資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)的基層探索與理論研究

摘要：建設(shè)節(jié)約型社區(qū)是緩解資源緊張的主要環(huán)節(jié)，是科學(xué)發(fā)展觀在社區(qū)中的具體運用。長沙市岳麓區(qū)作為長株潭城市群推進兩型社會建設(shè)的起步區(qū)和核心區(qū)，通過完善規(guī)劃體系，推進節(jié)能改造，營造創(chuàng)建氛圍，發(fā)展節(jié)能建筑，取得了一定的成效。但也存在節(jié)約意識比較淡薄、節(jié)約技術(shù)比較落后，物業(yè)管理不夠完善，獎懲制度不夠健全的通病。推進資源節(jié)約型社區(qū)，要加大宣傳力度，立足科學(xué)規(guī)劃，注重全面動員，推進“五節(jié)”行動，完善法律法規(guī)，構(gòu)建資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)工程。

關(guān)鍵詞：資源節(jié)約；社區(qū)；岳麓區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0123-03

2007年12月，國家批復(fù)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，2008年1月，長沙市委、市政府做出了“建設(shè)大河西、打造先導(dǎo)區(qū)、再造新長沙”的重要戰(zhàn)略部署。岳麓區(qū)作為長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的起步區(qū)和核心區(qū)，兩型社會建設(shè)改革試驗正進入從點上試驗到整體推進、從面上突破到縱深發(fā)展、從實踐探索到制度規(guī)范的新階段。社區(qū)作為社會生活共同體，是社會的細胞和基本單元。如何依托社區(qū)開展資源節(jié)約型社會建設(shè)，探索基層環(huán)保治理新模式，成為一個嶄新的課題。本文以岳麓區(qū)社區(qū)內(nèi)的家庭、社區(qū)居委會為研究對象，兼顧社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位，通過實地考察，問卷調(diào)查，座談了解和信息搜索的方式，對社區(qū)資源節(jié)約工作的現(xiàn)狀、優(yōu)秀做法、存在的問題開展系統(tǒng)梳理和細致的研究，由此提出建議，為推進資源型社會提供理論參考和基層樣本。

一、長沙市岳麓區(qū)推進資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.規(guī)劃制度體系逐步完善。岳麓區(qū)先后編制了《岳麓區(qū)兩型社會建設(shè)總體方案》和《岳麓區(qū)兩型社會綜合配套改革五年行動計劃》，出臺了《“十二五”期間岳麓區(qū)兩型社會綜合配套改革思路研究》，《岳麓區(qū)環(huán)境保護三年行動計劃實施方案》和《2011年岳麓區(qū)公共機構(gòu)節(jié)能實施方案》，不斷完善能耗計量、統(tǒng)計分析、報告公示、監(jiān)督檢查、表彰評比、責(zé)任追查等制度，健全全區(qū)節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，使節(jié)能工作有據(jù)可依、有規(guī)可循。

2.社區(qū)節(jié)能改造成效顯著。以創(chuàng)建“全國文明社區(qū)”為契機，岳麓區(qū)咸嘉新村、望城坡商貿(mào)城等社區(qū)，將社區(qū)廣場照明燈全部更換為太陽能燈；新建農(nóng)民安置小區(qū)100%使用太陽能路燈；部分新建道路啟用了太陽能路燈。實施了節(jié)能技術(shù)改造。延星化工等5家公司和岳麓區(qū)直機關(guān)等3家單位共投入資金7 200萬元，對空調(diào)、照明、鍋爐等能耗設(shè)備進行改造，年節(jié)約標(biāo)煤5萬噸以上。蓮花鎮(zhèn)免費向農(nóng)民群眾派發(fā)1萬盞價值共20萬元的節(jié)能燈，將節(jié)能工作向農(nóng)村社區(qū)推進。

3.社區(qū)節(jié)約創(chuàng)建氛圍濃厚。岳麓區(qū)各個街道積極開展節(jié)約型社區(qū)宣傳，通過板報、宣傳畫等形式創(chuàng)建節(jié)能示范樓道；通過直接派發(fā)和雷鋒超市等渠道，向居民發(fā)放節(jié)能燈；通過節(jié)能宣傳周等大型活動，增強居民的節(jié)能意識。岳麓區(qū)機關(guān)后勤服務(wù)中心舉辦了節(jié)能宣傳周活動，向社區(qū)發(fā)放節(jié)能倡議書2 000余份，《長沙市公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》宣傳冊1 000余本。咸嘉湖街道利用“世界一小時”綠色低碳生活宣傳日，在轄區(qū)開展節(jié)能宣傳活動。全區(qū)倡導(dǎo)綠色交通，每年開展一天無公車日活動。2011年區(qū)直機關(guān)共節(jié)電41 100余度，節(jié)水7 200多噸。

