對(duì)中國(guó)種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之建言

摘要：糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的“重中之重”。種子對(duì)糧食等農(nóng)作物增產(chǎn)增收，起著關(guān)鍵性作用。中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，但存在著被逐步“殖民化”的趨勢(shì)。為加速種業(yè)市場(chǎng)發(fā)展，提出了把種業(yè)盡快上升到國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家理念、國(guó)家意志的層面，解決關(guān)鍵性問題，形成國(guó)家級(jí)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建言。

關(guān)鍵詞：種業(yè)市場(chǎng)；國(guó)際化趨勢(shì)；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F71 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0187-02

一、對(duì)中國(guó)種業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的看法

1.本地市場(chǎng)國(guó)際化是大勢(shì)所趨。隨著加入世貿(mào)組織后國(guó)家政策的不斷調(diào)整，種業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放的步伐越來越大，市場(chǎng)國(guó)際化是大勢(shì)所趨。蔬菜、園藝、草坪類種子市場(chǎng)已開始迅猛發(fā)展。許多跨國(guó)種子公司看到中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)巨大的開發(fā)潛力，蜂擁而至，并取得了很大的成功。這為中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)也給國(guó)產(chǎn)種子帶來嚴(yán)重的危機(jī)。

2.中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)吸引力巨大。目前中國(guó)的種業(yè)市場(chǎng)在世界居第二位。屬非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。特別在種子基因庫(kù)、基礎(chǔ)性研究、優(yōu)良新品種需要量等方面有較大差距。糧油、果菜、園藝花卉方面對(duì)外引新品種依賴性很大，市場(chǎng)需要潛力巨大。外企充分看到了中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)特別重視，人民幣中長(zhǎng)期強(qiáng)勢(shì)升值，糧食等大田作物種子與產(chǎn)品的比價(jià)越來越高于世界水平，使中國(guó)的種業(yè)市場(chǎng)價(jià)值長(zhǎng)期成倍放大，可見效益格外誘人。

3.管理運(yùn)作要符合國(guó)際化要求。開放的國(guó)際化市場(chǎng)，使任何行業(yè)都不能全靠政府的庇護(hù)，靠國(guó)家無休止的財(cái)政投入，和事業(yè)單位的調(diào)控管理。也就是說，必須依靠市場(chǎng)化的要求去運(yùn)作，充分完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，賦予企業(yè)應(yīng)有的自由和責(zé)任，完全按市場(chǎng)規(guī)律操作，才有可能適應(yīng)建立起一批強(qiáng)大的、長(zhǎng)久的、立于不敗之地的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)。

4.有劣跡的地方種子企業(yè)必然被淘汰。優(yōu)勝劣汰勝者為王，是事物發(fā)展的規(guī)律。種業(yè)市場(chǎng)化操作的必然規(guī)律是由小到大，由劣到優(yōu)，由弱到強(qiáng)，由地方到全國(guó)，由國(guó)內(nèi)到世界。通過不斷地淘汰、兼并和重組，使社會(huì)資源配置合理化，逐步建立起大型、超大型種業(yè)企業(yè)集團(tuán)。目前，有玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)權(quán)的公司，全國(guó)共8 700多家。據(jù)有關(guān)資料介紹，其中30% 存在無證經(jīng)營(yíng)、仿冒種子、套牌種子的侵權(quán)違法者。全國(guó)這么多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)玉米種子的公司，總經(jīng)營(yíng)規(guī)模竟不如美國(guó)孟山都一家大。

5.“個(gè)體戶”科研模式亟待改革。全國(guó)人大代表、登海種業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李登海，在今年3月初全國(guó)人大會(huì)議上呼吁：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在國(guó)內(nèi)育種及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科研中，“個(gè)體戶”模式“拖后腿”，已明顯阻滯了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步速度。建國(guó)六十多年來，農(nóng)業(yè)科研尤其是育種領(lǐng)域，始終在沿用一個(gè)研究人員負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目的體制?！皞€(gè)體戶”模式根深蒂固，并且逐漸演變成一種行規(guī)，甚至文化。

農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)，涉及面廣。一個(gè)研究人員負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，水平再突出，也總會(huì)遇到自己不熟悉的領(lǐng)域，難免滯后，并衍生出創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技含量不高等一系列問題。會(huì)給整個(gè)科研機(jī)構(gòu)帶來諸多新的風(fēng)險(xiǎn)。而且一旦他個(gè)人流動(dòng)離崗，之前投入巨大的項(xiàng)目會(huì)后繼無人，項(xiàng)目擱置，甚至被主持人帶走。不僅造成巨大損失，往往威脅到一個(gè)單位的生存發(fā)展。

