昆明盤龍區(qū)的衰退與優(yōu)勢(shì)再造研究

摘要：昆明市盤龍區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)衰退加劇。盤龍區(qū)衰退的主要原因包括可開發(fā)的土地資源十分有限，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、新城區(qū)拓展相對(duì)削弱了舊城區(qū)地位重要性以及擔(dān)負(fù)的區(qū)域公益職能未能得到合理的利益補(bǔ)償。因而，盤龍區(qū)的優(yōu)勢(shì)再造需要重新定位區(qū)域功能、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局、完善區(qū)域公益職能補(bǔ)償機(jī)制等措施。

關(guān)鍵詞：盤龍區(qū)；衰退；優(yōu)勢(shì)再造；舊城區(qū)

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0136-05

在中國(guó)快速城市化過程中，有一些城市的中心城區(qū)特別是開發(fā)較早的城區(qū)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于其他新興中心城區(qū)的現(xiàn)象。如作為昆明市開發(fā)最早的一個(gè)中心城區(qū)，盤龍區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于其他幾個(gè)中心城區(qū)。本文分析了盤龍區(qū)的衰退原因和優(yōu)勢(shì)再造問題，以期對(duì)其他城市類似衰退城區(qū)的復(fù)興有所借鑒。

一、盤龍區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

盤龍區(qū)位于昆明市東北部，東、南面與官渡區(qū)相連，北接嵩明和富民兩縣，西臨五華區(qū)，與其他三個(gè)城區(qū)五華區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)共同構(gòu)成昆明市的主城區(qū)。盤龍區(qū)是昆明城市建設(shè)的最早發(fā)源地，始于公元765年的拓東城建設(shè)，因此是一個(gè)舊城區(qū)。作為一個(gè)舊城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一度比較繁榮，但近幾年它的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)有所衰退，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、人均GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均落后于其他三個(gè)中心城區(qū)。從圖1可以看出，2004年以后盤龍區(qū)的人均GDP就開始下降，2005年以后一直低于五華區(qū)和官渡區(qū)，與西山區(qū)相近。

二、盤龍區(qū)衰退原因分析

1.可開發(fā)的土地資源有限

盤龍區(qū)國(guó)土總面積339.79 km2，在四個(gè)中心城區(qū)中面積最小。作為一個(gè)地理位置優(yōu)越的老城區(qū)，區(qū)域內(nèi)的大部分的土地已被開發(fā)完畢，而剩余的有限可開發(fā)土地中，土地用途又受到諸多限制。如盤龍區(qū)的北部和東北部有一定可開發(fā)的山區(qū)土地，但昆明市的主要城市水源地——松華壩水庫(kù)就位于盤龍區(qū)境內(nèi)，為保護(hù)城市水源，這些區(qū)域被限制開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，盤龍區(qū)全區(qū)被限制開發(fā)的土地高達(dá)86.28%（見下頁(yè)表1）。而區(qū)中建成區(qū)面積狹小，只占13.72%，呈東北—西南走向，而在這狹長(zhǎng)的區(qū)塊內(nèi)卻集中分布了67個(gè)需要改造的城中村，幾乎占據(jù)了城市中最好的地段。由于缺少可置換的土地、改造成本高、產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系及利益分配復(fù)雜等因素，這些城中村改造十分困難[1]，城中土地面積增加幾乎不可能?，F(xiàn)有的工業(yè)總用地共有519.72 hm2，但卻分布在13個(gè)零散的小片區(qū)內(nèi)。最小的工業(yè)用地三竹營(yíng)片區(qū)才有2.77 hm2，東白沙河片區(qū)才有14.84 hm2，由于缺少可開發(fā)的廉價(jià)工業(yè)用地，盤龍區(qū)的工業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制，企業(yè)投資減少，現(xiàn)有的一些商戶和企業(yè)也紛紛外遷，更嚴(yán)重的是，盤龍區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)總量的90%以上都是制造業(yè)，隨著這些制造業(yè)大企業(yè)如云內(nèi)動(dòng)力、沈陽(yáng)機(jī)床等的外遷，稅收的區(qū)域轉(zhuǎn)移十分嚴(yán)重，給盤龍區(qū)的地方財(cái)政造成不小打擊?？傊?，可開發(fā)的土地少，無法依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而過度擁擠的高成本和生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制使稅源支柱企業(yè)外遷進(jìn)而使稅收流失，這樣就使盤龍區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更加惡劣。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化

盤龍區(qū)作為一個(gè)悠久的商業(yè)區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)向來不發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重微乎其微，主要是以第三產(chǎn)業(yè)為主：1997—2003年間，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年均產(chǎn)值比重為11.23%，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為88.77%，2004年后第二產(chǎn)業(yè)的比重有所提高，2004—2008年，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年均產(chǎn)值比重為27.19%，第三產(chǎn)值比重為71.74%。

