提高中國城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性

摘要：城市化是社會文明發(fā)展的必然趨勢，中國改革開放以來，發(fā)生最大變化的是城市，但在建設(shè)規(guī)劃上仍存在問題，需要提高科學(xué)規(guī)劃水平。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；規(guī)劃；科學(xué)性

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0132-02

一、城市建設(shè)規(guī)劃的重要意義

人類古代文明從古希臘開始，雅典的城市建設(shè)和民主政治則是古代文明的二大特征。中國2400年封建社會創(chuàng)造的農(nóng)耕文明的物質(zhì)成果就是以蘇州園林為代表的以界面裝飾為空間形象的建筑藝術(shù)成為人類文明第一階段；馬可波羅來中國，就為蘇州園林建筑而贊嘆不已。中國四大園林，蘇州的拙政園、留園、北京的頤和園、承德的避暑山莊至今仍為世界之最。近代進(jìn)入工業(yè)文明時代，英國的水晶宮為代表的以立體空間設(shè)計整體形象建筑藝術(shù)為第二階段；以德國國會大廈為代表的以科技先導(dǎo)重采光通風(fēng)綠色設(shè)計為第三階段。西方建筑藝術(shù)設(shè)計還經(jīng)歷了四個獨特階段，第一，羅馬式建筑藝術(shù)注重人神對話天人相接，神化皇權(quán)；第二，以巴黎圣母院為代表的哥特式建筑注重堅固宏偉；第三，以意大利為代表追求富麗堂皇的巴洛克建筑藝術(shù)；第四，洛可可建筑藝術(shù)注重內(nèi)部裝潢圖案的盧浮宮、凡爾賽宮。世界七大建筑奇觀無不凝聚人類智慧的結(jié)晶，埃及金字塔、印度泰姬陵、中國的秦皇陵至今仍是不解之謎，無愧是人類文明的典籍。

著名英國歷史學(xué)家湯因比說：“21世紀(jì)將是中國世紀(jì)”，世界形勢不論如何變化發(fā)展，作為豐厚文化沉淀的中華民族，理應(yīng)為世界做出更大貢獻(xiàn)。其中城市建設(shè)和規(guī)劃將是重要領(lǐng)域。建筑大師貝律銘說，“對于城市建設(shè)，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃”?？梢?，都市建設(shè)與規(guī)劃，二者同等重要，不可偏頗?，F(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)模巨大，投資驚人，是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果規(guī)劃決策偏頗將貽害后代，造成不可挽回的損失，所以，1974年，聯(lián)合國規(guī)定29個科學(xué)領(lǐng)域，“城市規(guī)劃”就是獨立的特殊的領(lǐng)域之一，它的特殊性在于三點：首先城市規(guī)劃是一門科學(xué)，第二它是政府行為，第三它是公眾參與的社會系統(tǒng)活動。城市建設(shè)與規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市特定性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市有限土地，協(xié)調(diào)城市寶貴空間布局和多項建設(shè)的綜合部署的具體計劃安排實施。中國建國六十年來城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)歷了兩個春天和一個冬天，前三十年是第一個春天，解放后中國百廢待興，在蘇聯(lián)的幫助下，計劃經(jīng)濟(jì)在特殊時代發(fā)揮了特殊作用，集中人財物力辦大事，投資主體單一國家，土地?zé)o償使用，重點建設(shè)八大城市：西安、蘭州、洛陽、包頭、太原、大同、成都、武漢，上了156個大項目，武漢大橋、洛陽拖拉機、長春汽車、蘭州煉油廠、十二大鋼廠、哈爾濱三大動力廠等一大批工業(yè)項目在各大城市鋪開，收到巨大成效，這是第一個春天。后來由于三年的自然災(zāi)害，蘇聯(lián)的背信棄義和我黨路線的偏離三大原因，使中國城市建設(shè)誤入寒冬，以十年“文革”為鍋底。電影“霓虹燈下的哨兵”和大規(guī)模知青上山下鄉(xiāng)，大學(xué)停止招生并紛紛遷址到農(nóng)村，中國幾千年農(nóng)耕文化的認(rèn)知走向極端。中國革命是農(nóng)村根據(jù)地，以農(nóng)村包圍城市，好像革命就是革城市人的命，城市就是資產(chǎn)階級溫床，農(nóng)村就是革命者的搖籃，人們陷入向往城市的內(nèi)心世界與害怕和仇恨城市偏見的兩難矛盾境界，到處喧囂極左口號：“我們也有兩只手，不在城里吃閑飯”。這也是世界五千多年文明世上沒有過的奇談怪論。我們在城市建設(shè)中貽誤了幾十年寶貴光陰。1978年后的三十年，迎來改革開放的第二個春天，中國城市建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)造奇跡般的功績，令中國和世界人民驚嘆，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮巨大作用，投資主體多元化和土地有償使用，國務(wù)院給城市建設(shè)規(guī)劃定位：“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。三十年成績斐然，深圳地王大廈、上海東方明珠、北京鳥巢、水井坊等一系列重大形象工程再造中國城市，193個市已發(fā)展到700多個市，2 000個城鎮(zhèn)發(fā)展到2萬多個城鎮(zhèn)，城市化水平達(dá)到46%，奮起直追世界先進(jìn)水平。由于速度太快，經(jīng)驗不足，現(xiàn)在冷靜總結(jié)回顧一下，尚存在一些問題需要糾正提高。

