為調(diào)查樣本，采用隨機(jī)抽樣的方法選擇農(nóng)戶，通過用入戶訪談的方式進(jìn)行。共計發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，剔除無效問卷后，有效問卷為104份，有效問卷率為86.6%。對調(diào)查所獲取的資料進(jìn)行統(tǒng)計整理、分析，并運(yùn)用SPSS13.O對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

三、假設(shè)檢驗結(jié)論

根據(jù)調(diào)查的假設(shè)，被征地農(nóng)民自身因素與適應(yīng)性情況有關(guān)?？ǚ綑z驗結(jié)果表明，社會適應(yīng)狀況在性別、年齡、文化程度、職業(yè)狀況等個體因素上存在顯著差異 （表1）。

表1 個體因素卡方檢驗結(jié)果

進(jìn)一步檢驗發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)民生活狀況在安置方式、社會保障情況上也存在一定的差異 （表2）。這就意味著安置方式的不同，社會保障程度的不同，將會影響到被征地農(nóng)民生活狀況的變化。所以改善安置方式，增進(jìn)社會保障對于促進(jìn)失地農(nóng)民適應(yīng)新生活、更快融入城市具有現(xiàn)實意義。而前面我們也提到，安置方式影響著原有社區(qū)鄰居保留情況，所以我們認(rèn)為個體的社會網(wǎng)絡(luò)保留程度也將影響到失地農(nóng)民再適應(yīng)狀況。數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果也證明了這一點(diǎn)。

表2 制度因素卡方檢驗結(jié)果

生活狀況與年齡相關(guān)檢驗證明，年齡與生活狀況呈現(xiàn)明顯的負(fù)相關(guān) ，Pears on 相關(guān)系數(shù)達(dá)到- 0 .344 （p < 0 .01） ，說明年齡越大者生活狀況越差，而年輕人生活狀況更好。這是因為從社會化的角度來看 ，年輕人社會化程度較低，在接受社會化方面具有優(yōu)勢；而老人基本已經(jīng)完成社會化，接受新的生活方式和價值觀念比較困難。當(dāng)然，當(dāng)代社會中，年齡越大也就意味著文化程度越低 ，因此，年齡可能包含了前面談到的文化程度對適應(yīng)情況的影響。

在對收入進(jìn)行相關(guān)性檢驗時發(fā)現(xiàn)，適應(yīng)狀況與個人月收入有關(guān)，與家庭月收入存在相關(guān)關(guān)系。個人或者家庭收入越高，則本人適應(yīng)情況就越好。顯然，個人收入與家庭收入具有很高的共線性，因此我們可以籠統(tǒng)地說，適應(yīng)情況與經(jīng)濟(jì)收入情況是顯著相關(guān)的。這種情況在三峽移民的相關(guān)研究中也得到驗證。

理論上來看，社會適應(yīng)一般需要一定的時間，盡管不同特質(zhì)的主體所需要的適應(yīng)時間長度不一，但是就同一主體而言，大致上時間越長適應(yīng)情況越好。在對失地時長和適應(yīng)情況關(guān)系進(jìn)行檢驗后發(fā)現(xiàn)，失地時長和適應(yīng)狀況存在相關(guān)關(guān)系 （表3）。相關(guān)系數(shù)為 0 .367，表明失地時間越長，則適應(yīng)情況越好。這個結(jié)果與前述風(fēng)笑天等人研究相吻合，也驗證了本次調(diào)查的假設(shè)。

表3 線性相關(guān)情況

**表示在 0 .01水平 （雙側(cè) ）上顯著相關(guān)。

四、結(jié)論及建議

通過上面數(shù)據(jù)分析可以看出，昌吉市被征地農(nóng)民生活狀況較好，但在某些方面也存在一定的問題，不同層次和不同人群之間存在比較明顯差異；被征地農(nóng)民生活狀況差異與自身的性別、年齡、收入、文化程度、 職業(yè)狀況等有關(guān)，同時也與失地時間長短、社會保障情況、安置方式、社會網(wǎng)絡(luò)狀況有關(guān)。

根據(jù)這個初步結(jié)論，首先，要從政策制定上做好被征地農(nóng)民生活狀況改善工作，在征地安置中注意被征地農(nóng)民的個體特征，對女性、老年人應(yīng)當(dāng)考慮給予特別的關(guān)注；同時，對于文化程度較低的、缺乏就業(yè)機(jī)會的，應(yīng)當(dāng)給予恰當(dāng)有效的職業(yè)安排或者職業(yè)能力培養(yǎng)。其次，在征地安置過程中 ，安置區(qū)域、安置方式上應(yīng)當(dāng)更多地考慮原有社會網(wǎng)絡(luò)的保留和發(fā)展，使得原有的社會支持網(wǎng)絡(luò)能夠發(fā)揮作用，促進(jìn)他們的角色適應(yīng)，或者在新社區(qū)中設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)人員，開展社區(qū)活動，促進(jìn)他們對新社區(qū)的融入。最后，在社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障體系，其中應(yīng)當(dāng)考慮被征地農(nóng)民的失業(yè)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，并提高他們的社會保障意識?？傮w而言，應(yīng)當(dāng)將征地安置的視角從單一的經(jīng)濟(jì)安置轉(zhuǎn)向包含經(jīng)濟(jì)安置、生活安置、社會網(wǎng)絡(luò)安置的綜合角度上來。

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Analysis of the living conditions of the landless peasants in Changji city

ZHAN Peng-fei，LIU Guang-yuan

（Management college，Xinjiang university，Wulumuqi 830052，China）

Abstract: With the process of China's urbanization is speeding up， he is a frequent phenomenon of rural collective land. Land--as the most important means of farmers， is the basis of farmers live， farmers ' land after he is living conditions often change. Therefore， research on landless peasants ' life in question， for deepening the reform of land requisition system， promoting urban and rural development， building a Socialist harmonious society is of great significance.

Key words: landless peasants; resettlement compensation ;social security;living conditions

[責(zé)任編輯 柯 黎]