美國(guó)發(fā)展玉米乙醇對(duì)中國(guó)的利弊影響與啟示

摘要：美國(guó)玉米乙醇的快速發(fā)展導(dǎo)致乙醇玉米用量占全球玉米消費(fèi)量的比重不斷提高，拉動(dòng)了玉米價(jià)格的提升，改變了農(nóng)作物的比價(jià)關(guān)系，對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。中國(guó)應(yīng)更新觀念，加強(qiáng)對(duì)玉米的綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)制度建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新，綜合利用現(xiàn)有生物質(zhì)資源，在確保糧食安全的前提下走有中國(guó)特色的生物質(zhì)能源發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；玉米乙醇；影響

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0174-02

美國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó)和原油進(jìn)口國(guó)。為降低對(duì)石油的依賴，早在20世紀(jì)30年代，美國(guó)就開展了燃料乙醇的研究及應(yīng)用工作。近年來(lái)，美國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是2000年之后增長(zhǎng)進(jìn)一步加快。1981—2010年間，美國(guó)燃料乙醇產(chǎn)量從8 300萬(wàn)加侖增長(zhǎng)到132.98億加侖，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了19.13%。而美國(guó)生產(chǎn)燃料乙醇的主要原料就是玉米。美國(guó)乙醇玉米用量占全球玉米消費(fèi)量的比重已經(jīng)從1981年的0.28%上升到2011年的21.25%。美國(guó)玉米乙醇的快速發(fā)展對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的啟示與借鑒意義。

一、利

1.觀念更新。就玉米本身來(lái)看，玉米已成為一種新型資源，應(yīng)加以綜合開發(fā)利用，充分發(fā)揮玉米價(jià)值。在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念上，只有玉米果實(shí)可用于制造食品和飼料，而玉米秸稈盡管有部分用于飼料加工或燃料，但利用率非常低，大部分被忽視和丟棄。美國(guó)是現(xiàn)代玉米深加工產(chǎn)業(yè)的開拓者和最發(fā)達(dá)的國(guó)家，迄今美國(guó)已利用玉米生產(chǎn)出3 500多種產(chǎn)品，使玉米科技附加值大大提高。而玉米乙醇的發(fā)展不但使玉米果實(shí)的價(jià)值得到提高，而且使玉米秸稈由以往的廢棄物成為進(jìn)入市場(chǎng)流通的重要農(nóng)產(chǎn)品，打破了傳統(tǒng)觀念對(duì)于玉米功能和價(jià)值的認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)代科技條件下，玉米的功能在拓展，價(jià)值在增長(zhǎng)。我們必須更新觀念，以新的視角充分認(rèn)識(shí)玉米果實(shí)以外的整個(gè)玉米產(chǎn)品的屬性和重要作用。

而從整個(gè)玉米產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，玉米不再僅僅是人和動(dòng)物可以吃的農(nóng)產(chǎn)品，而且成為一種工業(yè)原料，具備了能源屬性。近年來(lái)美國(guó)積極發(fā)展玉米乙醇，其玉米消耗大約占美國(guó)玉米產(chǎn)量的40%。因而現(xiàn)階段大豆玉米比價(jià)嚴(yán)重背離原先合理比值區(qū)間，玉米的能源屬性不斷加強(qiáng)。

2.制度保障完善。美國(guó)的石油消費(fèi)量世界第一，且持續(xù)高速增長(zhǎng)。因此，歷屆美國(guó)政府都很重視能源安全問題，力圖改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，向能源多元化和可再生清潔能源方向發(fā)展。而生物質(zhì)能源原料充足，成本低廉且相對(duì)穩(wěn)定，且生物質(zhì)能與現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)和現(xiàn)代化生活兼容性強(qiáng)，對(duì)常規(guī)能源有很強(qiáng)的替代能力。因此，美國(guó)采取了一系列促進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展的政策措施，這是美國(guó)能源政策的基本出發(fā)點(diǎn)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際原油價(jià)格大幅走高，美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能源發(fā)展的支持。2005年頒布的美國(guó)能源政策法案（EPACT）為此制定了優(yōu)惠政策，并制定了2012年燃料乙醇生產(chǎn)量達(dá)到75億加侖的目標(biāo)，其生物燃料產(chǎn)業(yè)開始蓬勃發(fā)展。2006年燃料乙醇產(chǎn)量首次超過(guò)巴西（1 380萬(wàn)噸），達(dá)到1 460萬(wàn)噸，成為全球第一大乙醇生產(chǎn)國(guó)。2007年底，美國(guó)通過(guò)“能源法修正案”，要求從2015年起玉米乙醇用量必須達(dá)到150億加侖。除能源法外，聯(lián)邦和州政府還采取了一系列推動(dòng)玉米乙醇發(fā)展的政策措施。聯(lián)邦政府直接對(duì)乙醇汽油經(jīng)銷商實(shí)行稅收減讓政策。明尼蘇達(dá)州政府則對(duì)加工廠按酒精生產(chǎn)量提供補(bǔ)貼。

