農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的法制思考

摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生存的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制障礙主要是農(nóng)民環(huán)境權(quán)的缺失，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)欠缺，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全，農(nóng)村專門領(lǐng)域立法缺失，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法管理體制缺陷。因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制對(duì)策包括明確公民的環(huán)境權(quán)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的意識(shí)，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；法制；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）31-0083-03

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題一般包括：由于不合理使用自然資源，如水、土地、生物資源等，導(dǎo)致生態(tài)失衡難以修復(fù)與更新，造成生態(tài)破壞的嚴(yán)重后果；由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等的過量使用以及規(guī)模養(yǎng)殖帶來的畜禽糞便污染，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)的自身污染；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、轉(zhuǎn)入的城市工業(yè)及農(nóng)村生活垃圾等排放的“三廢”污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的外源污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是多種因素、多種力量共同作用的結(jié)果，但從本質(zhì)上講是人類行為的結(jié)果，要改變它法律法規(guī)就有著不可替代的作用，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)具有調(diào)整人類社會(huì)關(guān)系、規(guī)范人類行為的職能。本文就從法制角度，探討農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。

一、保護(hù)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的必要性

1.保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生存的迫切需要。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)在威脅到農(nóng)民的生存權(quán)。由于環(huán)境污染，惡性腫瘤已經(jīng)在中國農(nóng)村人口的死因躍居第一位，許多地方因環(huán)境問題出現(xiàn)了“癌癥村”[1]，環(huán)境污染對(duì)農(nóng)民所造成的直接損失。國際上惡性腫瘤高發(fā)通常是工業(yè)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，而不是農(nóng)村地區(qū)，因此這反映了中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性。污染對(duì)農(nóng)民比貧窮更可怕，貧窮只威脅溫飽，而污染卻威脅農(nóng)民的生死存亡，已成為農(nóng)民最大的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因?yàn)榧膊p害了農(nóng)民身體健康，需要支付高額的醫(yī)療費(fèi)，疾病又導(dǎo)致勞動(dòng)力的損失，讓農(nóng)民的收入化為烏有，更重要的是生存權(quán)面臨威脅，這不符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。建設(shè)新農(nóng)村就要著力解決農(nóng)民最迫切的實(shí)際問題，不斷滿足廣大農(nóng)民需要，切實(shí)保障他們的權(quán)益，不斷提高農(nóng)民生活水平和健康水平，保障他們生存權(quán)益。

2.保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基地，也是全國人民的生活源泉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化，生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇，污染越來越嚴(yán)重，環(huán)境問題已影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“高投入、高消耗、高污染”的生產(chǎn)模式；資源的不合理開采與利用，如農(nóng)藥、化肥的廣泛使用，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，同時(shí)，化肥施用不科學(xué)、利用率低、農(nóng)藥使用劑量大等，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，降低了土地生產(chǎn)力。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展瓶頸，威脅到農(nóng)民發(fā)展權(quán)。

3.保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾的迫切需要。農(nóng)業(yè)增長依賴資源的高消耗使資源約束矛盾凸顯，這不僅引發(fā)人與自然的矛盾，更引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾。企業(yè)排放污染導(dǎo)致農(nóng)村和企業(yè)、農(nóng)民和工人的矛盾，甚至發(fā)生群體事件，因污染導(dǎo)致的民事、刑事案件增多，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題加劇了城鄉(xiāng)差距、收入分配差距的擴(kuò)大；生態(tài)退化、環(huán)境污染導(dǎo)致農(nóng)民民生問題突出等。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大公害，這些社會(huì)矛盾得不到解決，就必然影響農(nóng)村社會(huì)治安秩序。

4.保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。其中村容整潔主要是指臟、亂、差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)秩序穩(wěn)定、村容村貌整潔。如果只是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)道路、水利、住房的建設(shè)，忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)是不全面的。因?yàn)闆]有良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)起來的新農(nóng)村也無法持續(xù)下去。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制障礙