“個(gè)體戶”模式下的項(xiàng)目獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，又起到“逼”科研人員單干的后果。如今科技人員獲獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)職稱，最主要還是看科研成果。承擔(dān)課題人員為了以后得獎(jiǎng)、晉升，根本不愿讓別人插手。也不會(huì)透露研究進(jìn)展信息。項(xiàng)目研究自然流入“個(gè)體戶”單干。這使得一個(gè)院、所的名科室之間，甚至項(xiàng)目之間，很少有人主動(dòng)溝通真實(shí)的信息。信息封閉又導(dǎo)致科研資源不能形成合力，必?zé)o法掌握最新的科研動(dòng)態(tài)和成果。浪費(fèi)大量資源不說，還往往使某些科研成果陷入半途而廢。

6.種子市場(chǎng)逐漸被“殖民化”的危機(jī)?；粮?0世紀(jì)70年代就曾經(jīng)預(yù)言：誰控制了石油，誰就控制了所有國(guó)家；誰控制了貨幣，誰就控制了世界；誰控制了糧食，誰就控制了所有人。實(shí)際上，當(dāng)今世界糧食及農(nóng)產(chǎn)品都被“武器化”了。二戰(zhàn)后的西方國(guó)家，正是根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略思想，制定了“糧食武器化”的戰(zhàn)略，并作了充分準(zhǔn)備。發(fā)展中國(guó)家不聽話，就不給飯吃。以此鞏固世界霸權(quán)地位。據(jù)資料介紹，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略布局，已進(jìn)入到中國(guó)最核心的糧倉(cāng)部位，分別在北京、上海、廣州、成都、沈陽設(shè)立了五個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易區(qū)，并在繼續(xù)擴(kuò)大。孟山都、杜邦等一些經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的跨國(guó)公司，重點(diǎn)放在控制他國(guó)種子資源方面，使他國(guó)形成對(duì)其商品種子的永久依賴。一個(gè)國(guó)家一旦種子依賴他國(guó)，或被他國(guó)控制，糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全甚至食物主權(quán)，便無從談起。中國(guó)加入WTO以來，由于進(jìn)口廉價(jià)大豆的沖擊，中國(guó)大豆生產(chǎn)嚴(yán)重萎縮，整個(gè)產(chǎn)業(yè)受到毀滅性打擊；近幾年美國(guó)的玉米種子，基本控制了東北的玉米種植。中國(guó)最大的蔬菜基地山東壽光的蔬菜種子，90%為外企種子控制。中國(guó)種業(yè)正一步一步被“殖民化”。一旦種子被“殖民化”，人家讓你吃什么品質(zhì)的東西，你只能吃什么。給你吃多少，你只能吃多少。這比1840年鴉片輸入中國(guó)的速度要快不知多少倍，容易多少倍，也不知危險(xiǎn)多少倍！

不難看出，人類社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，最終必然回到農(nóng)業(yè)這個(gè)維持基本生存的原點(diǎn)。中國(guó)種業(yè)，必須迅速上升為國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家理念、國(guó)家意志的層面，加快發(fā)展步伐。未來社會(huì)，要說種業(yè)是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族生死存亡的大事，并非危言聳聽。

二、對(duì)加速中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的建言

1.政府應(yīng)大力支持種業(yè)基礎(chǔ)研究，造就國(guó)家級(jí)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)農(nóng)作物優(yōu)良新品種的研究培育，引新、用新、創(chuàng)新、推陳出新，應(yīng)與國(guó)際先進(jìn)水平保持同步。特別是種業(yè)基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新技術(shù)研究，必須放在國(guó)家級(jí)的層面上進(jìn)行，并提供足夠的資金保證。發(fā)達(dá)國(guó)家的科研，是在公司層面上進(jìn)行的，一般的中小型公司無研究實(shí)力。對(duì)跨國(guó)的巨型公司來說，都是從利潤(rùn)中拿出既定的相當(dāng)比例，保證長(zhǎng)期進(jìn)行新品種技術(shù)研究，年年都有新成果投入生產(chǎn)性示范應(yīng)用。中國(guó)在沒有大型跨國(guó)大公司的情況下，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必須把種業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，由國(guó)家組織科研、大專院校和生產(chǎn)單位相結(jié)合，吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，新上一批領(lǐng)引有關(guān)科研領(lǐng)域的項(xiàng)目，以盡快縮短與國(guó)際間的差距。所以需要國(guó)家大力支持。

2.培養(yǎng)支持大企業(yè)育種，提高中國(guó)種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。品種，是企業(yè)的命脈，決不能依附外國(guó)。不斷創(chuàng)新、應(yīng)用新品種，是企業(yè)穩(wěn)定、不斷做大、是長(zhǎng)久發(fā)展的保障種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心?，F(xiàn)在大多數(shù)中國(guó)的種子企業(yè)不僅規(guī)模小，各自在自己的地盤里只經(jīng)營(yíng)自己認(rèn)為“好的”種子，在短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的利誘下，存有不擇手段和投機(jī)經(jīng)營(yíng)心理，基本不能安心做系統(tǒng)的品種示范、選育工作，也談不到與同行兄弟單位真誠(chéng)合作，并會(huì)成為種企體系健全發(fā)展的隱患。國(guó)外大型種企的背后，都有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)模很大的育種體系，具有幾十年科學(xué)試驗(yàn)，示范。踏踏實(shí)實(shí)工作的專業(yè)人才群。中國(guó)的大型種子企業(yè)可借鑒山東“登?！庇衩追N業(yè)公司的經(jīng)驗(yàn)，加上涉外專家的力量，在育種產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)出一條新路。

