論循環(huán)經濟發(fā)展中城市垃圾的處理

摘要：以循環(huán)經濟為核心，對城市垃圾進行綜合利用，一方面可以減少廢棄物的排放量，有效減少環(huán)境污染，另一方面可以增加再生資源的供給量和使用量，減輕資源調查的依存度。提高對城市垃圾的綜合利用水平，將是發(fā)展循環(huán)經濟的有效途徑之一。

關鍵詞：循環(huán)經濟；發(fā)展；城市垃圾

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）31-0009-03

城市是人類生存和發(fā)展整體的一個重要組成部分，涉及人類活動的所有方面，是人類文明成果的集中體現。隨著經濟的發(fā)展、城市化進程的加快和人民生活水平的提高，垃圾的排放量迅速增加。長期以來由于管理體制不順、經費不足，垃圾處理的科技水平和基礎設施落后，中國城市垃圾絕大多數未經處理就裸露堆放在城郊，僅有少量經過無害化處理，因此資源化程度很低，遠不能適應城市建設、管理和環(huán)境保護需要，形成一個“垃圾產生量增加—環(huán)境污染加重—治理費用上升—財政資金不足”的惡性循環(huán)。

循環(huán)經濟是當今國際推進可持續(xù)發(fā)展的一種新型實踐模式，它強調最有效利用資源和保護環(huán)境，表現為“資源—產品—再生資源”的經濟增長方式，以最小的成本獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益。以循環(huán)經濟為核心，對城市垃圾進行綜合利用，一方面可以減少廢棄物的排放量，有效減少環(huán)境污染，另一方面可以增加再生資源的供給量和使用量，減輕資源調查的依存度。提高對城市垃圾的綜合利用水平，將是發(fā)展循環(huán)經濟的有效途徑之一。

一、城市垃圾概述

1.城市垃圾的概念。城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護和管理中產生的垃圾，而不包括工廠所排出的工業(yè)固體廢物。從衛(wèi)生角度看，城市垃圾是一種城市環(huán)境污染物，它污染城市環(huán)境，影響城市市容，而且危害市民的健康，阻礙城市的進一步發(fā)展；但從資源的角度看，城市垃圾是一種可利用的資源，它含有許多可綜合利用的物質和能源。若能回收垃圾并將其資源化，不僅可減少垃圾對城市環(huán)境的影響，還可為城市的發(fā)展提供資源。

2.目前中國城市垃圾的分類和特點。城市垃圾根據其來源可分為五類：食品垃圾、普通垃圾、建筑垃圾、清掃垃圾、危險垃圾等。按化學成分分為有機垃圾和無機垃圾兩類。其主要特點是：（1）數量大：隨著生產的迅速發(fā)展，居民生活水平的提高，商品消費量的增加，生活垃圾的排放量也隨之增加。此外，人們不良的生活習慣和消費行為，如一次性用品的廣泛使用，也使城市垃圾排放量不斷增長。（2）品種多：城市垃圾是多種廢棄物的混合物，垃圾包括工業(yè)廢渣和生活垃圾兩部分。工業(yè)廢渣主要包括煤矸石、粉煤灰、鋼渣、高爐渣、赤泥、塑料和石油廢渣等。城市生活垃圾主要是廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、茶葉、碎玻璃、金屬制品等。（3）變化大：科技的發(fā)展大大提高了人們的生活水平，也使垃圾種類更加多樣化，尤其是電子垃圾日漸成為困擾全球的大問題。

3.城市垃圾對環(huán)境造成的危害。（1）占用大量土地資源，并對土壤造成污染。（2）堆放產生高濃度的滲透液嚴重污染水資源。（3）堆放產生的大量有害氣體嚴重污染大氣。（4）造成蚊蠅滋生，傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。

二、城市垃圾的污染防治

1.城市垃圾處理現狀。（1）城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。中國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質，在目前分選技術差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。（2）城市資源化技術較落后。中國城市垃圾中的無機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經濟效益較差。（3）城市垃圾資源化的資金不足。中國城市垃圾處理費用主要來自政府，金額有限，而建大型的衛(wèi)生填埋廠或焚燒發(fā)電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎設施差。（4）法規(guī)不健全，管理不善。當前，中國把垃圾處理的重點放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。（5）資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

