雅典的民主進(jìn)程及其意義

摘要：雅典的奴隸制民主制度是西方法治精神之源，對(duì)今天進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)也具有一定的意義，可以得到一些有益的啟示。

關(guān)鍵詞：雅典；民主化；啟示

中圖分類號(hào)：B5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0263-02

我們經(jīng)常說起西方的民主和法治，但西方的民主和法治并非一日而成的。它是從古希臘時(shí)期開始發(fā)源，后歷經(jīng)中世紀(jì)的神學(xué)統(tǒng)治和專制統(tǒng)治，而在十七八世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)要求民主、平等、自由時(shí)開花結(jié)果的。

古希臘城邦國家開始于公元前8世紀(jì)至公元前6世紀(jì)這個(gè)時(shí)期。城邦，是一個(gè)以城市為中心的主權(quán)國家[1] 。在古希臘的地理范圍內(nèi)曾存在著200多個(gè)城邦國家。因地理歷史條件的不同，城邦的政權(quán)形式也呈現(xiàn)多樣性，可分為專制政體、貴族政體、民主政體。其中雅典的奴隸制民主制度意義重大，被認(rèn)為是后世西方法治之源，同時(shí)也是西方在公法和法文化方面的分水嶺。

雅典是一個(gè)境內(nèi)多山、三面臨海的國家，這種自然條件使得它適合工商業(yè)和航海業(yè)的發(fā)展，海上商業(yè)的發(fā)達(dá)促進(jìn)了它的經(jīng)濟(jì)繁榮，并造就了一批富裕的手工業(yè)者和商人。在公元前六七世紀(jì)，雅典的手工業(yè)和工商業(yè)有了很大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位得到提高的手工業(yè)者和商人要求改變政治上無權(quán)的地位，與貴族分享權(quán)力。同時(shí)，貴族通過高利貸使得一部分農(nóng)民淪為債務(wù)奴隸，而另一部分農(nóng)民盡管抵押了自己的土地仍不能卸除債務(wù)負(fù)擔(dān)。這樣，形成了貴族與工商業(yè)者、貴族與農(nóng)民之間的尖銳矛盾，社會(huì)處于動(dòng)蕩之中。

在這種歷史背景之下，公元前594年，梭倫登上了雅典的歷史舞臺(tái)，開始了民主改革的序幕。梭倫之后，又有克里斯提尼、伯里克利繼續(xù)推進(jìn)民主改革，使得雅典的民主逐漸完善。其民主化進(jìn)程可分為政治、司法、監(jiān)督三個(gè)方面。

一、 穩(wěn)定的公民隊(duì)伍的形成

公民權(quán)是一個(gè)社會(huì)成員參與管理國家事務(wù)的身份資格，而穩(wěn)定的公民隊(duì)伍是民主政治的基礎(chǔ)。梭倫改革之前，雅典的居民分為三部分：貴族、手工業(yè)者和農(nóng)民，后兩者構(gòu)成平民階層。當(dāng)時(shí)只有能夠自備武器從軍的平民才享有公民權(quán)，可以參加公民大會(huì)，使得公民的比例相當(dāng)小，另外由于貴族用高利貸對(duì)平民的剝削，是平民的地位也很不穩(wěn)定，隨時(shí)可能因?yàn)檫€不起債而淪為奴隸。針對(duì)這種情況，梭倫制定了債務(wù)解負(fù)令，宣布廢除一切公私債務(wù)；因債務(wù)而抵押的土地歸還原主，所有債務(wù)奴隸恢復(fù)人身自由，已賣往國外的由國家贖回，禁止一切以人身為擔(dān)保的借貸，從而廢除了債務(wù)奴隸制。并在此基礎(chǔ)上，按年收入將全體雅典居民分為四個(gè)等級(jí)，不同的等級(jí)享有不同的政治權(quán)利，全體公民都有權(quán)參加公民大會(huì)，但只有前三個(gè)等級(jí)的公民才有被選舉為國家官吏的權(quán)利。這樣，使得平民不再可能淪為債務(wù)奴隸，并且賦予中下層平民以公民權(quán)，從而使穩(wěn)定的公民群體初步形成。

同時(shí)，梭倫又提高了公民大會(huì)的地位，規(guī)定國家的一切重大事務(wù)都由公民大會(huì)討論決定。此外在貴族議會(huì)外又設(shè)立四百人議事會(huì)，成員從前三等級(jí)公民中選任，負(fù)責(zé)為公民大會(huì)準(zhǔn)備議案。這就使公民大會(huì)在一定程度上擺脫了貴族議會(huì)的控制，并擴(kuò)大了平民的政治權(quán)利，為民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

