新形勢(shì)下如何創(chuàng)新發(fā)展法律援助工作

摘要：法律援助屬于政府行為，是國(guó)家為經(jīng)濟(jì)困難公民免費(fèi)提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律制度。法律援助制度的建立，有效解決了社會(huì)弱勢(shì)群體請(qǐng)不起律師、打不起官司的難題，為促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展和人民群眾的期盼，如何整合資源優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化制度措施、完善工作體系，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展法律援助工作，以更好地為社會(huì)特別是農(nóng)村貧困群眾提供法律援助服務(wù)，是擺在各級(jí)司法行政部門(mén)的重要課題。

關(guān)鍵詞：法律援助；變化發(fā)展；對(duì)策；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0255-02

隨著中國(guó)社會(huì)主義法治的逐步健全和完善，以及國(guó)家對(duì)民生的重視和加強(qiáng)，迫切地需要司法行政部門(mén)切實(shí)做好法律援助工作，維護(hù)社會(huì)公平與正義。這一問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，各級(jí)應(yīng)當(dāng)把法律援助作為政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，以滿(mǎn)足廣大群眾特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的需求。

一、新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)村法律援助工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，盡管黨和政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量有了較大的改善，但農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活水平和人均收入明顯較低，農(nóng)村貧困人口仍然存在。他們之間或他們與其他群體發(fā)生糾紛，大部分當(dāng)事人因付不起律師費(fèi)用，往往不是通過(guò)法律手段解決問(wèn)題，有的就倚仗權(quán)勢(shì)、恃強(qiáng)凌弱，有的甚至采取無(wú)休止的上訪(fǎng)或群體上訪(fǎng)等途徑解決。在新形勢(shì)下，對(duì)符合條件的農(nóng)民予以法律援助，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決，不僅能起到為政府分憂(yōu)，而且也是以人為本、服務(wù)民生的具體行動(dòng)。法律援助制度的設(shè)立是國(guó)家為解決請(qǐng)不起律師的貧困群體打官司難的問(wèn)題，面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，在困難農(nóng)民發(fā)生糾紛，為他們提供法律援助，無(wú)疑是雪中送炭，使他們直接地感受到黨和政府的關(guān)懷，體會(huì)到法律援助的溫暖，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，有著不可替代的作用[1]。

二、新形勢(shì)下農(nóng)村法律援助工作的變化與發(fā)展

新形勢(shì)下農(nóng)村遇到的法律糾紛類(lèi)型大多是土地流轉(zhuǎn)糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村新型案件，呈逐年上升趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，國(guó)家農(nóng)業(yè)稅的取消、耕地補(bǔ)償制度的建立等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，越來(lái)越多的農(nóng)民更注重自己的土地，農(nóng)村土地的使用價(jià)值逐步提高。由于地少人多，分配不均等因素，特別是多年來(lái)一直在外打工，土地被別人耕種的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要求要回土地的增多，出現(xiàn)了村民與村委會(huì)、村民與村民之間的土地承包糾紛案件，已成為目前農(nóng)村訴訟的“重頭戲”，并呈上升趨勢(shì)。

2.人身?yè)p害賠償糾紛不容忽視，有常年遞增的態(tài)勢(shì)。近幾年，農(nóng)村的道路發(fā)展較快，特別是村村通工程的實(shí)施，農(nóng)村的出行條件已大為改觀(guān)。隨著農(nóng)村交通工具的激增，加上農(nóng)民交通安全法律意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村交通事故發(fā)生頻繁。同時(shí)，由于農(nóng)村“黑車(chē)”和農(nóng)用車(chē)較多，不參加保險(xiǎn)比例較大，一旦發(fā)生交通事故，受害群眾為支付治療費(fèi)用不得不傾家蕩產(chǎn)，一貧如洗。另外，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)后大多從事建筑行業(yè)，盡管在工作中無(wú)必要的安全防范設(shè)施，但為了養(yǎng)家糊口，他們還是冒著生命危險(xiǎn)去工作，一旦出現(xiàn)工傷事故，索賠工作也就難上加難。