盤龍區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也同樣面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整。盤龍區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)主要是以傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主。根據(jù)計(jì)算，2007年，盤龍區(qū)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)總?cè)藬?shù)中比重超過5％的行業(yè)有：公共管理和社會(huì)組織（20.19%）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（16.38%）、批發(fā)業(yè)（12.68%）、零售業(yè)（9.06%）、教育（8.83%）、專業(yè)技術(shù)服務(wù)（6.41%）、房地產(chǎn)業(yè)（5.39%），這七個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員平均數(shù)共占第三產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)的78.94%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)如會(huì)展業(yè)、咨詢業(yè)、律師業(yè)、會(huì)計(jì)業(yè)等發(fā)展緩慢。國(guó)內(nèi)外的一些研究表明，伴隨著城市空間擴(kuò)張，舊城區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚程度將出現(xiàn)不同程度的下降，如方遠(yuǎn)平等人[3]以廣州舊城區(qū)為例研究表明，不同類型的服務(wù)業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、分配性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以及社會(huì)性服務(wù)業(yè)）其集聚程度都出現(xiàn)不同程度的下降。就近年來盤龍區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展來看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（如房地產(chǎn)業(yè)）和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)）發(fā)展勢(shì)頭有所下降，2008年與2004年相比，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一個(gè)明顯變化，住宿業(yè)從業(yè)人員所占比重從7.06%下降到4.38%，退出從業(yè)人員所占比重超過5%的行業(yè)之列。這表明，盤龍區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)需要培植新的有生命力行業(yè)。

3.新城區(qū)擴(kuò)張相對(duì)削弱區(qū)位地位

4.公益職能未能得到合理補(bǔ)償

三、盤龍區(qū)優(yōu)勢(shì)再造對(duì)策建議

1.重新定位舊城區(qū)的區(qū)域職能

城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織核心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市的職能不斷提升，而舊城區(qū)應(yīng)根據(jù)城市整體職能的嬗變重新去尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)和及時(shí)調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)筑以及泛珠三角區(qū)域合作圈等的形成，昆明市作為中國(guó)西南地區(qū)的三大中心城市之一和對(duì)外開放的重要窗口，其城市地位重要性迅速上升，城市功能也亟待提升，這對(duì)盤龍區(qū)是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于區(qū)內(nèi)資源稟賦構(gòu)成和區(qū)際關(guān)系都已發(fā)生變化，如可開發(fā)土地資源有限，區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降、區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等，盤龍區(qū)應(yīng)根據(jù)變化了內(nèi)外發(fā)展條件，加快區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，重新定位自身的區(qū)域職能。如雖然擁擠效應(yīng)使土地租金上升，但作為一個(gè)老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完善便利，人口密集，商業(yè)繁榮，科教文衛(wèi)發(fā)達(dá)，由于地理慣性的作用，這些優(yōu)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生變化，這是新區(qū)無法比擬的，盤龍區(qū)可以借此調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局以及有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展促進(jìn)政策，使區(qū)域職能由傳統(tǒng)的商貿(mào)中心向云南省乃至西南地區(qū)的金融中心、科教中心、技術(shù)創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)變。

2.積極調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盤龍區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要符合本區(qū)域今后的發(fā)展職能定位，又要結(jié)合區(qū)情和現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于區(qū)域功能升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提高，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民就業(yè)，具體說來：

第一產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然在盤龍區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)中比重極低，但是盤龍區(qū)國(guó)土面積中有相當(dāng)部分是山地丘陵，雨量豐沛，自然條件基礎(chǔ)良好，農(nóng)業(yè)科技也比較發(fā)達(dá)，加上又臨近消費(fèi)中心的大都市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，可大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。如松華鄉(xiāng)和雙龍鄉(xiāng)，為保護(hù)水源雖然不能發(fā)展高污染農(nóng)業(yè)，但可以大力發(fā)展低污染、有利于物質(zhì)能量循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，也不局限于傳統(tǒng)的糧食種植業(yè)，還可以結(jié)合臨近大都市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展園藝觀光農(nóng)業(yè)等。

第二產(chǎn)業(yè)：培育有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)群。傳統(tǒng)工業(yè)逐步退出主城區(qū)成了必然趨勢(shì)，因此，盤龍區(qū)的工業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)節(jié)地、低排、高效的方向，精心培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將目前具有比較優(yōu)勢(shì)的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)以及通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，而對(duì)當(dāng)前已經(jīng)有所衰退的化學(xué)纖維制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)則應(yīng)開展科技攻關(guān)和政策扶持，克服發(fā)展瓶頸，使之繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。在建筑業(yè)中，除適當(dāng)發(fā)展商品居住房以外，大力商鋪、寫字樓等樓宇產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)：提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。傳統(tǒng)的零售批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化教育業(yè)仍將在今后占有一定比重，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合區(qū)域職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如教育咨詢業(yè)、廣告策劃業(yè)、會(huì)展旅游業(yè)、律師會(huì)計(jì)業(yè)等比重和效益。