4.社區(qū)建筑節(jié)能有所發(fā)展。岳麓區(qū)立足于“全國生態(tài)示范區(qū)”的優(yōu)勢，積極打造生態(tài)樓盤，建設(shè)宜居岳麓。2011年，岳麓區(qū)在建房地產(chǎn)項目39個，投資844 200萬元，其中生態(tài)樓盤達到20個。保利·麓谷林語、迪亞溪谷等住宅區(qū)利用雨水收集池附件的空地，設(shè)置垂直潛流人工濕地進行中水處理，處理后的水作為整個小區(qū)園林綠化澆灌用水、道路沖洗用水、景觀水體補充用水。綠地集團在建筑施工上積極采用環(huán)保建材，獲得國家三星和一星級綠色建筑設(shè)計標(biāo)識別證書。

二、長沙市岳麓區(qū)推進資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.節(jié)約意識比較淡薄。廣大干部群眾對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、生態(tài)岳麓等概念已有一定的了解，但對資源節(jié)約型社區(qū)的內(nèi)涵與特征卻存在模糊認(rèn)識，很多人并不知道如何去具體實踐落實。加之近幾年主要精力用于拆遷，沒有投入更多精力推動資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)。例如問卷調(diào)查顯示：分別有41.2%、47.1%、23.5%、67.7%的居民對于對購買和使用豪華汽車、豪華住宅、豪華裝修、豪華飾品和化妝品持肯定態(tài)度。35.3%的居民對怎樣提高閑置能用的物品其利用率不清楚。機關(guān)事業(yè)單位紙張浪費嚴(yán)重，很大部分沒有雙面打印，未重復(fù)利用。電子辦公系統(tǒng)對部分人而言形同虛設(shè)。

2.節(jié)約技術(shù)比較落后。從社區(qū)節(jié)約工作的實際來看，社區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計理念和技術(shù)過時，本地產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保材料極其有限，如太陽能作動力的路燈、液晶節(jié)能燈、路燈綜合控制系統(tǒng)，而綠色建筑、藍色屋頂、暴雨雨水回用、城市糞便資源化處理系統(tǒng)等，目前正處于起步階段，相應(yīng)的研究機構(gòu)缺失或不健全，大大落后于社會需求。

3.物業(yè)管理不夠完善。建設(shè)節(jié)約型社區(qū)，物業(yè)管理要扮演重要角色。對于一個小區(qū)的物業(yè)管理來說，日常運作過程中的資源消耗 （包括人力資源）支出占日?？傊С龅?0%~80%，這部分資源的控制利用往往將決定節(jié)約型物業(yè)管理是否成功。但是現(xiàn)實中，不少社區(qū)存在物業(yè)管理不到位，浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象。如路燈在沒有人的時候一直亮著，水龍頭滴漏跑冒，項目投資過度，閑置不用，辦公室設(shè)備耗能嚴(yán)重等等。問卷調(diào)查顯示：只有5.9%、23.5%的居民對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司持肯定態(tài)度，64.7%的居民認(rèn)為物業(yè)公司在管理過程中存在浪費的現(xiàn)象。

4.獎懲制度不夠健全。在社區(qū)管理過程中，浪費現(xiàn)象比比皆是。樓道里的長明燈可以隨手關(guān)掉卻無人問津，夏天空調(diào)總是開到最低檔，人已經(jīng)睡了但電視還開著。杜絕這些惡習(xí)，單靠宣傳教育是不夠的，還必須建立嚴(yán)格的獎懲制度和有效的激勵機制。目前的資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)缺乏嚴(yán)格的行政約束機制，賞罰分明的激勵機制和責(zé)任追求機制。由于缺乏必要的制度保障，一些人將“創(chuàng)建資源節(jié)約型社區(qū)”當(dāng)作一種政治口號，喊得多，做得少，流于形式，流于表面，措施不實，力度不夠，效果不佳。問卷調(diào)查顯示：34.6%的居民對學(xué)習(xí)勤儉持家的楷模的積極性不高，“覺得自己沒有必要省，就算省了也省不出幾個錢，沒有實際效果?！?/p>

