高校學(xué)生戶(hù)籍制度改革的理論探討

摘要：戶(hù)籍制度是一個(gè)國(guó)家進(jìn)行管理的基本手段，在中國(guó)目前階段，高校學(xué)生的戶(hù)籍制度沿用1958年的戶(hù)籍遷移制度，各省根據(jù)各自實(shí)際，出臺(tái)了不少政策，對(duì)原有的戶(hù)籍制度進(jìn)行了改革，隨著社會(huì)改革的進(jìn)一步深化，國(guó)家原來(lái)執(zhí)行的戶(hù)籍制度正在發(fā)生變化，高校學(xué)生的戶(hù)籍遷移制度改革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；戶(hù)籍制度；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0315-03

前言

1958年，中華人民共和國(guó)第一部關(guān)于戶(hù)籍管理的法律《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）以主席令的形式公布，并于1958年1月9日起施行，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代戶(hù)籍遷移制度的正式形成，它對(duì)于鞏固新民主主義政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)起到了積極的推動(dòng)作用。從《條例》頒布至今已有六十余年，中國(guó)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放、改革深化等幾個(gè)階段，政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的戶(hù)籍遷移規(guī)定越來(lái)越不適應(yīng)改革的變化，關(guān)于戶(hù)籍改革的呼聲一直沒(méi)有停止。隨著社會(huì)改革的進(jìn)一步深化，中國(guó)的戶(hù)籍制度中存在的各種弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)，戶(hù)籍改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。為此，中央本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的原則，積極謹(jǐn)慎推進(jìn)、漸進(jìn)式放開(kāi)的戶(hù)籍改革措施，相繼出臺(tái)了不少改革綱領(lǐng)性文件，如國(guó)務(wù)院在2010年5月27日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳[2011]9號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》等，目的是實(shí)現(xiàn)最終自由遷移。作為在戶(hù)籍遷移過(guò)程中的學(xué)生群體，我們認(rèn)為，在目前的社會(huì)變革過(guò)程中，高校學(xué)生戶(hù)籍遷移制度應(yīng)該改革。

一、中國(guó)現(xiàn)有戶(hù)籍制度

（一）中國(guó)戶(hù)籍制度的特點(diǎn)

現(xiàn)代戶(hù)籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。中國(guó)現(xiàn)有的戶(hù)籍制度特點(diǎn)是戶(hù)籍身份代際繼承為主的城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)：（1）戶(hù)籍劃分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口；（2）戶(hù)籍身份以繼承為主、政策改變?yōu)檩o；（3）戶(hù)籍登記地與居住地相一致、限制遷移；（4）戶(hù)籍身份與資源占有、利益分配相關(guān)聯(lián)。

這種戶(hù)籍制度的特點(diǎn)反映了中國(guó)當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)，具有強(qiáng)烈的政治色彩和文化色彩。如條例第1條是這樣規(guī)定的：“為了維持社會(huì)秩序，保護(hù)公民的權(quán)利和利益，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，制定本條例”，第21條“戶(hù)口登記機(jī)關(guān)在戶(hù)口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有反革命分子和其他犯罪分子，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”。從以上2條規(guī)定可以看出，中國(guó)戶(hù)籍管理的主要目標(biāo)是證明公民身份、便利公民行使權(quán)利和履行義務(wù)；統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)提供人口資料；發(fā)現(xiàn)和防范反革命和各種犯罪分子活動(dòng)，密切配合斗爭(zhēng)，其主要作用是服務(wù)服從于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為國(guó)家的社會(huì)治安穩(wěn)定服務(wù)。

（二）《條例》關(guān)于戶(hù)籍遷移的規(guī)定

《條例》關(guān)于戶(hù)籍遷移規(guī)定主要是以限制為主，有條件地遷移。第6條 公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。第10條規(guī)定：公民遷出本戶(hù)口管轄區(qū)，由本人或者戶(hù)主在遷出前向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷(xiāo)戶(hù)口，公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶(hù)口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。第16條 公民因私事離開(kāi)常住地外出、暫住的時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶(hù)口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)時(shí)間或者辦理遷移手續(xù)；既無(wú)理由延長(zhǎng)時(shí)間又無(wú)遷移條件的，應(yīng)當(dāng)返回常住地。因大學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間一般長(zhǎng)達(dá)三至四年，或更多，公安機(jī)關(guān)依據(jù)這個(gè)規(guī)定，要求大學(xué)生在就學(xué)時(shí)，必須把戶(hù)口遷入所在學(xué)校，以方便學(xué)校所在地戶(hù)籍管理機(jī)關(guān)的管理。經(jīng)過(guò)幾十年的變化，國(guó)家根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列法規(guī)，調(diào)整、細(xì)化、解決在戶(hù)籍遷移的一些問(wèn)題，如允許農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)、鼓勵(lì)人才進(jìn)城落戶(hù)等，但關(guān)于高校學(xué)生戶(hù)籍遷移的制度沒(méi)有太大的變化，主要是各省出臺(tái)一些地方性規(guī)定，如浙江省2005年開(kāi)始允許高校學(xué)生自由選擇遷移，杭州市規(guī)定，杭州地區(qū)的學(xué)生原則不遷等。