1.農(nóng)民環(huán)境權(quán)的缺失。環(huán)境權(quán)即“生活在滿足尊嚴(yán)和福利要求的環(huán)境中，并擁有自由、平等和充足的生活條件，是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利?！?972 年，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議的《斯德哥爾摩宣言》首先提出，現(xiàn)已有40多個(gè)國家將環(huán)境權(quán)明確制定入憲或其他法律，法律上的確認(rèn)，是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的最強(qiáng)有力的保護(hù)措施。目前，中國憲法與環(huán)境保護(hù)基本法中并沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，公民的環(huán)境權(quán)變成了“環(huán)境義務(wù)”，環(huán)境維權(quán)處于尷尬境地，而農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)更是無從提起。

2.農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律意識(shí)欠缺。農(nóng)民保護(hù)環(huán)境意識(shí)欠缺是農(nóng)村環(huán)境污染日益惡化的思想根源。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)的缺乏，使得很多農(nóng)民對(duì)環(huán)境、生態(tài)、污染漠不關(guān)心。他們只看眼前利益，無視長遠(yuǎn)利益，更不顧忌生態(tài)環(huán)境，生活污水隨意排放，生活垃圾隨意丟棄、堆積，農(nóng)藥、化肥無節(jié)制地使用，加重了農(nóng)村環(huán)境污染。另外，許多地方政府和官員片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，以“殺雞取卵、竭澤而漁”方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使局部利益和整體利益、短期利益與長遠(yuǎn)利益對(duì)立起來，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系處理上，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。許多農(nóng)民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不知道運(yùn)用法律來保護(hù)自己，更不知道如何保護(hù)自己，面對(duì)殃及自身的環(huán)境污染卻無動(dòng)于衷。

3.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。中國已經(jīng)制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，基本上形成了中國環(huán)保法律體系，但農(nóng)村環(huán)保法律體系很不健全。城市生態(tài)環(huán)境是中國環(huán)境保護(hù)法的對(duì)象。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有一部獨(dú)立的綜合性法律，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、利用和治理，都分散在其他如森林、草原、土地、環(huán)境保護(hù)和水土保持等資源保護(hù)和污染防治法中，沒有一部專門的系統(tǒng)的法律法規(guī)。相關(guān)規(guī)定和研究多注重對(duì)環(huán)境的預(yù)防方面，很少涉及到治理方面。如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》中專門提到農(nóng)村環(huán)境問題外，其余法律法規(guī)都很少有針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)定；《農(nóng)業(yè)法》僅對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)作了原則性的規(guī)定；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中規(guī)定了一些關(guān)于農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。在這些法規(guī)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)都有體現(xiàn)但沒有針對(duì)性的直接內(nèi)容，明顯滯后于快速發(fā)展的農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，不能滿足農(nóng)村環(huán)保的新需要?！吨腥A人民共和國環(huán)境法》對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)僅停留在原則上，概括抽象不具體，缺乏可實(shí)施性和操作性，對(duì)農(nóng)村污染的防治和保護(hù)方面沒有規(guī)定、尤其是處罰規(guī)則過于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，沒有規(guī)定處罰的金額和措施，造成現(xiàn)實(shí)中處罰缺失。立法在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理仍然空白，要加快該領(lǐng)域的法律建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。

4.農(nóng)村專門領(lǐng)域立法缺失。中國農(nóng)村環(huán)境污染范圍廣、速度快，不但有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的也有城市工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的污染。而中國現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)重城市輕農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村在環(huán)境法規(guī)實(shí)施上基礎(chǔ)薄弱。特別是在一些領(lǐng)域規(guī)定空缺，一些重要的實(shí)施細(xì)節(jié)上空白。另外在農(nóng)產(chǎn)品安全等重要方面一直立法缺失，而在農(nóng)田灌溉、化肥農(nóng)藥的污染防治、農(nóng)村飲用水安全等方面，雖有“水污染防治法”等法律法規(guī)加以規(guī)定，但大都屬原則性規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏配套實(shí)施細(xì)則，難以建立相應(yīng)的執(zhí)行制度[3]。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)立法基本都是“確認(rèn)性”規(guī)則，即確認(rèn)應(yīng)有的保護(hù)行為，卻沒有違反后的懲罰措施，造成許多“違法行為”成為“無罰行為”，環(huán)境法自然喪失了其應(yīng)有的威力。