三、長沙市岳麓區(qū)推進資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)的對策建議

建設(shè)資源節(jié)約型社區(qū)、推行節(jié)約型生活方式，是岳麓區(qū)打造“兩型”社會先導(dǎo)區(qū)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，是“生態(tài)岳麓”的主要內(nèi)涵之一。為此，根據(jù)岳麓區(qū)的優(yōu)勢和存在的問題，可以從以下幾個方面入手：

（一）加強宣傳教育，營造資源節(jié)約型社區(qū)濃厚氛圍

1.統(tǒng)一認(rèn)識，開展研討交流。鑒于當(dāng)前人們對資源節(jié)約型社區(qū)的內(nèi)涵和特征存在理解和認(rèn)識上的差異甚至誤區(qū)，因而有必要用先進的思想和理念武裝人們的頭腦，在社會上形成強大的社會氛圍，強化勤儉為榮，以奢侈浪費為恥的意識，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄、標(biāo)語、小冊子等形式，大力，熏陶漸染，使之家喻戶曉，深入人心。

2.創(chuàng)新形式，借助外力支持。推進資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，需要全社會共同參與。因此在宣傳教育方面應(yīng)組織精干力量，發(fā)動志愿者或民間環(huán)保組織，深入社區(qū)以生動活潑、通俗易懂的形式，宣傳普及國家有關(guān)資源節(jié)約方面的政策、法規(guī)和先進技術(shù)。

3.樹立典型，引領(lǐng)示范創(chuàng)建。榜樣的力量是無窮的。因此，要每年評選節(jié)約模范和標(biāo)兵，大張旗鼓地加以宣傳，并給予必要的物質(zhì)獎勵，而對于奢侈浪費事例，也要采取主動態(tài)勢加以抑制，端正社會風(fēng)氣。同時，可以充分發(fā)揮窗口單位（區(qū)直機關(guān)、著名企業(yè)、各類學(xué)校等）的節(jié)約示范引導(dǎo)作用，將其作為資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)的“種子”，帶動周邊居民、企事業(yè)單位積極投入到該項活動中來。

（二）立足科學(xué)規(guī)劃，推進資源節(jié)約型社區(qū)頂層設(shè)計

1.倡導(dǎo)“綠色規(guī)劃”理念。要逐步將以道路、建筑為骨架的城市規(guī)劃模式，改變?yōu)橐詧@林綠地、社區(qū)為主體框架的規(guī)劃理念，即用“以人為本”和“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”作為規(guī)劃設(shè)計的新理念和思路，從根本上克服現(xiàn)代城市的諸多棘手問題，如交通壅阻、雨季內(nèi)澇、停車場空間嚴(yán)重不足、社區(qū)人際關(guān)系緊張等。

2.發(fā)展“綠色公交”系統(tǒng)。努力改變現(xiàn)有交通方式，發(fā)展高效快速的大眾公共交通，如便捷的公交系統(tǒng)、軌道交通、地鐵系統(tǒng)，步道和自行車道要專門規(guī)劃設(shè)計，以規(guī)劃引導(dǎo)“資源節(jié)約型”生活方式。同時，生活設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、娛樂設(shè)施、工作場所要盡可能接近，避免長距離交通，試點發(fā)展西方“緊湊型城市”模式，大幅度減少城市交通量。

3.加大“綠色建筑”應(yīng)用。要將綠色建筑、藍色屋頂、透水場地、自然通風(fēng)采光、太陽能設(shè)施作為一個規(guī)劃設(shè)計專項來對待，從源頭上奠定資源節(jié)約型社區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色建筑可以節(jié)省大量材料、能源，充分借助大自然的力量滿足人們的基本需求，藍色屋頂可以有效地截流和收集雨水，作為中水回用于非飲用性水源，而透水場地和道路可以將一部分雨水下滲到地下，避免徑流快速進入水體，從而增大了城市防洪和防污壓力。同時，對建筑的天然通風(fēng)采光應(yīng)給予足夠重視，制定相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強科技攻關(guān)，解決現(xiàn)代建筑中的高效天然通風(fēng)采光問題。

