生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的政府治理機(jī)制研究

摘要：通過(guò)對(duì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群概念的界定，分析了生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的典型特征，在此基礎(chǔ)上，基于政府治理的視角深入剖析了生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的治理機(jī)制，明晰了政府在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中的調(diào)控作用，以期為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持與借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群；政府；治理；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0181-02

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)持續(xù)的高速增長(zhǎng)階段，然而快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地加劇了資源消耗和環(huán)境保護(hù)的壓力，各類主要資源和能源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題已成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的首要議題。在此背景下，就應(yīng)該將生態(tài)意識(shí)納入到經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范中去。產(chǎn)業(yè)集群作為社會(huì)重要經(jīng)濟(jì)主體已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)引人注目的現(xiàn)象和趨勢(shì)，許多國(guó)家和地區(qū)都把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要政策手段。將生態(tài)化原則融入產(chǎn)業(yè)集群的行為規(guī)范、積極推動(dòng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展對(duì)于促進(jìn)區(qū)域長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，政府部門雖然不是治理活動(dòng)的直接參與者，但在政策及市場(chǎng)引導(dǎo)、積極營(yíng)造發(fā)展的外部環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的形成、有效規(guī)范地方市場(chǎng)行為方面發(fā)揮著不可替代的作用?；诖吮狙芯繌恼卫淼囊暯乔腥耄ㄟ^(guò)對(duì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群政府治理機(jī)制的深入剖析，以期為產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供理論上支持和借鑒。

一、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群及其特征

生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群是指具有如下職能的一類產(chǎn)業(yè)集群，即產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的核心企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至包括最終消費(fèi)者，以價(jià)值鏈關(guān)系通過(guò)契約或“信任和承諾”方式進(jìn)行基于資源高效利用的動(dòng)態(tài)化合作過(guò)程。鑒于產(chǎn)業(yè)集群的復(fù)雜的組織和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群具備了如下的特征：

1.企業(yè)間耦合。在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群下，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的生產(chǎn)型企業(yè)間在價(jià)值鏈關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步搭建起基于副產(chǎn)品和廢棄物交換關(guān)系的生態(tài)鏈條，形成了以競(jìng)合機(jī)制為主，具有綠色供應(yīng)鏈特征的專業(yè)分工鏈條，這些鏈條之間基于副產(chǎn)品和廢棄物流彼此交錯(cuò)，進(jìn)一步形成具有生態(tài)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的企業(yè)集。

2.層級(jí)間嵌套。產(chǎn)業(yè)集群中以企業(yè)間的耦合形成了專業(yè)層，它的成員包括了生產(chǎn)商、供應(yīng)商、客戶及相關(guān)的競(jìng)合企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，專業(yè)層與產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域的政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介組織、科研院所等基于服務(wù)關(guān)系形成了輔助層。它使得夾帶生態(tài)訊息的技術(shù)、人才、公共服務(wù)、規(guī)制和制度以及咨詢服務(wù)等在兩個(gè)層面間交互流通。而附屬層則為二者的交互和嵌套提供一種適宜的外部環(huán)境，它確保了生態(tài)理念、文化以及副產(chǎn)品和廢棄物等生態(tài)媒介在產(chǎn)業(yè)集群的載體范圍內(nèi)的高效循環(huán)流通?？梢哉f(shuō)專業(yè)層是產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的內(nèi)核，輔助層則是為專業(yè)層提供服務(wù)支持，而附屬層則為上述兩個(gè)層面的契合提供了一個(gè)平臺(tái)支撐。

3.孵化生態(tài)化合法性機(jī)制。根據(jù)新制度學(xué)派的觀點(diǎn)，“合法性機(jī)制”是誘使或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有合法性的組織結(jié)構(gòu)和做法的一種制度力量，其結(jié)果一是使得組織之間出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，即不同類型、不同目標(biāo)的組織為了與制度環(huán)境認(rèn)同都會(huì)采取基本相似的結(jié)構(gòu)和行動(dòng)方式；二是促進(jìn)了組織之間的相互模仿和學(xué)習(xí)。而生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)作就是要使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織和行為主體自發(fā)的產(chǎn)生生態(tài)化的趨同效應(yīng)，將生態(tài)化發(fā)展作為組織存在的合法性以及獲得社會(huì)認(rèn)可和贊許的重要前提。因此，以產(chǎn)業(yè)集群為載體的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群由于具有企業(yè)間耦合和層級(jí)間嵌套的結(jié)構(gòu)特征，就具備了以社會(huì)文化和輿論的方式引導(dǎo)和深化企業(yè)家、公眾和消費(fèi)者的環(huán)保認(rèn)知的條件，從而有利于形成由認(rèn)知偏好所引發(fā)的企業(yè)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，以不斷促進(jìn)生態(tài)化合法機(jī)制與區(qū)域企業(yè)文化的有機(jī)融合。

二、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的政府治理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，盡管“看不見(jiàn)的手”操控著經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，但是政府作為區(qū)域行政職能部門的宏觀調(diào)控職能仍然對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作發(fā)揮著關(guān)鍵作用，政府部門支持科技研發(fā)和教育、政府采購(gòu)以及科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策的制定已成為政府慣用的三種形式。尤其是政府的產(chǎn)業(yè)政策，它對(duì)于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展關(guān)系密切，而生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的政府治理是指在市場(chǎng)運(yùn)作的條件下，政府依托其政治和經(jīng)濟(jì)職能在推動(dòng)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展中發(fā)揮的作用，其治理機(jī)制包括以下三個(gè)方面：