公元前509年，克里斯提尼當(dāng)選為首席執(zhí)政官后，將改革進(jìn)一步推進(jìn)。他廢除了梭倫改革之后仍在國家政治生活中起作用的四個(gè)血緣部落，代之以十大地域部落，又將國家分為三十個(gè)區(qū)，內(nèi)地、平原、沿海各十個(gè)，以抽簽的方法把這些區(qū)分給各個(gè)地域部落，每個(gè)部落互不相連，只有在公民大會(huì)表決時(shí)才組織起來，通過這個(gè)辦法削弱了以氏族為基礎(chǔ)的貴族勢(shì)力。而且，克里斯提尼許可若干外邦人和居留雅典的外籍奴隸加入雅典籍，增加了平民人數(shù)，進(jìn)一步壯大了公民群體。

這時(shí)的公民大會(huì)已成為最高立法機(jī)關(guān)，每年至少召開十次，全體公民都可參加，享有平等的參政議政權(quán)利。并以500人議事會(huì)代替了400人議事會(huì)，500人議事會(huì)除為公民大會(huì)準(zhǔn)備議案外，還負(fù)責(zé)執(zhí)行公民大會(huì)的議案，成為公民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。另外還成立了“十將軍委員會(huì)”來執(zhí)掌雅典的最高軍事權(quán)，十將軍每年由公民大會(huì)從每個(gè)部落中各選一人組成，指揮權(quán)輪流執(zhí)掌。通過這些措施，雅典已具備“主權(quán)在民”、“輪番為治”的特色，使得民主政治日趨鞏固，雅典的民主制度到此定型。

公元前463年，伯里克利時(shí)期。這時(shí)根據(jù)法律，公民大會(huì)已成為最高國家權(quán)利機(jī)關(guān)，每隔10天召開一次，年滿20歲的男性公民均可參加，并享有提出建議和彈劾公職人員的權(quán)利；500人議事會(huì)仍是公民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督國家行政部門的日常事務(wù)。在“法律面前人人平等”、“任何人皆可為官吏”的口號(hào)下，公職向每一等級(jí)的公民開放，取消擔(dān)任公職的財(cái)產(chǎn)限制，大部分官吏都抽簽產(chǎn)生；為了有利于下層公民參與城邦管理而實(shí)行官職津貼制，形成了更為廣泛的民主。

二、司法上，建立了陪審法庭

雅典民主發(fā)展同時(shí)也是司法民主化的過程。在雅典歷史上，貴族議會(huì)曾是一個(gè)重要的司法機(jī)構(gòu)。梭倫時(shí)期，最高審判權(quán)仍然掌握在貴族議會(huì)手中，但梭倫創(chuàng)設(shè)了陪審法庭，法官從各個(gè)等級(jí)的公民中選任，可以審理一般的案件。由此，普通公民也參與到司法審判中，貴族壟斷司法權(quán)的局面被打破。

克里斯提尼時(shí)從各部落30歲以上的公民中選舉若干陪審員組成陪審法院，凡遇重大案件，陪審法官參與調(diào)查，然后由陪審法院進(jìn)行審判。陪審法院權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大。

伯里克利創(chuàng)設(shè)了民主色彩更為濃厚的陪審法院，這時(shí)陪審員人數(shù)空前增加，每年按每部落選600人的原則抽簽選出陪審員，負(fù)責(zé)審理各種主要案件，貴族議會(huì)僅行使涉及宗教事務(wù)的司法權(quán)，權(quán)力已大為削弱。

三、完善的監(jiān)督機(jī)制的形成

雅典民主制度的良好運(yùn)行與其較為完善的監(jiān)督機(jī)制不可分離。他規(guī)定了官員任職前的資格審查制，如執(zhí)政官任職前先由議事會(huì)審查其任職資格；卸任檢察制，每個(gè)官員任職期滿后，都有專人對(duì)其任職期間的活動(dòng)和賬目進(jìn)行審查；信任投票制，是對(duì)官員任期內(nèi)的考核；不法申訴制，是對(duì)公民的權(quán)利遭到侵害時(shí)的保護(hù)。其中最有特色的是“貝殼放逐法”，是克里斯提尼創(chuàng)立的，規(guī)定每個(gè)春季召開一次公民大會(huì)，先口頭表決是否有要被放逐的人，如果有則召開第二次公民大會(huì)，由公民在貝殼上寫下他認(rèn)為應(yīng)被放逐者的名字，一旦某人得票超過六千片，即被放逐，須離開雅典十年。其目的在于防止陰謀奪取政權(quán)的僭主政變。

通過這些改革措施，公民廣泛地行使立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的管理。到伯里克利時(shí)代，雅典奴隸制民主政治發(fā)展到頂峰。