（三）注重全面動員，構(gòu)建資源節(jié)約型社區(qū)共建體系

1.加強政府引導(dǎo)。根據(jù)西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，一個精簡高效的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)和足夠的配套經(jīng)費是推進資源節(jié)約型社區(qū)建設(shè)的必要條件。區(qū)兩型辦要發(fā)揮主導(dǎo)作用，區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、民政局、住建局、規(guī)劃局等相關(guān)職能單位要做好配合，建立互通有無，互相促進的協(xié)調(diào)溝通機制。機關(guān)企、事業(yè)單位要帶頭做資源節(jié)約的模范。同時，政府要落實節(jié)約型社區(qū)建設(shè)的配套經(jīng)費。

2.發(fā)動居民參與。根據(jù)國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，沒有居民參與的社區(qū)建設(shè)是不可持續(xù)的。建立社區(qū)聯(lián)席會議制度是一個切實可行的手段，通過它去協(xié)調(diào)各方利益，鼓勵公眾廣泛參與，同時，要通過聯(lián)席會議明確各方的責(zé)權(quán)利，建立監(jiān)督約束機制，制定節(jié)約規(guī)范和獎懲辦法，確保執(zhí)行有力，監(jiān)督有效。

3.鼓勵企業(yè)運作。在建設(shè)資源節(jié)約型社區(qū)的過程中，房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)有重要的責(zé)任。在社區(qū)建設(shè)的初期階段，開發(fā)商可以在項目建設(shè)上應(yīng)用新風(fēng)系統(tǒng)、恒溫墻、雨水收集系統(tǒng)、食物殘渣處理、深度凈化水、智能化系統(tǒng)等諸多環(huán)保節(jié)能技術(shù)。因此，要大力鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商在社區(qū)建設(shè)前期階段，積極采用環(huán)保節(jié)能技術(shù)和材料，優(yōu)化景觀設(shè)計。同時，要調(diào)動物業(yè)管理公司的積極性、主動性，大力推行節(jié)約型物業(yè)管理模式。通過樹立新的物業(yè)管理服務(wù)觀念、建立新的經(jīng)營管理模式、創(chuàng)造和運用新的服務(wù)技術(shù)，建立物業(yè)管理全程參與機制，鼓勵在物業(yè)管理活動的各個環(huán)節(jié)如保修、保綠、保潔、安全防范等方面進行技術(shù)創(chuàng)新，減少能耗、水耗和材耗。

（四）推進“五節(jié)”行動，夯實資源節(jié)約型社區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)

1.節(jié)地。隨著城市用地矛盾的日益加劇，土地資源也成為各大利益載體爭先搶奪的對象，尤其是社區(qū)建設(shè)用地日益緊張，而綠地率占到 35%以上的景觀用地自然成為社區(qū)用地的重要組成部分。因此，在景觀的總體規(guī)劃設(shè)計中，要以節(jié)地為導(dǎo)向，充分利用原有自然環(huán)境，以及不便于布置住宅的角隅空間，最大化地利用建筑宅前宅后空地，安排綠地；具體的綠化設(shè)計應(yīng)大力提倡屋頂花園、底層架空綠化、垂直綠化、立體綠化等節(jié)地型綠化形式，充分利用現(xiàn)狀植被資源，注重植物的生態(tài)配置形式，使有限的土地資源最大程度的發(fā)揮綠地的生態(tài)功能和環(huán)境效益。

2.節(jié)水。社區(qū)節(jié)水應(yīng)從開源和節(jié)流兩個方面入手：一方面要增加可利用的水資源總量，加強水的循環(huán)使用能力，可通過雨水回收利用，建立中水系統(tǒng)，使用再生水進行植物灌溉等措施來實現(xiàn)；另一方面要減少對現(xiàn)有水資源的消耗，采用地下灌溉、噴灌、滴灌等灌溉技術(shù)，減少在水的運輸灌溉方面的損失；節(jié)約型社區(qū)的景觀節(jié)水技術(shù)措施不僅體現(xiàn)在各種集水技術(shù)的使用，還要從提高滲水率的角度考慮推廣采用地面透氣透水性鋪裝，應(yīng)盡量減少鋪裝面積。如在路面鋪裝中使用土工布，增加透氣性和透水性，提高地表水保有率；在土壤中加入保水劑等措施減少水分蒸發(fā)。