3.技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)發(fā)展玉米乙醇的歷程，始終以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)。聯(lián)邦和州政府設(shè)立基金，對(duì)燃料乙醇相關(guān)研究提供大力支持。實(shí)際上，玉米燃料乙醇技術(shù)起源于食用乙醇發(fā)酵工藝，最先就是在美國(guó)得到快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)二十多年技術(shù)進(jìn)步，美國(guó)燃料乙醇生產(chǎn)成本降低了2/3，約為0.24美元～0.34美元/L，已具備與汽油競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力[1]。在美國(guó)政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)下，玉米乙醇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，世界各地糧食危機(jī)的頻繁爆發(fā)促使美國(guó)農(nóng)業(yè)部和能源部積極研發(fā)將富含纖維素的生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為乙醇的生產(chǎn)技術(shù)。事實(shí)上，那些農(nóng)林業(yè)中的廢棄物，包括玉米秸稈、麥秸、稻草、樹枝等，已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)廢物再利用，纖維素乙醇技術(shù)開發(fā)和纖維素乙醇商業(yè)化生產(chǎn)正漸成氣候和規(guī)模。目前，美國(guó)有近200個(gè)以農(nóng)林業(yè)廢棄物為原料的“生物精煉廠”投入運(yùn)行，許多都可以享受免費(fèi)使用土地和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，表現(xiàn)出更強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。美國(guó)農(nóng)業(yè)部和能源部的報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)每年可提供13億噸干物質(zhì)原材料，用它生產(chǎn)的乙醇等生物燃料可滿足美國(guó)運(yùn)輸燃料需求的1/3。

二、弊

1.國(guó)際糧價(jià)攀高加大中國(guó)輸入性壓力。如前所述，美國(guó)玉米乙醇的發(fā)展消耗了大量玉米，玉米價(jià)格隨著乙醇玉米消耗量占總產(chǎn)量比重的增加而不斷上漲。同時(shí)，玉米價(jià)格的不斷上漲又拉動(dòng)了整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格上揚(yáng)。如2011年美國(guó)玉米大幅上漲55.9%，帶動(dòng)小麥和大豆價(jià)格分別較上年上漲17%和15.7%。而美國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，其價(jià)格上漲必然傳導(dǎo)到國(guó)際市場(chǎng)。就中國(guó)而言，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品整體供應(yīng)充足是價(jià)格穩(wěn)定的根本保證，如果國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)問題，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格上漲的壓力就會(huì)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而中國(guó)自去年以來(lái)成為玉米凈進(jìn)口國(guó)，并且首次從美國(guó)大規(guī)模進(jìn)口玉米。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2011年7月份中國(guó)玉米進(jìn)口量為17.26萬(wàn)噸，創(chuàng)下單月進(jìn)口量之最。這顯然是中國(guó)玉米供求趨緊的明顯信號(hào)，因而美國(guó)玉米乙醇發(fā)展促進(jìn)國(guó)際糧價(jià)的攀高，會(huì)給國(guó)內(nèi)帶來(lái)較大輸入性壓力。

2.國(guó)際糧食供應(yīng)格局改變加大中國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，其國(guó)內(nèi)玉米乙醇的發(fā)展必然會(huì)減少玉米出口。如前所述，最近四年美國(guó)玉米出口量呈下降趨勢(shì)，2012年預(yù)計(jì)降至4 100萬(wàn)噸，占全球玉米出口量比重下降至44%左右。而隨著國(guó)際原油價(jià)格的進(jìn)一步高漲，美國(guó)必然會(huì)大力發(fā)展玉米乙醇等生物質(zhì)能源，以保障其能源安全。實(shí)際上，自2005年底石油價(jià)格大幅度提高以來(lái)，美國(guó)建設(shè)燃料乙醇加工廠的項(xiàng)目投資也在飛速增長(zhǎng)。2006—2011歷年新增燃料乙醇加工廠數(shù)目分別為20、21、21、26、26和29個(gè)，而且2011年在建乙醇加工廠數(shù)目還有10個(gè)。國(guó)際新能源網(wǎng)2011年3月2日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)Tom Vilsack表示要加速發(fā)展本國(guó)的玉米乙醇產(chǎn)業(yè)，他說(shuō)：“我們沒有任何理由放緩玉米乙醇發(fā)展速度，美國(guó)可以做到這一切?！?/p>

3.農(nóng)作物比價(jià)失衡影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)穩(wěn)定。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)小麥玉米比價(jià)和大豆玉米比價(jià)均呈不斷下降趨勢(shì)，這與近年來(lái)玉米工業(yè)需求的不斷增長(zhǎng)不無(wú)關(guān)系。就小麥玉米比價(jià)而言，一般來(lái)說(shuō)，受季節(jié)性因素及品種本身供給因素影響，小麥玉米價(jià)格出現(xiàn)倒掛雖有出現(xiàn)，但持續(xù)時(shí)間一般不長(zhǎng)，差異也并不太大。而中國(guó)小麥玉米比價(jià)自2011年1月21日開始跌破1（為0.99）以后，一路下降，到9月6日甚至下降到0.83，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了正常水平，其主要原因除了國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)需求增長(zhǎng)超過(guò)小麥外，就是玉米的工業(yè)及能源屬性被過(guò)度“炒作”，對(duì)市場(chǎng)心理的影響較大。持續(xù)走高的玉米價(jià)格打亂了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)久以來(lái)的比價(jià)關(guān)系，進(jìn)而在生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)不同品種之間的替代。8月24日，安徽糧食批發(fā)交易市場(chǎng)及其聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)舉行的國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥（含跨省移庫(kù)）競(jìng)價(jià)銷售交易會(huì)上，白小麥成交率僅為1.5%，但是用做飼料較多的混合小麥成交率卻達(dá)到了60.75%。

