如何通過(guò)內(nèi)生發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題日益嚴(yán)峻。如何協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解社會(huì)矛盾已成為中國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)內(nèi)生發(fā)展來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。在梳理了內(nèi)生發(fā)展的相關(guān)概念后，通過(guò)對(duì)韓國(guó)忠清南道內(nèi)生發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以期為中國(guó)如果通過(guò)內(nèi)生發(fā)展來(lái)促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)提供切實(shí)可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；內(nèi)生發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0172-02

引言

自20世紀(jì)80年代，區(qū)域作為應(yīng)對(duì)政治、行政事務(wù)的方法和手段，已成為熱點(diǎn)的研究課題。區(qū)域適應(yīng)，對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)是至關(guān)重要的。在韓國(guó)，區(qū)域政策作為一項(xiàng)重要的國(guó)策已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，但它并沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然多個(gè)地區(qū)獲得了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但其主要是通過(guò)外部合作和大規(guī)模的發(fā)展促進(jìn)的，這種外生的增長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)培育區(qū)域適應(yīng)能力沒(méi)有促進(jìn)作用。以韓國(guó)忠清南道為例，盡管通過(guò)政策的制定，該地區(qū)表面上有了全方位的發(fā)展，但實(shí)際上，不僅限制了特定地區(qū)的發(fā)展，而且其發(fā)展的結(jié)果沒(méi)有擴(kuò)展到區(qū)域社會(huì)，也沒(méi)有起到提高生產(chǎn)率、增加就業(yè)和收入的作用。

為了解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)懸殊、區(qū)域適應(yīng)能力低等問(wèn)題，韓國(guó)許多地區(qū)已提議并執(zhí)行了與內(nèi)生發(fā)展相關(guān)的政策和倡議。內(nèi)生發(fā)展指使地方和區(qū)域社區(qū)能發(fā)現(xiàn)本地的資源，并利用適用于局部地區(qū)的外部資源，來(lái)確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。作為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)生發(fā)展強(qiáng)調(diào)了不發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)生和自我依賴式的發(fā)展?；趦?nèi)生發(fā)展的未來(lái)區(qū)域發(fā)展倡議是必要的，這些倡議囊括了社區(qū)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)食物系統(tǒng)以及農(nóng)村社區(qū)商業(yè)等，這都有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域適應(yīng)能力的建立。目前，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距加大等矛盾較多。因此，探討內(nèi)生發(fā)展促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。本文以韓國(guó)為例，總結(jié)了其通過(guò)內(nèi)生發(fā)展來(lái)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、培養(yǎng)區(qū)域適應(yīng)能力的相關(guān)政策，為中國(guó)區(qū)域發(fā)展提供可借鑒的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

一、韓國(guó)內(nèi)生發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

為了緩解新自由主義理論造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，韓國(guó)政府在李明博總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)頒布與5個(gè)區(qū)域和兩個(gè)特別行政區(qū)密切相關(guān)的區(qū)域政策，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而開(kāi)創(chuàng)了區(qū)域政策新局面。內(nèi)生發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展的重要途徑，受到韓國(guó)各級(jí)政府的高度重視。本節(jié)以韓國(guó)忠南清道為例（下文簡(jiǎn)稱忠南），介紹韓國(guó)以內(nèi)生發(fā)展促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（一）忠南地域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

忠南地區(qū)包含了8個(gè)市及8個(gè)郡，其總面積為8 601km2，占韓國(guó)國(guó)土面積的8.6%；擁有205萬(wàn)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?.1%。2000—2009年，忠南地區(qū)的GDP增加率是年平均9%，居韓國(guó)第一，人均GDP居全國(guó)第二。其產(chǎn)業(yè)構(gòu)造按就業(yè)者為基準(zhǔn)來(lái)看，分別是農(nóng)林漁業(yè)19.5%，礦工業(yè)17.4%，建設(shè)業(yè)5.7%，服務(wù)業(yè)及其他57.3%。各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)額分別是：農(nóng)林漁業(yè)7.2%，礦工業(yè)49.8%，服務(wù)業(yè)及其他43%?？偟膩?lái)看，忠南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依靠礦工業(yè)。