二、當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃中存在的問題

好馬識途是中華民族優(yōu)良的品德之一，中國城市建設(shè)和規(guī)劃現(xiàn)存在如下五個問題有待改進(jìn)：

1.建設(shè)秩序混亂。違法用地、違法建筑嚴(yán)重。上有政策下有對策，武漢在行洪區(qū)內(nèi)建“外灘花園”，典型違法，朱镕基總理下決心把這些樓炸掉，造成三方損失；政府損失形象，開發(fā)商直接損失2億多，住戶間接損失更大。

2.城市建設(shè)項目盲目夸大攀大求洋。中國建設(shè)方針是：“大中小城市與小城鎮(zhèn)配套協(xié)調(diào)發(fā)展”，而各省、甚至有的縣大搞開發(fā)區(qū)，建大都市，滿洲里要建成北方的香港，全國申報7 000多開發(fā)區(qū)，中央下決心砍掉5 000，廊坊建個大學(xué)城，沒有大學(xué)，就建108洞高爾夫球場空閑，46個城市申報CBD（Center Business District），即中央商務(wù)區(qū)，北京建CBD用4平方公里，好幾個省會建CBD用7平方公里，美其名為“筑巢引鳥“，巢是建好了，引不來洋鳥。

3.交通擁擠，環(huán)境惡化。北京有230萬輛機動車，塞車已成為頑疾。如重慶中心區(qū)8平方米已住50萬人，密度世界第一。垃圾包圍了城市，廣州為在番禺建垃圾處理廠已多次出現(xiàn)群眾集體鬧事，污水處理率只達(dá)45%。

4.拆遷矛盾突出。全國多處出現(xiàn)因拆遷處理不當(dāng)而集體上訪和聚眾鬧事，領(lǐng)導(dǎo)喜歡高標(biāo)準(zhǔn)的“形象工程和政績工程”，而對關(guān)系國計民生的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房興趣不足，位置偏離城區(qū)，杭州千套適用房距離市區(qū)20公里，交通不便，人民反有怨氣。

5.城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，一些小城建設(shè)不考慮群眾經(jīng)濟(jì)承受能力，搞行政命令，強制拆遷，強制集資，規(guī)定時間把所有鄉(xiāng)擴(kuò)建成城鎮(zhèn)，靠街建市，靠河建港，江陰市以下長江一公里建一個港，閑置沒用。 文化品位不高，破壞真古跡，偽造假古跡，到處建老子廟、周瑜墳、曹操墓。產(chǎn)生以上問題的原因有：

第一，城市建設(shè)規(guī)劃體制不順和法制不全，條塊分割，一些干部借機尋租，全國已查出的大案小案無不與征地建設(shè)有聯(lián)系。第二，干部考核制度要改進(jìn)，不能看面子工程，數(shù)字干部，對那些靠拼消耗土地，拼投入資本，沒有社會效益，沒有經(jīng)濟(jì)效益的重復(fù)建設(shè)項目要追究責(zé)任，常州鋼鐵廠，就是最好例證。第三，要普遍提高對城市化的認(rèn)識水平。面對中國14億人口窮國大國的復(fù)雜國情，要把廣博的農(nóng)業(yè)大國建成城市化是一個漫長的歷史過程。急躁冒進(jìn)，報喜不報憂是我們黨歷史上多次出現(xiàn)的錯誤傾向。