3.嚴(yán)格品種審定、登記制度，將種質(zhì)的責(zé)任還給企業(yè)。中國(guó)現(xiàn)行的品種審定制度，政府承擔(dān)著不必要的關(guān)連責(zé)任。政府變相地干預(yù)地方性的品種或政府有關(guān)部屬單位推介的品種，通過市級(jí)、省級(jí)或全國(guó)審定后，政府就起了對(duì)品種的保護(hù)作用。一旦品種表現(xiàn)失常，相關(guān)農(nóng)民的利益不僅無法得到補(bǔ)償，也大大推遲和影響了新品種的推廣效果和上市時(shí)間。應(yīng)提倡種子企業(yè)完全為自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)。包括“個(gè)體戶”培育、引進(jìn)的，試驗(yàn)示范過程中種子質(zhì)量、品種的適應(yīng)區(qū)域、適栽季節(jié)、田間表現(xiàn)、植保用藥要求等。政府及其職能單位應(yīng)負(fù)擔(dān)的是監(jiān)督、監(jiān)察和市場(chǎng)規(guī)范管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格依法處理。

4.廣攬國(guó)際化種業(yè)人才，快速整合種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研一體化體系。近幾年，政府在政策、法律等方面為各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體打開了合作商機(jī)，特別是大量吸引了臺(tái)資、外資投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)、事業(yè)發(fā)展。政府出臺(tái)了不少優(yōu)惠的稅收政策，引導(dǎo)優(yōu)秀資源定向整合，有效地改變了種業(yè)生產(chǎn)管理方面的一些問題。但離參入國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有很大的差距。要適應(yīng)種業(yè)國(guó)際化大趨勢(shì)的要求，首先需要有國(guó)際化人才。過去的十多年中，來到中國(guó)市場(chǎng)獲得很大成功的國(guó)外種企，基本上用的是中國(guó)人才。同時(shí)也為我們培養(yǎng)了一大批高級(jí)國(guó)際化管理、經(jīng)營(yíng)人才。要組建涉外大型種企，離不開專業(yè)高級(jí)人才。只要能打破官方壟斷，由企業(yè)自己打造國(guó)際化管理團(tuán)隊(duì)，讓這些人才為中國(guó)的種企做大做強(qiáng)出謀劃策，中國(guó)的跨國(guó)大型種企是可以在不太長(zhǎng)地時(shí)間內(nèi)形成的。

5.科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)操作，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新力。農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，科研項(xiàng)目均由一個(gè)團(tuán)隊(duì)操作，團(tuán)隊(duì)成員只負(fù)責(zé)自己最擅長(zhǎng)的某一段研究。最后再由大家合力將項(xiàng)目完成，打破農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的“個(gè)體戶”模式。李登海建議：今后在完善科研科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度的過程中，應(yīng)重視和體現(xiàn)每一個(gè)項(xiàng)目參入者的貢獻(xiàn)。不是具體執(zhí)行項(xiàng)目的單位領(lǐng)導(dǎo)人。不宜掛虛名占首位。領(lǐng)導(dǎo)的作用應(yīng)在加強(qiáng)本身交流意愿方面，提供足夠的支撐和保障，增強(qiáng)合作的動(dòng)力和團(tuán)聚力，搭建長(zhǎng)期、高效、有質(zhì)量的溝通橋梁，解決好科技人員的后顧之憂，使有限的人力、物力資源更好的發(fā)揮作用。從而不斷加速中國(guó)農(nóng)業(yè)科研實(shí)力的提升，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距。解決種業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

6.沖破思想僵局，組建股份制種業(yè)示范集團(tuán)。目前，面對(duì)近萬家種子公司資源，要想整合成幾百家、幾十家，使之整個(gè)過程以企業(yè)為主體，按市場(chǎng)規(guī)律要求去達(dá)到目的，決不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的。這既需要打破行業(yè)壟斷，又要與國(guó)家體制政策融合，逐步破除小農(nóng)意識(shí)和現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)管理體制的束縛，徹底打破思想僵局。

需要國(guó)家在適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)先在幾個(gè)省、若干市、縣，選擇一批條件較成熟的種子企業(yè)，組織大型股份示范集團(tuán)進(jìn)行引導(dǎo)。

中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的未來，在中國(guó)政府和種子企業(yè)手中。在天時(shí)、地利、人和的絕佳機(jī)遇時(shí)期，取決于政府和種業(yè)界的精英對(duì)種子行業(yè)的定位和發(fā)展決心。自強(qiáng)才能不息，自救才能天助。只要有了清晰的目標(biāo)和政策、策略，廣招天下人才，堅(jiān)決果斷、從容不迫地決心去做，中國(guó)必將建立起一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的國(guó)際化種子企業(yè)集體。

[責(zé)任編輯 安世友]