3.節(jié)能。在社區(qū)建筑、園林綠地的建設(shè)、管理和運營中，結(jié)合各地的自然條件，減少對電、熱等能源的消耗，大力提倡自然能源，采用綠化種植的生態(tài)設(shè)計有效降低小區(qū)內(nèi)整體環(huán)境的熱消耗；還要積極開發(fā)用之不竭的太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、水力等可再生能源，推廣新的節(jié)能設(shè)施在景觀建設(shè)中的應(yīng)用，最終實現(xiàn)高效能、安全可行的社區(qū)景觀建設(shè)模式。

4.節(jié)材。節(jié)材型社區(qū)建設(shè)應(yīng)以各種自然材料和人工材料的合理、循環(huán)利用為原則，減少各種廢棄物對環(huán)境的影響，應(yīng)充分利用地方材料和地方工藝，在降低工程造價的同時改善生態(tài)環(huán)境，突出社區(qū)景觀的地方特色。在實踐中我們可以多采用廢棄物循環(huán)利用或再利用的方法，一種是重現(xiàn)廢料面貌，將其稍加修繕處理后展示呈現(xiàn)具有歷史含義的獨特景觀；另一種是對廢棄材料另行加工處理成建設(shè)材料的一部分，融入到居民社區(qū)景觀建設(shè)中。

5.節(jié)力。節(jié)約型社區(qū)應(yīng)該充分考慮的方便和舒適程度，在社區(qū)管理中，盡量減少人力、物力、財力的投入。在中國，隨著勞動力成本的提高，社區(qū)管理的成本也將越來越高，所以我們在節(jié)約型社區(qū)建設(shè)中就應(yīng)該體現(xiàn)節(jié)力這個要素。通過利用最少的資源和維護時間實現(xiàn)社區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效管理、盡量節(jié)省人力物力。首先，實施計劃性管理，要優(yōu)化養(yǎng)護管理中投入的設(shè)備、材料和人力等計劃方案，以經(jīng)濟合理作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；其次，提高生態(tài)管理水平，因為這是延長社區(qū)綠地景觀生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是能否實現(xiàn)社區(qū)景觀系統(tǒng)自我循環(huán)能力的關(guān)鍵，決不能借“節(jié)約資金”之名降低養(yǎng)護費用；最后，加強對社區(qū)綠化景觀的管理，規(guī)范社區(qū)居民的行為，減少對綠化景觀的破壞。

（五）制定法律法規(guī)，完善資源節(jié)約型社區(qū)政策體系

1.建立準(zhǔn)入機制，強制推行。在兩型示范區(qū)，對新建項目要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制，沒有達到節(jié)約型社區(qū)建設(shè)條件的項目，不能進行開工建設(shè)。設(shè)計部門要加強資源節(jié)約型社區(qū)的專項規(guī)劃管理，各級主管部門要嚴(yán)格行使規(guī)劃審批權(quán)，力求從源頭上制止不切實際的鋪張浪費行為。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推行。將資源節(jié)約型社區(qū)的審核作為獨立的審批程序，制定更加嚴(yán)格的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材地方標(biāo)準(zhǔn)。針對節(jié)約型社區(qū)所涉及的內(nèi)容，結(jié)合地域的地形特點、自身資源優(yōu)劣勢和開發(fā)的經(jīng)濟實力，組織有關(guān)專家制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H要求的節(jié)約型社區(qū)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從法律層面上確保節(jié)約型社區(qū)的實施。

3.實行鼓勵措施，強化支持。支持有利于建設(shè)資源節(jié)約型社區(qū)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)推廣應(yīng)用示范。組織引進、學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)，優(yōu)先支持科技含量高、經(jīng)濟性好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的日常產(chǎn)品。鼓勵多種資金投入渠道參與到節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用中來。對新開發(fā)的節(jié)約型社區(qū)，對生產(chǎn)和使用景觀節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的單位給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，對示范項目給予補貼優(yōu)惠的政策。

4.完善政策體系，積極引導(dǎo)。在以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的建設(shè)環(huán)境下，通過政府投資、價格和稅收等政策予以誘導(dǎo)，建立健全對節(jié)約型社區(qū)靈活的支持機制，多評選“資源節(jié)約型社區(qū)”、“節(jié)能環(huán)保社區(qū)”等示范性小區(qū)，調(diào)動開發(fā)商的積極性，且將節(jié)約型社區(qū)的技術(shù)推廣作為評選的必要條件，全面推進節(jié)約型社區(qū)建設(shè)。

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