（三）高校學(xué)生戶(hù)籍遷移的性質(zhì)

按照《條例》第6條第2款的規(guī)定，高校學(xué)生憑“學(xué)校錄取證明”，可以辦理戶(hù)籍遷移。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》第19條規(guī)定和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第7條規(guī)定：高校學(xué)生首先必須是中等教育畢業(yè)或具有相同學(xué)歷，必須通過(guò)國(guó)家規(guī)定舉行的入學(xué)考試，并取得合格成績(jī)；其次，必須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)可，并按照國(guó)家的招生計(jì)劃同意錄為計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生；再次，必須持有錄取通知書(shū)，并到相關(guān)學(xué)校進(jìn)行報(bào)到注冊(cè)登記。從以上規(guī)定可以看出，高校學(xué)生戶(hù)籍遷入高校后，其身份是學(xué)生，而不是正式國(guó)家錄取的職工（或干部），高校學(xué)生在校的幾年里，其戶(hù)籍狀態(tài)有幾種可能：（1）未完成學(xué)業(yè)（包括未報(bào)到注冊(cè)），戶(hù)籍遷回原籍，恢復(fù)原有戶(hù)籍性質(zhì)；（2）完成學(xué)業(yè)分配到工作單位，戶(hù)籍遷到新單位；（3）完成學(xué)業(yè)，不就業(yè)、回家或出國(guó)等，戶(hù)籍遷回原籍，原農(nóng)業(yè)戶(hù)籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)籍。從上述幾種情況來(lái)看，學(xué)生的戶(hù)籍其實(shí)是處于待定狀態(tài)，屬于有條件的遷移，沒(méi)有達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，部分高校學(xué)生的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶(hù)籍也是有條件的變動(dòng)，并根據(jù)其學(xué)業(yè)的變化而隨時(shí)變化。因此，高校學(xué)生的戶(hù)籍地址與戶(hù)籍非農(nóng)性質(zhì)這兩大要素始終處于待定狀態(tài)，與定居為目的的戶(hù)籍遷移政策有一定的差距。

（四）1958年《條例》確定高校學(xué)生戶(hù)籍遷移的原因分析

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造完成后，國(guó)家為了政權(quán)穩(wěn)定及體現(xiàn)社會(huì)主義公有制的分配原則，生產(chǎn)資料、生活資料實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃供給體系，糧油作為國(guó)家戰(zhàn)略物資和生活必需品也實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃供應(yīng)，而計(jì)劃供給的基礎(chǔ)就是人口數(shù)量。因此，高校作為國(guó)家的計(jì)劃供應(yīng)單位，計(jì)劃供應(yīng)的數(shù)量必須與遷入學(xué)校學(xué)生的數(shù)量相一致，戶(hù)籍遷移既是國(guó)家供應(yīng)計(jì)劃制定的依據(jù)，也是人口統(tǒng)計(jì)的需要，其他由國(guó)家提供福利保障也存在著類(lèi)似的情況。這種狀況一直到20世紀(jì)80年代初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有所改變?yōu)橹埂?/p>