雖然該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但是其發(fā)展中存在諸多弊端。具體表現(xiàn)在，一是過(guò)高的對(duì)外依存度，2008年忠南地區(qū)的貿(mào)易依存度為144.7%（世界平均貿(mào)易依存度僅為41.81%），并且，忠南地區(qū)此時(shí)主要所得40兆元中，有16兆元流出境外。并且，人才流失較為嚴(yán)重，忠南本地四年制大學(xué)畢業(yè)就職者在本地區(qū)就職率僅為18.5%。二是忠南地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡依賴大企業(yè)，如在阿山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其中僅三星電子占有64.2%，因此三星電子一個(gè)企業(yè)發(fā)展的波動(dòng)，將會(huì)牽動(dòng)整個(gè)阿山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域生活、就業(yè)水平相悖離，2000—2008年忠南地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到全國(guó)第一，但是其平均雇傭增長(zhǎng)率僅為1.1%，低于全國(guó)平均的1.4%。并且，該區(qū)域人均消費(fèi)位居全國(guó)第11位，貧困階層的比率為全國(guó)第一。四是區(qū)域發(fā)展不均衡深化，忠清南道16市縣中，僅西北部圈的天安市、阿山市、瑞山市、唐津市四個(gè)市，就占忠南地區(qū)GDP的68.1%。五是偏向能量多消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)，2006年，忠南地區(qū)人均二氧化碳排放量是15.21噸，是全國(guó)平均排放量3.34噸的4.6倍，居全國(guó)第一，忠南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給環(huán)境帶來(lái)了較大的壓力。

（二）基于內(nèi)生發(fā)展的新發(fā)展戰(zhàn)略

為了緩解忠南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的種種弊端矛盾，當(dāng)?shù)卣贫硕囗?xiàng)政策促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展的相關(guān)政策，以期獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全方面發(fā)展。

第一，促進(jìn)農(nóng)水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)漁村的發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，發(fā)展以生活空間，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，環(huán)境及文化景象空間的農(nóng)漁村；第二，培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)不同發(fā)展特色培育地域產(chǎn)業(yè)，并支持地區(qū)資源循環(huán)性的中小企業(yè)發(fā)展；第三，加大對(duì)中小企業(yè)及微小私營(yíng)者的保護(hù)，為傳統(tǒng)市場(chǎng)注入更多新鮮血液，并控制大資本的流通；第四，加強(qiáng)忠南地區(qū)各個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體間的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的培育；第五，強(qiáng)化社會(huì)資本的形成，加大對(duì)福利財(cái)政的投入，擴(kuò)大福利事業(yè)，完善對(duì)老弱者、女性、兒童等弱勢(shì)群體的保護(hù)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)居民相互信賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；第六，各地區(qū)培養(yǎng)該地的領(lǐng)導(dǎo)人，留住本地人才，注重各地區(qū)間的城鄉(xiāng)交流；第七，合理實(shí)施地方分權(quán)政策，構(gòu)建新的治理體系。

二、韓國(guó)內(nèi)生發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，存在著通貨膨脹率高、貧富差距大、社會(huì)道德缺失、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題。并且，2011年中國(guó)外匯儲(chǔ)備位居全球第一，加之較高的對(duì)外貿(mào)易依賴，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的擔(dān)憂。因此，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、緩解社會(huì)矛盾是迫在眉睫的。而通過(guò)內(nèi)生發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)而言是可行的，也是必要的。韓國(guó)所面臨的發(fā)展困境與中國(guó)當(dāng)前的情況存在一定的相似性，從其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)啟示。

第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展首先要調(diào)整中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的功能。同時(shí)，以可持續(xù)發(fā)展為基準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展投入少、消耗少、產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)，如支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，給予其一定的政策優(yōu)惠。第二，根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展歷史與特色，鼓勵(lì)各地區(qū)培育內(nèi)部特色企業(yè)，并加強(qiáng)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，激活中小型經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。第三，引導(dǎo)資本要素支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供資金支持。制定實(shí)施金融業(yè)空間布局規(guī)劃，為區(qū)域發(fā)展建設(shè)當(dāng)?shù)氐慕鹑谌谫Y體系，解決區(qū)域發(fā)展資金問(wèn)題。第四，培育中小型企業(yè)的發(fā)展，為傳統(tǒng)市場(chǎng)注入更多新鮮活力。并完善市場(chǎng)機(jī)制，解決由于寡頭和壟斷形成的市場(chǎng)失靈，更好的通過(guò)優(yōu)勝劣汰機(jī)制增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。第五，走創(chuàng)新的道路。目前中國(guó)就業(yè)問(wèn)題仍較為嚴(yán)峻，在此時(shí)進(jìn)行大規(guī)模的科技創(chuàng)新，取代人力勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)率是不可行的。因此，創(chuàng)新道路主要是指教育創(chuàng)新。一方面加大對(duì)教育的財(cái)政投入；另一方面則要積極促進(jìn)中國(guó)教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。合理對(duì)高等教育學(xué)院進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立人才預(yù)警機(jī)制，為廣大群眾提供更為透明、全面的人才需求信息，引導(dǎo)民眾理性選擇，以此來(lái)緩解選擇專業(yè)扎堆現(xiàn)象。第六，實(shí)現(xiàn)資源能源的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)區(qū)域合理利用其內(nèi)部資源，做到物盡其用、人盡其才，通過(guò)內(nèi)生發(fā)展促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 安世友]