3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局

由于盤龍區(qū)是一個(gè)舊城區(qū)，改造成本高，可開發(fā)土地資源又極其有限，因此盤龍區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點(diǎn)主要有三：第一，利用現(xiàn)有的優(yōu)良區(qū)位條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極打造專業(yè)的、特色的產(chǎn)業(yè)聚集圈層，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)空間聚集效應(yīng)。如位于盤龍區(qū)、五華區(qū)轄區(qū)內(nèi)的東風(fēng)路、南屏街、人民路、拓東路、金碧路、青年路、護(hù)國(guó)路、北京路等，都處于主城區(qū)商業(yè)的核心地帶，區(qū)內(nèi)中外大小銀行及其分支機(jī)構(gòu)林立，事實(shí)上是一個(gè)金融分布密集帶，盤龍區(qū)可聯(lián)合五華區(qū)，將這一帶打造成西南地區(qū)有影響的商業(yè)中心。第二，利用眾多企業(yè)外遷、城中村改造、土地整理契機(jī)，加強(qiáng)空間規(guī)劃和政策引導(dǎo)，將目前低效益產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，并高效益的新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)該區(qū)域，發(fā)揮土地用途置換效應(yīng)。如東邊以環(huán)城東路、南邊以人民東路、西邊和北邊以白塔路為界圍成的這個(gè)區(qū)塊，當(dāng)前分布著云南機(jī)床廠廠區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位、公房、單位房及栗樹頭城中村等，主要是經(jīng)濟(jì)效益較低的工業(yè)用地和民用宅基地，隨著機(jī)床廠搬遷和城中村改造，應(yīng)發(fā)揮這個(gè)區(qū)域臨近主城CBD的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)高級(jí)商住兩用樓和寫字樓，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為主城中央商務(wù)區(qū)（CBD）的重要配套和輔助部分。實(shí)際上，這兩個(gè)效應(yīng)可以結(jié)合起來，相互促進(jìn)，如先通過土地整理等途徑開辟出較大面積的可利用土地，再通過政策引導(dǎo)，培育新的產(chǎn)業(yè)集群。

4.完善區(qū)域公益職能補(bǔ)償機(jī)制

當(dāng)前的區(qū)域公益職能補(bǔ)償機(jī)制很不完善，這里側(cè)重探討生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。就松華壩水庫(kù)的公益職能補(bǔ)償來說，應(yīng)針對(duì)城市水源地的一些特征展開，可以從以下幾個(gè)途徑進(jìn)行：第一，通過水資源的有償使用——征收水資源費(fèi)，將一部分水資源費(fèi)直接返還給水源地，用于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展權(quán)損失的補(bǔ)償；第二，允許被征用的村莊土地整體參與入股，參與水資源開發(fā)收益的分成，這樣可以調(diào)動(dòng)被征地農(nóng)民保護(hù)水源地、建設(shè)水源地的積極性；第三，扶持水源地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如水源地可以適度因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)需要大量的投資，常由于投資不足而擱淺，而受水地的政府可以通過扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)水源地的充分就業(yè)，拓寬居民的收入來源；第四，通過教育培訓(xùn)促進(jìn)水源地居民到城市就業(yè)。水源地的生態(tài)環(huán)境容量通常有一個(gè)極限域值，引導(dǎo)水源地居民有序到城市就業(yè)，既符合農(nóng)村城市化潮流，也可以有效控制水源地人口規(guī)模，減輕環(huán)境壓力，有利于水源地的保護(hù)，政府可針對(duì)中青年人口，開展教育就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其到城市就業(yè)謀生。第五，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，真正把水源區(qū)發(fā)展納入城市發(fā)展規(guī)劃范圍，通過政策傾斜和引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，大力改善水源區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐 [7]。

四、結(jié)論與討論

盤龍區(qū)作為昆明市開發(fā)最早的一個(gè)城區(qū)，近年來發(fā)展相對(duì)遲緩，這其中的原因包括土地資源有限限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，新城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域公益功能的限制以及這種職能未能得到補(bǔ)償。其中，土地資源有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化和新區(qū)參與競(jìng)爭(zhēng)，這三者是幾乎大城市老城區(qū)衰退的共同原因，可以通過區(qū)域功能定位調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、制定策略性區(qū)域關(guān)系政策等來緩解和克服，而區(qū)域公益職能（主要是水源區(qū)保護(hù)）這一點(diǎn)比較特殊，與它相似的還有軍事管制區(qū)、歷史文物區(qū)以及其他各種類型的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，這些公益職能的存在，在一定上剝奪了這些區(qū)域的發(fā)展權(quán)，而目前對(duì)承擔(dān)這些公益職能的區(qū)域并沒有設(shè)計(jì)出有效的補(bǔ)償政策，從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域公平角度上看，這是不平等和不可持續(xù)的，未來應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，以促進(jìn)區(qū)域平等和合理競(jìng)爭(zhēng)。

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[責(zé)任編輯 安世友]