2.國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建國(guó)初期，國(guó)家百?gòu)U待興，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大國(guó)家實(shí)力，首先要建立以工業(yè)為基礎(chǔ)的城市經(jīng)濟(jì)，高校學(xué)生作為國(guó)家的人才和優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，進(jìn)入相對(duì)發(fā)展的城市，既是國(guó)家戰(zhàn)略的需要，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.國(guó)家政局穩(wěn)定的需要。20世紀(jì)50年代，國(guó)家政權(quán)已經(jīng)穩(wěn)定，但顛覆政權(quán)的敵對(duì)勢(shì)力時(shí)刻給新生政權(quán)以破壞活動(dòng)，為了穩(wěn)定基層政權(quán)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的局面，必須對(duì)人口實(shí)行有效的管理。當(dāng)時(shí)交通不發(fā)達(dá)、科技落后，以人口居住地、限制人員隨意流動(dòng)為主要的靜態(tài)的管理，是最有效、最直接的管理模式，學(xué)生就學(xué)而變動(dòng)戶(hù)籍地址也必須服從這一大局需要。因此高校學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間一般長(zhǎng)達(dá)三至四年，或更多，公安機(jī)關(guān)依據(jù)這個(gè)規(guī)定，要求大學(xué)生在就學(xué)時(shí)，必須把戶(hù)口遷入所在學(xué)校，以方便學(xué)校所在地戶(hù)籍管理機(jī)關(guān)的管理。

4.國(guó)家的就業(yè)政策把高校畢業(yè)生當(dāng)著人才，給予他們有較高待遇的城鎮(zhèn)戶(hù)口也情理之中；同時(shí)為了方便畢業(yè)分配，把高校學(xué)生戶(hù)籍作為過(guò)渡性的形式而統(tǒng)一遷至學(xué)校，具有一定的合理性。

二、目前高校學(xué)生戶(hù)籍遷移后存在的實(shí)際情況

1. 20世紀(jì)90年代，國(guó)家對(duì)高等教育進(jìn)行重大改革后，高校畢業(yè)生就業(yè)不再由國(guó)家統(tǒng)包分配，改由用人單位與畢業(yè)生之間雙向選擇，畢業(yè)生在一個(gè)單位就其一生的擇業(yè)情況較為少見(jiàn)，隨之而來(lái)的就業(yè)單位流動(dòng)頻率越來(lái)越高，用人單位不愿意、也不希望畢業(yè)生的戶(hù)口遷入；同時(shí)目前社會(huì)上很多用人單位沒(méi)有建立集體戶(hù)口，高校畢業(yè)生的戶(hù)口也難在其落戶(hù)。

2.現(xiàn)有的政策、科技手段可以滿(mǎn)足社會(huì)治安方面動(dòng)態(tài)管理的需要；戶(hù)籍管理的另一功能是社會(huì)管理職能，當(dāng)前、以微機(jī)、網(wǎng)絡(luò)為代表的信息時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，也成為政府提高管理效率的重要手段，社會(huì)治安管理也從原來(lái)的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理，以遷移為主的常住人口管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∪丝诤途幼∩陥?bào)人口（流動(dòng)人口）兩種戶(hù)籍管理相結(jié)合的模式，高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的過(guò)渡戶(hù)籍遷移管理的必要性趨于無(wú)。

3.高等教育的普及，地方政府為引進(jìn)人才而采取的落戶(hù)政策的優(yōu)勢(shì)逐步喪失，以市場(chǎng)化流動(dòng)的人才機(jī)制得到了社會(huì)的認(rèn)可。以杭州市為例，2002年7月，杭州市出臺(tái)政策，本科學(xué)歷的高校學(xué)生可以先落戶(hù)、后就業(yè)，目的是為了吸引更多的本科以上學(xué)歷的人才在杭創(chuàng)業(yè)，2006年6月起，這一政策調(diào)整為研究生以上的高學(xué)歷，戶(hù)籍遷移制度深深打上了“精英”的烙印，高校畢業(yè)生除在杭有工作單位之外，一律遷回原籍或當(dāng)?shù)氐娜瞬攀袌?chǎng)，這使得為就學(xué)而遷移戶(hù)籍的行為成了多余的環(huán)節(jié)。同時(shí)國(guó)家的城市發(fā)展戰(zhàn)略是控制大中城市規(guī)模，發(fā)展小城鎮(zhèn)，高校學(xué)生戶(hù)籍遷移性質(zhì)和特性也不符合這一戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