5.農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法管理體制缺陷?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)管理體制是多層次多部門的管理機(jī)制，在國務(wù)院下設(shè)國家環(huán)境保護(hù)部，在省市政府設(shè)專門的環(huán)境機(jī)構(gòu)，在工業(yè)集中的地區(qū)設(shè)專門機(jī)構(gòu)由有關(guān)部門監(jiān)管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)環(huán)保部門和環(huán)保專職人員。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本上空白，縣級(jí)環(huán)保部門在村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)困難，農(nóng)村環(huán)境管理人員配備、經(jīng)費(fèi)空缺。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難度很大[4]。環(huán)保部門作為本地區(qū)行政的附屬機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立，無法有效地保證國家和地方環(huán)境法規(guī)的貫徹執(zhí)行，環(huán)境保護(hù)工作沒有整體觀念和協(xié)調(diào)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象常常出現(xiàn)，法律實(shí)施常常流于形式。農(nóng)村環(huán)境管理執(zhí)法中遵循的法律依據(jù)不明確，法律條文規(guī)定缺乏靈活性，不系統(tǒng)，不具體，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)際工作中無法有效實(shí)施，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作帶來障礙。某些條款已不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且農(nóng)業(yè)環(huán)境的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑罰責(zé)任沒有明確的行為主體，農(nóng)業(yè)主管部門難以做到依法管理環(huán)境、利用環(huán)境、保護(hù)環(huán)境[5]。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制對(duì)策

1.明確公民的環(huán)境權(quán)。憲法應(yīng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，使環(huán)境權(quán)成為公民的一項(xiàng)基本人權(quán)從憲法的高度加以保護(hù)。環(huán)境基本法應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，如公民享有寧靜權(quán)，日照權(quán)，眺望權(quán)，通風(fēng)權(quán)，清潔水權(quán)，清潔空氣權(quán)，優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)，環(huán)境知情權(quán)，參與國家環(huán)境管理的權(quán)利，對(duì)污染破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉、控告的權(quán)利等。其他環(huán)境法律法規(guī)應(yīng)規(guī)定具體的操作程序，便于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的意識(shí)。目前 ，大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較薄弱甚至無意識(shí)。因此，要大力開展宣傳工作，提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。農(nóng)村各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村文化習(xí)俗和生產(chǎn)生活特點(diǎn)，利用村民學(xué)校、“三下鄉(xiāng)”、“五下鄉(xiāng)”等各類宣傳教育活動(dòng)，以電視、廣播、報(bào)紙、宣傳單等一切形式，合聲、光、影、畫等各種手段，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)知識(shí)編成小品、快板、順口溜等群眾喜聞樂見的文藝形式大力宣傳，在農(nóng)村中小學(xué)校廣泛進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，通過學(xué)生帶動(dòng)家長影響社會(huì)。使農(nóng)民了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)和法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、環(huán)境公德和環(huán)境法律觀念的提高，增強(qiáng)農(nóng)民抵制生態(tài)環(huán)境污染的自覺性，以維護(hù)環(huán)境權(quán)益保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，充分聽取農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意見。另外，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保教育，使他們樹立科學(xué)的發(fā)展觀，積極、務(wù)實(shí)地治理農(nóng)村環(huán)境污染，充分發(fā)揮他們的重要作用。