第一，促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生與發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制的形成，它主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是引進(jìn)具有環(huán)保職能的市場(chǎng)主體。政府根據(jù)區(qū)域自身特征，在招商過(guò)程中，考察入駐核心企業(yè)及其關(guān)聯(lián)性企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，要求企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，考察企業(yè)的污染排放水平和配套設(shè)施建設(shè)情況。對(duì)于高污染排放和高能源消耗的企業(yè)，政府實(shí)施限制性入駐或要求其建設(shè)配套的減污降耗設(shè)施和工程。二是實(shí)施具有環(huán)保傾向的市場(chǎng)監(jiān)管。由于政府是社會(huì)規(guī)模最大的非市場(chǎng)組織，具有強(qiáng)制力和再分配能力，在提供服務(wù)方面，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益。在對(duì)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)管過(guò)程中，政府通過(guò)建設(shè)扁平化的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能的適位，以降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)開(kāi)展資源交換和廢物流集中的交易成本。三是培育區(qū)域主體間的信任機(jī)制。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，而信任是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以健康運(yùn)作的基石。因此，對(duì)政府而言，營(yíng)造一個(gè)區(qū)域生態(tài)型網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)企業(yè)及其利益相關(guān)者間的信任感尤為重要。在此政府的職能就在于培養(yǎng)以契約信任為基礎(chǔ)的信任制度。通過(guò)建立穩(wěn)定而明晰的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和限制政府行為，發(fā)展便利的交易技術(shù)和交易設(shè)施以及促進(jìn)公共公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，積極孵化生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會(huì)人文環(huán)境。

第二，不斷強(qiáng)化利益相關(guān)者的治理功能。在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群下，除了企業(yè)和政府之外，還存在著第三方即區(qū)域利益相關(guān)者，它們作為聯(lián)系政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的重要橋梁，構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第四大協(xié)調(diào)機(jī)制。然而從目前中國(guó)利益相關(guān)者的職能發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，存在著嚴(yán)重的缺位，因此，政府通過(guò)將應(yīng)有的權(quán)利下發(fā)到利益相關(guān)者中，使區(qū)域利益相關(guān)者成為與之平等的治理主體，從而形成了企業(yè)、政府和利益相關(guān)者合作協(xié)商、互動(dòng)博弈的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群治理框架。其主要途徑可歸結(jié)為通過(guò)立法確立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，賦予其擁有基于內(nèi)部民主決策基礎(chǔ)上的更大的權(quán)力，如內(nèi)部制裁權(quán)等。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)優(yōu)惠政策和財(cái)政支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其良性發(fā)展。由于利益相關(guān)者能夠與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的信息交流、加強(qiáng)企業(yè)間的學(xué)習(xí)和研發(fā)，樹(shù)立區(qū)域的整體形象，促進(jìn)區(qū)域主體內(nèi)部以及相互間的信任，因此它在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群治理過(guò)程中發(fā)揮了潤(rùn)滑功能。

第三，穩(wěn)步提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。政府可以通過(guò)建設(shè)和完善便捷的交通、通信、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，降低了生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群中各個(gè)主體間的交易成本。同時(shí)在生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群處于萌芽時(shí)期，政府通過(guò)政策引導(dǎo)等方式扶植其發(fā)展壯大，并利用教育和培訓(xùn)傳播環(huán)保知識(shí)和技能、提升人力資本的環(huán)保素質(zhì)，開(kāi)展官產(chǎn)學(xué)研的合作，使其能夠在區(qū)域內(nèi)形成具有內(nèi)生效應(yīng)的環(huán)保支持體系。此外，政府還通過(guò)健全社會(huì)服務(wù)體系，包括市場(chǎng)服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)支持體系、金融支持服務(wù)體系、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系、信息服務(wù)和人才培訓(xùn)體系五個(gè)方面加以引導(dǎo)和支持。并創(chuàng)建一種有利于企業(yè)自發(fā)實(shí)施生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群的氛圍，比如努力營(yíng)造區(qū)域內(nèi)企業(yè)的良性生態(tài)發(fā)展環(huán)境，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供應(yīng)商、分銷商的環(huán)境價(jià)值取向，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境友好舉措的關(guān)注等方面入手，制定出合理良性的企業(yè)間環(huán)境友好性競(jìng)爭(zhēng)和合作規(guī)則。

結(jié)論

本文將生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群界定為一種具有區(qū)域生態(tài)輻射功能的網(wǎng)絡(luò)組織。它具有企業(yè)間耦合、層級(jí)間嵌套以及孵化生態(tài)化合法性機(jī)制的特征。因此它的良性發(fā)展對(duì)于區(qū)域長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。而政府由于具備典型的政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，它在促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。它通過(guò)完善生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)作的市場(chǎng)機(jī)制，激活利益相關(guān)者的治理功能，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化方面發(fā)揮著不可替代的作用。

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[責(zé)任編輯 安世友]