4.政府戶(hù)籍管理部門(mén)增添了許多環(huán)節(jié)，浪費(fèi)了財(cái)力、人力。高校學(xué)生的戶(hù)籍遷移主要由公安機(jī)關(guān)戶(hù)政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，每年新生開(kāi)學(xué)和畢業(yè)生離校兩個(gè)時(shí)段，公安機(jī)關(guān)戶(hù)政部門(mén)都會(huì)加班加點(diǎn)，為學(xué)生辦理遷入、遷出手續(xù)，學(xué)校也會(huì)專(zhuān)門(mén)派人具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，投入的人力物力很大。以杭州市為例，在杭高校每年招收新生十萬(wàn)人，理論推算，畢業(yè)生戶(hù)籍遷移也有10萬(wàn)左右，為此杭州市公安機(jī)關(guān)的戶(hù)政部門(mén)每年要辦理遷移、落戶(hù)手續(xù)20萬(wàn)人次，投入的工作量巨大。按照新公共服務(wù)理念的要求，政府提供的公共產(chǎn)品，必須滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，一旦該產(chǎn)品已過(guò)時(shí)或效率低下，其公共產(chǎn)品必須作出調(diào)整，高校學(xué)生的戶(hù)籍遷移制度正是屬于這一類(lèi)。

5.與戶(hù)籍掛鉤的身份象征、利益占有等逐漸喪失。中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)戶(hù)籍管理體制，使得城鎮(zhèn)戶(hù)籍具有一定的優(yōu)越性，它所代表的資源占有、利益分配等一系列措施優(yōu)于農(nóng)業(yè)戶(hù)口。當(dāng)某些福利待遇逐漸淡出人們的視線(xiàn)，非農(nóng)戶(hù)籍的含金量大大降低，乃至喪失，相反某些地方農(nóng)業(yè)戶(hù)口的價(jià)值飆升。如浙江義烏，在推進(jìn)城市化過(guò)程中，戶(hù)籍身份的變化困難重重，集體土地與國(guó)有土地的級(jí)差使得農(nóng)業(yè)戶(hù)口的價(jià)值以百萬(wàn)元計(jì)，當(dāng)?shù)馗咝W(xué)生千方百計(jì)地不遷戶(hù)口或非轉(zhuǎn)農(nóng)，為此，當(dāng)?shù)卣疄榱松鐣?huì)穩(wěn)定的需要，允許戶(hù)口不遷或有條件地非轉(zhuǎn)農(nóng)。作為國(guó)家今后的發(fā)展趨勢(shì)——城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的不再是農(nóng)業(yè)人口，行業(yè)將不再為戶(hù)籍身份設(shè)置障礙，每一個(gè)公民都將平等地得到就業(yè)、教育等權(quán)利，戶(hù)籍登記的主要目的民事權(quán)利功能和國(guó)家統(tǒng)計(jì)功能將強(qiáng)化，戶(hù)籍遷移中的功利性因素將消失，使得戶(hù)籍遷移的必要性大大減低。

三、高校學(xué)生戶(hù)籍遷移制度改革的可行性

1.現(xiàn)有的戶(hù)籍改革趨勢(shì)。1954年國(guó)家頒布的憲法，規(guī)定了公民自由遷移原則，1958年，國(guó)家頒布的戶(hù)籍登記條例限制了公民的自由遷移，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)有的戶(hù)籍制度成為當(dāng)前社會(huì)健康發(fā)展的重大障礙，以居住地為原則的戶(hù)籍登記制正在為廣大公民及政府所接受，并同國(guó)際先進(jìn)的戶(hù)籍管理制度相一致。高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)的幾年時(shí)間里，既無(wú)穩(wěn)定的職業(yè)、也無(wú)獨(dú)立的收入來(lái)源，其在學(xué)校的戶(hù)籍登記實(shí)際是處于相對(duì)穩(wěn)定的待定狀態(tài)，隨時(shí)因?qū)W業(yè)的變化，而改變自己的居住方式，因此，關(guān)于高校學(xué)生的戶(hù)籍遷移的政策必須作出調(diào)整。

2.目前居住證制度替代的可行性；國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出的居住證制度，是國(guó)家借鑒國(guó)外綠卡經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，一種城市之間的戶(hù)籍改革措施，是目前較為現(xiàn)實(shí)可行的戶(hù)籍制度改革措施。所謂居住證就是國(guó)家為了推進(jìn)戶(hù)籍改革，對(duì)居住在某一地市、而常住戶(hù)口不在本地的人員，有條件地辦理居住證件，持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用翊龅囊环N戶(hù)籍管理制度，是中國(guó)國(guó)內(nèi)的城市綠卡。2008年，深圳最先推出居住證制度，其中把高校學(xué)生納入其中，效果理想。