從大豆和玉米的比價(jià)關(guān)系看，由于大豆和玉米是典型的競(jìng)爭(zhēng)作物，通常情況下，農(nóng)民會(huì)比較兩者的種植效益來(lái)權(quán)衡來(lái)年兩者種植面積的分配。目前一般認(rèn)為2.5的比價(jià)是大豆與玉米比價(jià)的一個(gè)相對(duì)平衡點(diǎn)。然而，由于玉米大幅上漲，到2011年9月6日，國(guó)內(nèi)大豆玉米比價(jià)已下降到1.49。這可能將導(dǎo)致大豆種植面積大幅減少、產(chǎn)量大幅降低、庫(kù)存消費(fèi)比可能直線下降等現(xiàn)象。這對(duì)于已嚴(yán)重依賴進(jìn)口的大豆產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)顯然不是個(gè)好消息。

三、走中國(guó)特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路

1.確保國(guó)家糧食安全。眾所周知，美國(guó)大力發(fā)展玉米乙醇有其資源優(yōu)勢(shì)。美國(guó)可以說(shuō)是地廣人稀，玉米產(chǎn)量大，余糧多，盡管玉米乙醇的快速發(fā)展拉高了國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，顯然其發(fā)展玉米乙醇的出發(fā)點(diǎn)主要在其能源安全上，而且并未影響到其自身的糧食安全。而中國(guó)的情況完全不同，人多地廣可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)情況的總體概括。然而中國(guó)雖然地廣，但可利用的耕地資源并不多，而且人口仍在不斷增長(zhǎng)，這導(dǎo)致糧食剛性需求的不斷增長(zhǎng)。

2.綜合利用現(xiàn)有生物質(zhì)資源。在發(fā)展糧食生物質(zhì)能源道路不通，而能源日益緊張的情況下，發(fā)展非糧生物質(zhì)能源成為中國(guó)的必然選擇。目前，除糧食外，用于生物質(zhì)能源開發(fā)的有兩大材料來(lái)源，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品、剩余物、廢棄物等，包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、畜禽糞便和稻殼、玉米芯、甘蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品；二是生物質(zhì)能含量較高的能源作物，包括甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等。中國(guó)有大量可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和荒地等邊際性土地，要充分利用這些土地種植能源作物用以開發(fā)生物質(zhì)能源。此外，中國(guó)的餐余垃圾也是豐富的生物質(zhì)資源來(lái)源，可以通過(guò)法律強(qiáng)制規(guī)定和政府補(bǔ)貼控制廢油回收利用生產(chǎn)生物質(zhì)能源，這樣不僅促進(jìn)了生物質(zhì)能源的發(fā)展，而且解決了中國(guó)積重難返的地溝油問題。

3.加快技術(shù)創(chuàng)新，大力應(yīng)用轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力在美國(guó)玉米乙醇的發(fā)展上也得到了充分體現(xiàn)。中國(guó)要促進(jìn)生物質(zhì)能源的發(fā)展也離不開技術(shù)創(chuàng)新。首先，要不斷加大生物質(zhì)能源加工技術(shù)的研究和開發(fā)力度，不斷改進(jìn)設(shè)備，提高工藝水平，促進(jìn)生物質(zhì)能源生產(chǎn)效率提高的同時(shí)還要充分實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水，提高生物質(zhì)資源的利用效率。其次，要大力應(yīng)用轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)，培育和發(fā)展生物質(zhì)能源作物品種，提高生物質(zhì)能源作物產(chǎn)量。在目前中國(guó)耕地資源緊張情況下，更要加強(qiáng)抗逆能源作物和速生能源林木品種培育，促進(jìn)生物質(zhì)能源原料生產(chǎn)，以科技創(chuàng)新開發(fā)資源更豐富、成本更低廉的生產(chǎn)原料。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。與美國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源是為了減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴不同，中國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源的著眼點(diǎn)在于振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、增加農(nóng)民收入及改善農(nóng)村能源狀況。因此，中國(guó)在發(fā)展生物質(zhì)能源過(guò)程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厮?、光、溫條件，首先考慮充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有生物質(zhì)資源，特別是農(nóng)作物秸稈殘余、林業(yè)剩余物、畜禽糞便及有機(jī)生活垃圾等，其次是在邊際性土地?cái)U(kuò)種能源作物。“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”是中國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源的根本原則。要根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和條件，制定切實(shí)可行的生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 岳國(guó)君，武國(guó)慶，郝小明.中國(guó)燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)狀與展望[J]，化學(xué)進(jìn)展，2007，（8）.[責(zé)任編輯 安世友]