三、如何提高中國城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性

1.抓住機遇，化解矛盾。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，人均GDP突破1 000美元，國民經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的黃金發(fā)展機遇期和多種矛盾突發(fā)期的二重唱。鄧小平告誡我們，發(fā)展是硬道理，我們不會因噎廢食，萎縮不前。世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，帶動經(jīng)濟(jì)社會相應(yīng)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化為各國創(chuàng)造相互學(xué)習(xí)相互借鑒互利共贏的極好機遇。我們只有抓住這個黃金機遇期，堅持創(chuàng)新，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。敢于正視在發(fā)展中的矛盾和問題，勇于破解我們面臨的主要困難，如資源不足（如水、石油、鐵等）、環(huán)境惡化、貧富差距懸殊、人口老齡化、就業(yè)壓力大等，我們不能學(xué)習(xí)美國，到中東去發(fā)動戰(zhàn)爭掠奪資源，我們又不能通過濫發(fā)美元紙鈔去欺騙別國人民而謀利，中國人民只有靠勤奮和智慧，逐步化解矛盾。解決一切矛盾唯一途徑還是靠發(fā)展。

2.堅持城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)代化帶動城市化，以城市化促進(jìn)現(xiàn)代化。中國已實施的南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送、北煤南運等重大工程都是為城市建設(shè)規(guī)劃而配套。堅持節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材。中國駐點南極、考察北極、積極探索登月，無不是科學(xué)發(fā)展的長久之計。積極保護(hù)101個歷史文化名城，關(guān)注社會弱勢群體，使全社會逐漸做到公正公平，化解人與人的矛盾，建立和諧人際關(guān)系，特別是城市的社區(qū)建設(shè)。在城市建設(shè)規(guī)劃中發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，廣泛組織群眾參與公共建設(shè)決策，提高科學(xué)性，克服盲目性。

3.堅持城市建設(shè)規(guī)劃的綜合性。城市建設(shè)不同于農(nóng)村，城市建設(shè)的性質(zhì)規(guī)模方向，布局都是具有全局性長遠(yuǎn)性。戰(zhàn)略性的問題，比如中國重要軍事工業(yè)、造幣工業(yè)布置在大西南，沿海城市注重加工業(yè)、輕工業(yè)，這既是毛澤東制定建設(shè)城市的戰(zhàn)略性。北京是政治文化中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是首位，所以北京鋼廠外遷。國家制定宏觀區(qū)域規(guī)劃發(fā)展，如長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，打破省際市際的條塊分割局面，如安徽的馬鞍山就是長三角經(jīng)濟(jì)圈，各省市縣也相應(yīng)制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃藍(lán)圖，特別是城市建設(shè)的土地規(guī)劃，堅持土地開發(fā)利用總量控制，布局結(jié)構(gòu)和時序項目控制，制定出建設(shè)規(guī)劃和不建設(shè)規(guī)劃，即保護(hù)性規(guī)劃。給后代留有發(fā)展空間，杜絕不合理的重復(fù)建設(shè)，各地樹立特色，例如上海的金融業(yè)，深圳東莞的加工業(yè)，西安的旅游業(yè)，不求小而全，而求精而專。

4.堅持城市建設(shè)規(guī)劃的法治性。只有依法治國，依法治市，才是文明科學(xué)的，才能有效防止長官意志領(lǐng)導(dǎo)意圖，才能防止隨意性、盲目性，才能加強項目的責(zé)任性，城市每個大的規(guī)劃建設(shè)項目都要有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要有專家責(zé)任，為什么中國城市建設(shè)會出現(xiàn)那么多豆腐渣工程，都是法治不全，責(zé)任不明，領(lǐng)導(dǎo)主宰，尋租腐敗滋生，還要吸收廣大民眾代表參與項目工程的監(jiān)督，讓輿論界給予曝光，變陽光政府負(fù)責(zé)陽光工程，建設(shè)陽光城市。北京城市建設(shè)提出二十四字方針：“政府組織，依法辦事專家領(lǐng)銜，部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”。國家抓住兩點：一是土地，二是貸款，當(dāng)前城市建設(shè)要重視基礎(chǔ)設(shè)施，交通要堅持以公交優(yōu)先原則，工薪階層住房優(yōu)先原則，非盈利性項目優(yōu)先原則。提高大中城市文化品位。要讓公眾參與，最近有人想在天安門前矗立孔子雕塑就很荒唐，昌平想學(xué)丹麥，搞個美人魚雕塑也不受歡迎，再換個維納斯女神，也不領(lǐng)情；紹興的孔乙已雕塑、華西村農(nóng)民公園的雕塑卻被人們接受。這就叫到什么山唱什么歌 ?？傊灰覀冊诔鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃中尊重科學(xué)規(guī)律，注重現(xiàn)實，依靠民眾，化解矛盾，抓住機遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國的社會主義市場化，現(xiàn)代化，城市化必然會趕超世界先進(jìn)水平，創(chuàng)造共產(chǎn)黨人的輝煌業(yè)績來。

[責(zé)任編輯 安世友]