鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題及其對(duì)策分析

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題其產(chǎn)生原因是多方面的，主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地理環(huán)境的自身脆弱性，相關(guān)利益者的不作為以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，為此應(yīng)該采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)和教育等各種措施來加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題的治理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；環(huán)境污染；脆弱性；環(huán)境產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)：F325.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0089-02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題和基本狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題是指由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)而導(dǎo)致直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量，從而使環(huán)境的質(zhì)量降低，對(duì)人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財(cái)產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等。上述這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的種類雖然不同，但具有某些共同的特征即其環(huán)境后果所產(chǎn)生的影響可以是明顯的或顯著的，也可以是潛在的，在很多場(chǎng)合下，潛在的影響可能往往比明顯的影響要嚴(yán)重一些。

中國曾經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境狀況進(jìn)行過兩次官方調(diào)查，即“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主要污染行業(yè)污染源調(diào)查”。第一次調(diào)查于1989年開始進(jìn)行，由農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)境保護(hù)局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織。第二次調(diào)查于1996年初開始實(shí)施，以1995年為基準(zhǔn)年，由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國家環(huán)保局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織，1997年底進(jìn)行結(jié)果匯總，調(diào)查結(jié)果如下：

第一，工業(yè)廢氣方面。1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)煙塵排放量849.5萬噸，占全國工業(yè)排放總量的50.3%；工業(yè)粉塵排放量 1 325.3萬噸，占全國工業(yè)排放總量的67.5%；二氧化硫排放量 441.1萬噸，占當(dāng)年全國工業(yè)二氧化硫排放總量的23.9%。同1989年調(diào)查結(jié)果相比，煙塵排放量增加了56%，工業(yè)粉塵排放量增加了18.2%，二氧化硫排放量增加了23%。

第二，工業(yè)廢水方面。1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量為59.1億噸，占當(dāng)年全國工業(yè)廢水排放總量的21%，廢水中化學(xué)需氧量排放量為6 113萬噸，占全國工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的44.3%。同1989年調(diào)查結(jié)果相比，工業(yè)廢水排放量增加了12.1%；化學(xué)需氧量增加了24.6%。

第三，固體廢物方面。1995年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物排放量1.8億噸，占全國工業(yè)固體廢物排放總量的88.7%；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3.8億噸，占當(dāng)年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量的37.3%。同1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查結(jié)果相比，工業(yè)固體廢物排放量增加了55.2%，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加了39.6%。

2000年之后，中國在每年的《中國環(huán)境狀況公報(bào)》和《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中取消了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這一統(tǒng)計(jì)類別，使得近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染數(shù)據(jù)不再可以得到。從此，學(xué)者們對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染現(xiàn)狀的研究，大多缺乏可靠的、明確的資料，只能依據(jù)大致的估計(jì)或者實(shí)地的考察來進(jìn)行研究。但學(xué)者們（張玉林，2003）的估計(jì)基本一致，即近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。2006年溫家寶總理主持國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局（2006）進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查所發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》的數(shù)據(jù)也顯示：2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值超過50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已經(jīng)成為中國環(huán)境污染的重要主體。這與前二次的調(diào)查結(jié)論基本一致。

二、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境的原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地理環(huán)境的自身脆弱性。在中國，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是在農(nóng)村產(chǎn)生和發(fā)展，農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，因而表現(xiàn)出極大的脆弱性，這種脆弱性使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢等污染物的吸納能力極弱，這些三廢等污染物對(duì)耕地、森林、水等的破壞是非常明顯的，據(jù)測(cè)算，由于植被、森林的破壞和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放的日益加劇，中國水土流失面積每年正以58.19萬公頃的速度擴(kuò)大。流失的土壤帶走了大量生態(tài)植物生長所必需的氮、磷、鉀等養(yǎng)分。黃河、長江一年流失氮、磷、鉀4 400萬噸，超過中國化肥一年的施用量。