3.進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬積欠增多，難以得到有效解決。盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列的法律、法規(guī)，但侵犯勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益的案件，仍比比皆是。特別是一些單位在用工過(guò)程中不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、發(fā)生事故推脫責(zé)任等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。特別是一些小企業(yè)、家庭作坊式的用工單位，農(nóng)民工如堅(jiān)持簽訂勞動(dòng)合同，這些小企業(yè)要么推脫，要么就是不再聘用。這就致使農(nóng)民工處于極其尷尬的境地，明知不簽勞動(dòng)合同帶來(lái)的后果，但要找份工作又不容易，往往是硬撐著干下去，可是一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議又很難處理。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村法律援助工作存在的問(wèn)題與不足

1.維權(quán)成本增高。農(nóng)民遇到法律糾紛，傾向于選擇民間調(diào)解和通過(guò)行政手段解決，而不愿意訴諸法律程序。其中仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，維權(quán)成本高是農(nóng)民厭訴的最主要原因。雖然法律援助機(jī)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民提供免費(fèi)法律服務(wù)，為農(nóng)民減免了律師費(fèi)，但農(nóng)民自己還是要交納訴訟費(fèi)。此外，為了收集證據(jù)材料，可能要到國(guó)土、房屋管理、工商等行政機(jī)關(guān)查詢(xún)資料，交納查詢(xún)費(fèi)，為了調(diào)查取證，農(nóng)民也可能要進(jìn)行工傷、交通事故、人身?yè)p害、醫(yī)療事故等各種鑒定。這些費(fèi)用，少則數(shù)百元，多則上千元，對(duì)收入本來(lái)就不高的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，是一筆不少的費(fèi)用。由于交不起相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致案件無(wú)法進(jìn)入仲裁或訴訟程序，即使進(jìn)入了司法程序，也會(huì)因?yàn)槿鄙訇P(guān)鍵證據(jù)而敗訴。

2.人員經(jīng)費(fèi)不足。雖然國(guó)務(wù)院《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府有義務(wù)為法律援助提供經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)保障和隊(duì)伍保障，而在實(shí)踐中各地法律援助經(jīng)費(fèi)的多少，完全取決于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入狀況和對(duì)法律援助的重視程度[2]。對(duì)一些法律援助經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的法律援助機(jī)構(gòu)，為了惠及更多受援人，只好降低律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重挫傷了律師辦理法律援助案件的積極性。

3.社會(huì)知曉率不高。雖然近幾年加大了法律援助宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，開(kāi)展了法律援助進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)和法律援助為民服務(wù)年活動(dòng)等，并取得了一定的成效。但由于農(nóng)村自然村莊分布較散，交通條件較差，農(nóng)民獲得法律援助信息的渠道不通暢，以及法律援助機(jī)構(gòu)擔(dān)心提高法律援助知曉率導(dǎo)致法律援助需求增加，經(jīng)費(fèi)和人手難以應(yīng)付，在宣傳工作上患得患失，造成農(nóng)村總體對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)水平仍然偏低。