四、啟示

古希臘城邦的民主制度對(duì)今天仍有非同一般的意義。因?yàn)楫?dāng)今反腐敗是世界各國都非常關(guān)注的一個(gè)問題，腐敗是權(quán)力的異化，是權(quán)力與私欲結(jié)合的產(chǎn)物。只要社會(huì)上還存在權(quán)力，就有權(quán)力腐敗的可能性；而只要私有制和私有觀念沒有消失，有私欲的產(chǎn)生就會(huì)使權(quán)利腐敗的可能性變成現(xiàn)實(shí)。所以權(quán)力腐敗可以說是一種必然現(xiàn)象，從古至今沒有哪個(gè)社會(huì)哪種制度沒有腐敗的。但為什么有的國家腐敗的程度較低而有的國家腐敗的程度就較高呢？為什么在同一國家里，一段歷史時(shí)期腐敗能夠被有效地遏制而在另一時(shí)期腐敗的蔓延卻非常猖獗？

要回答這些問題，許多法學(xué)家從體制上對(duì)腐敗的產(chǎn)生進(jìn)行了考察，他們認(rèn)為腐敗實(shí)質(zhì)上是一個(gè)權(quán)力失衡的問題。從法律角度來講，任何公共權(quán)力都應(yīng)有一個(gè)法律上的界限，超出這個(gè)界限就是權(quán)力的濫用，而權(quán)力又非常容易被濫用。孟德斯鳩在《論法的精神》中就說：“一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條真理。有權(quán)的人使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止”，這個(gè)界限就是對(duì)權(quán)力濫用的制約、對(duì)權(quán)力平衡的保證。造成權(quán)力失衡的原因就是權(quán)力缺乏應(yīng)有的制約。

而人們今天尋求對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的法治思想的萌芽，就可以追溯到古希臘時(shí)代。那時(shí)著名的思想家亞里士多德在其代表作《政治學(xué)》中，以大量篇幅研究了國家的組織形式，開創(chuàng)了分權(quán)思想的先河。他對(duì)比了希臘上百個(gè)城邦國家，認(rèn)為共和政體是最為理想、穩(wěn)定的政治類型，其原因就在于它實(shí)行法治而非一人之治，而“法治優(yōu)于人治”[2]。以后這些學(xué)說被資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家洛克、孟德斯鳩所發(fā)展，形成了近代的“三權(quán)分立”學(xué)說、系統(tǒng)地形成了制約權(quán)力的法治思想。同樣，人類對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的實(shí)踐早在對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約的理論形成之前就開始了，并且逐漸形成了兩種模式：一種是以權(quán)力對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，另一種是以權(quán)利制約權(quán)力。這兩種模式同樣可以追溯到古希臘。

權(quán)力制約權(quán)力的法治模式在現(xiàn)代主要以“三權(quán)分立”、“權(quán)力制衡”為表現(xiàn)形式。而在古希臘時(shí)期，梭倫當(dāng)選為首席執(zhí)政官后，將國家政權(quán)分為五個(gè)部分：公民大會(huì)、400人議事會(huì)、執(zhí)政官、陪審法庭和元老院。在梭倫設(shè)計(jì)的這種體制中，權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約主要在：公民大會(huì)雖是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但只有對(duì)提案的討論權(quán)和決定權(quán)而沒有提案權(quán)；議事會(huì)擁有提案權(quán)，但提案要經(jīng)公民大會(huì)討論決定，還要受法庭的制約；執(zhí)政官雖有最高行政權(quán)力，但他們由公民大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期一年，并要受各方面的審查；陪審法庭為最高司法機(jī)關(guān)，但陪審法官必須每年從30歲以上的公民總抽簽選出，每個(gè)案件有多名陪審員共同審理，且法律實(shí)施必須受元老院的監(jiān)督；元老院是法律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但其成員資格必須經(jīng)陪審法院的審查認(rèn)可。這種平行的權(quán)利之間的制約與中國古代歷史上曾存在過的權(quán)力制約截然不同，中國古代權(quán)力之間是以上對(duì)下的絕對(duì)控制和以下對(duì)上的絕對(duì)服從為特征的，實(shí)際上是典型的人治。

而另一種法治模式：權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約，它以公民權(quán)利作為制約和平衡國家權(quán)力的一種社會(huì)力量，其制約方向是自下而上的。它認(rèn)為政府權(quán)力是人民賦予的，是在人民權(quán)利的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此政府公權(quán)力應(yīng)受人民權(quán)利的約束。這種實(shí)踐活動(dòng)在古希臘時(shí)期表現(xiàn)為當(dāng)時(shí)的公民大會(huì)作為一種直接民主形式，公民在公民大會(huì)上可以自由地表達(dá)自己的意志、行使自己的權(quán)利，選舉執(zhí)政官、討論國家事務(wù)。

也就是因?yàn)槲鞣椒ㄖ嗡枷牒头ㄖ茖?shí)踐，都始于雅典的民主制度，雅典對(duì)后世的民主法治有著巨大貢獻(xiàn)，所以被認(rèn)為是西方民主法治的搖籃。

參考文獻(xiàn)：

[1] 顧準(zhǔn).希臘城邦制度[G]//顧準(zhǔn)文集.貴陽：貴州人民出版社，1994：70.

[2] 亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1981：169.

[責(zé)任編輯 王曉燕]