四、取消高校學(xué)生戶(hù)籍遷移制度后高校學(xué)生所關(guān)心的問(wèn)題

1.非農(nóng)情結(jié)：建國(guó)六十多年，中國(guó)的城鄉(xiāng)戶(hù)籍兩元結(jié)構(gòu)體制在民眾心目中根深蒂固，非農(nóng)戶(hù)籍后面的利益更讓人們對(duì)城市戶(hù)籍難以忘懷，作為取消戶(hù)籍限制、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的國(guó)家改革方向，解決民眾心結(jié)的方法就是就地解決農(nóng)轉(zhuǎn)非。目前國(guó)家已在各地出臺(tái)指導(dǎo)性政策，供學(xué)生選擇，其中關(guān)于農(nóng)轉(zhuǎn)非的問(wèn)題，是以新生入學(xué)時(shí)自愿選擇為主。國(guó)家作為現(xiàn)代化標(biāo)志之一的城市人口數(shù)量問(wèn)題，也可以把高校學(xué)生確認(rèn)后納入城鎮(zhèn)戶(hù)口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)；另以城市實(shí)行居住證數(shù)加以補(bǔ)正。

2.醫(yī)療保障：根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生部、財(cái)政部1989年頒發(fā)的《公費(fèi)醫(yī)療管理辦法》文件，大學(xué)生的醫(yī)療納入就學(xué)所在地的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，與戶(hù)籍掛鉤的政策已經(jīng)取消。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇基本趨于一致，故高校學(xué)生無(wú)須為醫(yī)保問(wèn)題擔(dān)憂(yōu)。

3.政治權(quán)利：按照選舉法的規(guī)定，公民進(jìn)行選民登記時(shí)，按照選區(qū)進(jìn)行，具體規(guī)定中的第2條是這樣的：“……（1）城市居民和農(nóng)村居民在戶(hù)口所在地登記；（2）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員，企業(yè)職工，在校學(xué)生，在所在單位的選區(qū)登記……”按照這個(gè)規(guī)定，高校學(xué)生在行使選舉權(quán)時(shí)，可以進(jìn)行選擇，即在常住人口登記地或高校所在地，戶(hù)籍的遷移并不妨礙學(xué)生政治權(quán)利的行駛。

4.就業(yè)地域限制：不可否認(rèn)，目前有些單位招工、報(bào)考中有一定的戶(hù)籍限制，但它不妨礙人才流動(dòng)市場(chǎng)化的趨勢(shì)，以戶(hù)籍為手段而吸引人才的功能趨于淡化，今后也將成為常態(tài)化。某些特殊崗位需要戶(hù)籍前置條件，也僅僅是少數(shù)，而主要是崗位性質(zhì)的特殊要求；同時(shí)這類(lèi)特殊情況的出現(xiàn)，不妨礙戶(hù)籍沒(méi)有限制的總趨勢(shì)。

5.關(guān)于戶(hù)籍購(gòu)房：目前各地在購(gòu)房政策上規(guī)定與戶(hù)籍掛鉤，這種情況其實(shí)是違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，是短期的行政行為。住房的功能主要是居住，是生活的必需品，應(yīng)該歸類(lèi)于生活資料。當(dāng)住房變成流通品，成了經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中的商品時(shí)，其所擁有的屬性發(fā)生了變化。在供需矛盾比較突出的時(shí)候，國(guó)家從大局出發(fā)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)控符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目的是使住房的屬性回歸到生活資料中來(lái)。今后隨著國(guó)家關(guān)于住房制度的改革，這一行政調(diào)控措施肯定會(huì)取消。

6.畢業(yè)遷移：按照目前高校畢業(yè)生遷移政策，畢業(yè)后的戶(hù)籍遷移有兩種方式，一種方式是畢業(yè)生前往就業(yè)單位，另一種是遷回原籍，即居住地，某些特殊情況可以前往畢業(yè)生的近親屬。因此，高校畢業(yè)生只要有報(bào)到證，遷入地應(yīng)該無(wú)條件地接受，與學(xué)生就學(xué)時(shí)的戶(hù)籍地址及戶(hù)籍性質(zhì)無(wú)關(guān)聯(lián)。

7.其他社會(huì)管理問(wèn)題，如計(jì)劃生育、子女教育、服兵役等，目前的政策可以滿(mǎn)足這幾方面的需要，與高校學(xué)生戶(hù)籍遷移改革不相矛盾。

結(jié)束語(yǔ)

高校學(xué)生戶(hù)籍遷移涉及學(xué)生的切身利益，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革息息相關(guān)，為此，我們要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，法律制定與行政措施相配套，既要積極地按照國(guó)家政策的走向進(jìn)行改革，又要保護(hù)高校學(xué)生的利益，以維護(hù)國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]