3.健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。中國的環(huán)境保護(hù)法律體系涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)容分布比較分散，概念性強(qiáng)、針對(duì)性差、操作性差。為了遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，必須構(gòu)建一個(gè)完善的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)從整個(gè)環(huán)境保護(hù)法中獨(dú)立出來，重點(diǎn)解決農(nóng)村環(huán)境問題，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，以及中國農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系具有針對(duì)性、可實(shí)行性和獨(dú)立性[6]。（1）在立法層面，要落實(shí)環(huán)境保護(hù)這一基本國策，立法層次要從全國人大常委會(huì)上升到全國人大來，加大此項(xiàng)法律的權(quán)威性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法規(guī)列入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基本法的范疇，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法。（2）補(bǔ)充農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法中欠缺的單行法。如制定《農(nóng)村水污染防治法》。農(nóng)村水環(huán)境污染防治的空白對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作十分不力，因此，建立一個(gè)關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境污染的法律法規(guī)，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境防治水污染；制定《農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。使污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)全程聯(lián)動(dòng)全程控制，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物無害化、減量化、資源化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障人民生活的全面進(jìn)步。（3）對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂，以使農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)與國際環(huán)境保護(hù)接軌。如《水污染防治法》中增加排污費(fèi)稅規(guī)定，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中限制農(nóng)藥使用范圍，對(duì)所造成的環(huán)境污染的處罰等。（4）加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法。各地各有自己的環(huán)境問題，這些問題國家環(huán)境立法沒有規(guī)定或是不宜規(guī)定，地方環(huán)境立法針對(duì)本地的根本環(huán)境情況和現(xiàn)實(shí)需求，解決比較突出的環(huán)境問題。要避免對(duì)上位法的照搬照抄，對(duì)上位法規(guī)定不明確或有矛盾的，制定適應(yīng)本地的法規(guī)，以地方環(huán)境立法加以調(diào)整。地方應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際需要，制定合理農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃等，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

4.健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制。（1）加強(qiáng)執(zhí)法體制主體建設(shè)。健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體制，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制法治化。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法體制進(jìn)行改革，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的體制保障。實(shí)行環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理，避免地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。協(xié)調(diào)管理跨流域的環(huán)境問題提高工作效率。逐步健全農(nóng)村環(huán)境綜合執(zhí)法體系，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管行政職能統(tǒng)籌于某一綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)[7]。各級(jí)環(huán)保管理機(jī)關(guān)中都要設(shè)立農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境的檢測(cè)、研究、治理和統(tǒng)籌規(guī)劃工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立專門農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)職權(quán)給足編制。定期對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員的法律培訓(xùn)和法制宣傳，實(shí)行執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)考核和持證上崗制度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平。設(shè)置環(huán)保法律咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)保信訪工作加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和自身隊(duì)伍的監(jiān)督管理。（2）加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，杜絕執(zhí)法實(shí)體、程序違法等現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作程序。完善執(zhí)法程序法律法規(guī)，如《環(huán)境監(jiān)理工作程序》、《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》等。環(huán)境執(zhí)法人員必須按規(guī)定依法取得國家頒發(fā)的環(huán)境行政執(zhí)法證件，在開展環(huán)境監(jiān)督、調(diào)查時(shí)，必須兩人以上，在對(duì)執(zhí)法程中，必須按法律規(guī)定程序進(jìn)行，法律、法規(guī)未規(guī)定的，應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)章中的規(guī)定，并報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審批。在環(huán)境行政處罰時(shí)也必須按程序的規(guī)定，先報(bào)送環(huán)保部門進(jìn)行審查后備案，調(diào)查取證和處罰決定分開，處罰決定與實(shí)施罰款收繳分離，重大行政處罰適用聽證制度，使用規(guī)范的環(huán)境行政執(zhí)法法律文書，環(huán)保實(shí)施情況報(bào)告制度等。（3）明確執(zhí)法責(zé)任。建立嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制度，將執(zhí)法權(quán)限分解落實(shí)到具體的環(huán)保機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位中，對(duì)執(zhí)行違法甚至濫用職權(quán)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。建立包括環(huán)保的干部績(jī)效考核制度[7]。經(jīng)濟(jì)增長作為地方政府績(jī)效考核的硬性指標(biāo)，使之地方政府重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)。把生態(tài)責(zé)任納入到績(jī)效考核中，作為官員績(jī)效考核的內(nèi)容，成為“政績(jī)”之一，實(shí)行“環(huán)境保護(hù)一票否決制”，以此促進(jìn)環(huán)境的良好發(fā)展，調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)環(huán)境的積極性與自覺性。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳明宇]