2.相關(guān)利益者的不作為。當(dāng)前一些地方政府為了追求GDP的快速增長，對(duì)一些技術(shù)落后，污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了地方保護(hù)主義，這些地方政府注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境治理缺乏足夠的重視，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題縱容、默許、不作為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身為了節(jié)約成本，提高利潤，而漠視其產(chǎn)生的環(huán)境污染，他們不愿意改進(jìn)技術(shù)，更不愿意在環(huán)境治理上面花費(fèi)成本。一些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的員工及其親屬為了能夠得到工作，獲取收入對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境污染問題采取容忍的態(tài)度，其環(huán)保意識(shí)不高。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明晰。環(huán)境產(chǎn)權(quán)是指行為主體對(duì)某一環(huán)境資源具有的所有、使用、占有、處分以及收益等各種權(quán)利的集合。擁有一種環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)就是擁有這種資源使用的決策權(quán)和收益權(quán)，因此，環(huán)境產(chǎn)權(quán)涉及到一系列影響資源利用的權(quán)利，完備的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括關(guān)于資源利用的所有權(quán)利。當(dāng)前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有明確的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就有了使用環(huán)境資源的自由而不需要付費(fèi)，因?yàn)榧热秽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不用承擔(dān)他們所引發(fā)的負(fù)外部效應(yīng)產(chǎn)生的全部成本，他們必將過度地從事這類活動(dòng)；同時(shí)由于沒有產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就失去了對(duì)其所在區(qū)域的環(huán)境資源進(jìn)行投資的動(dòng)力，因?yàn)榧热坏貌坏綆碚獠啃?yīng)的環(huán)境投入的全部收益，他必將盡可能少地從事這類活動(dòng)。因此，造成的結(jié)果是，能夠產(chǎn)生正外部性的環(huán)境資源（如樹木草坪、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等）會(huì)出現(xiàn)供給不足，而接納負(fù)外部性的環(huán)境資源（如大氣、水體、土壤等）則會(huì)被過度污染。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境問題的對(duì)策

對(duì)于日益嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境問題，我們應(yīng)該采取強(qiáng)有力管理對(duì)策和措施。王健民（1993）指出，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡時(shí)期，法制、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育五種手段，在環(huán)境保護(hù)的過程中，都是不可缺少的。2000年，他進(jìn)一步指出，在中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，采用和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具有歷史的必然性、尤其是對(duì)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制及生態(tài)破壞防治采用和推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策尤其必要。石立（2006）在《淺析中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染及治理》一文中則認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染治理的根本途徑在于消除環(huán)境保護(hù)中的行政體制障礙。因此要增大政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，力爭(zhēng)使環(huán)保投資占GDP的比重達(dá)到1%；在每年的地方財(cái)政預(yù)算安排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時(shí)不再有顧慮。除了上面一些學(xué)者指出的對(duì)策以外，下面一些措施在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染問題中也是非常必要的。

1.法制措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過度經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致環(huán)境污染所隱含的恰恰是環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，因此制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法》，從而明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)就顯得尤為重要，這樣我們可以通過法律的制定并且嚴(yán)格執(zhí)行來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境行為，對(duì)造成環(huán)境污染的給予嚴(yán)厲處罰，對(duì)保護(hù)環(huán)境資源的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.行政措施。作為地方政府部門應(yīng)該制定落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，真正把環(huán)境保護(hù)納入到對(duì)各級(jí)政府官員的政績考核之中，從而提高地方政府的綜合決策能力。要竭力破除環(huán)境保護(hù)中的行政體制障礙，為此，應(yīng)增大政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入，力爭(zhēng)使環(huán)保投資占GDP的比重達(dá)到l%。進(jìn)一步完善“分稅制”財(cái)政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，在每年的地方財(cái)政預(yù)算安排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，另外還要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。

3.經(jīng)濟(jì)措施。積極鼓勵(lì)民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)拓寬激勵(lì)資源，用制度創(chuàng)新來規(guī)范利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)行為，利用綠色國民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果來制定相關(guān)的污染治理、環(huán)境稅收、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)管理政策，構(gòu)建多元化的激勵(lì)資源體系，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速和健康發(fā)展。

4.宣傳教育措施。應(yīng)從對(duì)政府官員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人開展深入而廣泛的環(huán)境教育入手，提高他們的環(huán)境意識(shí)，這就要求我們的地方領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要拋棄先污染后治理即是犧牲環(huán)境換取發(fā)展速度的環(huán)境意識(shí)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]