四、新形勢(shì)下農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策與建議

1.建立調(diào)解機(jī)制。一是建立法律援助案件庭前、訴前調(diào)解機(jī)制。農(nóng)民和農(nóng)民工通過(guò)仲裁、訴訟方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，維權(quán)成本高、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)大，因此不少農(nóng)民和農(nóng)民工寧愿采取圍堵馬路、越級(jí)上訪(fǎng)甚至以死相逼等非理性的方式維權(quán)。農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的事由主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、人身?yè)p害賠償?shù)确矫?，其?quán)益能否及時(shí)實(shí)現(xiàn)，直接影響其生活狀況。針對(duì)這一情況，應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件庭前、訴前調(diào)解機(jī)制。即凡民事類(lèi)法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，認(rèn)為可以以調(diào)解方式結(jié)案的，由承辦律師征得雙方當(dāng)事人的同意啟動(dòng)調(diào)解程序，盡最大可能將糾紛解決于訴前、庭前。二是建立法律援助與人民調(diào)解銜接機(jī)制。農(nóng)民受自身法律意識(shí)和交通條件的限制，遇到糾紛后往往更愿意在自己熟悉的生活圈子內(nèi)尋求幫助。農(nóng)村人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，基層司法所指導(dǎo)、管理人民調(diào)解委員會(huì)的工作，同時(shí)也直接參與疑難民間糾紛的調(diào)解。人民調(diào)解員生活在本地，熟悉農(nóng)民的語(yǔ)言，了解本地的習(xí)慣和傳統(tǒng)規(guī)則，善于與農(nóng)民溝通，容易獲得農(nóng)民的信賴(lài)。而基層司法所覆蓋面廣，深入農(nóng)村，熟悉農(nóng)民經(jīng)常面臨的法律問(wèn)題，積累了豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，可以作出較快的反應(yīng)，能夠避免矛盾的激化。建立法律援助與人民調(diào)解銜接機(jī)制，可以利用人民調(diào)解員和司法所工作人員的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層組織的糾紛調(diào)解功能，將矛盾糾紛化解在基層[3]。

2.強(qiáng)化制度保障。經(jīng)費(fèi)短缺、人手緊張，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題可以從以下幾個(gè)方面著手解決：一是爭(zhēng)取更多的法律援助經(jīng)費(fèi)，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下盡可能提高律師辦案補(bǔ)貼；二是在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，對(duì)辦理法律援助案件的社會(huì)律師采取精神嘉獎(jiǎng)的辦法，增加社會(huì)律師的知名度，為其贏(yíng)得社會(huì)聲譽(yù)；三是擴(kuò)大法律援助志愿者隊(duì)伍，通過(guò)吸收從事或具有司法實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的退休人員和基層從事法律相關(guān)工作的村、居、社區(qū)工作人員等途徑來(lái)壯大農(nóng)村法律援助志愿者隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。法律援助的實(shí)施不僅僅是法律援助機(jī)構(gòu)的事情，法律援助在宣傳、調(diào)查取證、開(kāi)展調(diào)解工作等方面都需要其他相關(guān)部門(mén)的相互配合。建立法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)維權(quán)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)與勞動(dòng)、建設(shè)、交警等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，健全完善法律援助工作站，建立良好的互動(dòng)合作關(guān)系；二是加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立刑事訴訟法律援助與相關(guān)部門(mén)的工作配合協(xié)調(diào)機(jī)制和民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機(jī)制[3]；三是進(jìn)一步整合內(nèi)部資源，探索建立司法行政內(nèi)部“大法援”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在法律援助業(yè)務(wù)規(guī)范、質(zhì)量管理及人員培訓(xùn)等方面與法律服務(wù)管理部門(mén)和律師協(xié)會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度配套、資源共享；四是充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，深入開(kāi)展和老齡委、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)等社團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)系，形成對(duì)特殊群體的服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面。為了使法律援助惠及更多的農(nóng)民和農(nóng)民工，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷提高農(nóng)民和農(nóng)民工對(duì)法律援助的知曉率，擴(kuò)大法律援助工作的社會(huì)覆蓋面。一是聯(lián)合相關(guān)維權(quán)部門(mén)共同開(kāi)展宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮其他部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。健全在各鎮(zhèn)街區(qū)依托司法所建立的法律援助工作站，完善在有關(guān)部門(mén)設(shè)立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)，把法律援助延伸到群眾身邊。二是充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助工作。充分利用法律援助具有公益事業(yè)的特性，制作動(dòng)態(tài)的公益廣告在電臺(tái)、電視臺(tái)播放，制作平面公益廣告在公交車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站等農(nóng)民工集中出入的地點(diǎn)張貼。三是在農(nóng)民工容易匯聚的部門(mén)或區(qū)域設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站，接受農(nóng)民工的法律咨詢(xún)，向農(nóng)民工宣傳法律援助。四是創(chuàng)新宣傳工作方式，注意運(yùn)用舉辦法制講座、法制競(jìng)賽、文藝演出、以案說(shuō)法等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式擴(kuò)大法律援助工作的社會(huì)影響力。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]