2.城市垃圾的處置目標。解決垃圾問題的目標是將垃圾減容、減量化、資源化、能源化及無害化處理。（1）減量化。當前處理城市垃圾的國際潮流是實施“綜合性廢物管理”，其中有一項工作就是動員全體民眾，包括廠商、流通部門和消費者，把垃圾的產生量減下來。其行動口號是：A減少浪費；B物盡其用；C回收利用。這是從垃圾源頭抓起的一項重要措施。當垃圾總量、體積大大降低后，就可減少垃圾運送、匯集中所耗費的人力和物力。垃圾減量化的潛力是很大的，而其現狀并不令人滿意。（2）資源化。固體廢棄物混在一起是垃圾，而把它們分開后加以回收利用就會成為資源。把大部分垃圾轉化為資源，一方面可以減少對環(huán)境的污染，另一方面可以緩解資源危機，同時節(jié)省垃圾處理的費用，這是一舉三得的好事。（3）無害化。城市垃圾處理的最終目標是要達到無害化。城市垃圾的無害化首先要從源頭抓起，減少有毒有害垃圾的產生。如工廠應生產無毒害、無污染的產品，生產中采用“綠色化學”或“綠色工藝”——這里原子的利用率達到最高，幾乎所有反應物中的原子都變成產物中的原子，反應又是一步完成的；化學反應和生產工藝中使用的溶劑、介質等是無毒害可循環(huán)使用的，甚至是零排放。產品出廠時應盡量減少不必要的包裝，甚至應提倡零包裝。其次，在終端處理時應采用新工藝，采用高新技術妥善解決垃圾處理中產生的污水和有毒害的氣體，實現真正意義上的無害化處理的目標。

三、運用循環(huán)經濟進行城市垃圾處理的主要措施

城市生活垃圾處理中的垃圾填埋、垃圾堆肥化、垃圾焚燒、垃圾分類收集系統(tǒng)、分類回收系統(tǒng)等環(huán)節(jié)反映了循環(huán)經濟中3R原則。城市生活垃圾處理、處置過程中強調樹立循環(huán)經濟觀念，對生產者和消費者要以循環(huán)經濟原則規(guī)范自己的環(huán)境行為。

1.填埋處理。垃圾填埋歷史久遠，是普遍采用的處理方法。因為該方法簡單、省投資，可以處理所有種類的垃圾，所以世界各國廣泛沿用這一方法。從無控制的填埋，發(fā)展到衛(wèi)生填埋，包括濾瀝循環(huán)填埋、壓縮垃圾填埋、破碎垃圾填埋等。垃圾填埋處理的循環(huán)經濟意義主要體現為兩個方面：（1）填埋廠最終形成新的土地可以重新開發(fā)利用，既提高了土地的附加值，又能盡快地恢復當地的生態(tài)環(huán)境；（2）垃圾填埋沼氣是一種可回收資源，具有很高的熱值。

2.堆肥處理。堆肥是中國、印度等國家處理垃圾、糞便、制取農肥的最古老技術，也是當今世界各國研究利用的一種方法。堆肥是使垃圾、糞便中的有機物，在微生物的作用下，進行生物化學反應，最后形成一種類似腐殖質土壤的物質，用作肥料或改良土壤。中國城市生活垃圾堆肥技術已從建立簡易垃圾堆肥設施發(fā)展到建立機械化連續(xù)堆肥化設施，目前在四川和北京開展了城市垃圾制備生物復合肥的生產。堆肥處理是利用微生物分解垃圾有機成分的生物化學過程。在生物化學反應過程中，有機物、氧氣和細菌相互作用，析出二氧化碳、水和熱，同時生成腐殖質。城市生活垃圾處理的效益主要體現在兩個方面，一是對城市垃圾的消納作用，二是作為肥料或土壤改良劑的作用。采用垃圾堆肥作土壤改良劑或土壤調節(jié)劑，可以增加土壤中有機質成分，提高農作物產量，將城市垃圾轉化為有機肥料，還原大自然，從資源化角度看，是最理想的處理方法。目前，在歐美發(fā)達國家越來越重視垃圾堆肥化的應用。

3.焚燒處理。焚燒是指垃圾中的可燃物在焚燒爐中與氧進行燃燒過程，實質是碳、氫、硫等元素與氧的化學反應。垃圾焚燒后，釋放出熱能，同時產生煙氣和固體殘渣。熱能要回收，煙氣要凈化，殘渣要消化，這是焚燒處理必不可少的工藝過程。焚燒處理技術的特點是處理量大，減容性好，無害化徹底，焚燒過程產生的熱量用來發(fā)電可以實現垃圾的能源化，因此是世界各發(fā)達國家普遍采用的一種垃圾處理技術。通過焚燒可以使可燃性固體廢物氧化分解，達到去除毒性、回收能量及獲得副產品的目的。幾乎所有的有機性廢物都可以用焚燒法處理。對于無機—有機混合性固體廢物，如果有機物是有毒有害物質，一般也最好采用焚燒法處理。焚燒法適用于處理可燃物較多的垃圾。采用焚燒法，必須注意不造成空氣的二次污染。日本以及歐洲的瑞士、瑞典等國在一般焚燒法基礎上，還發(fā)展了高溫與中溫分解，使垃圾在1650℃以上的高溫下基本或完全燃燒，將其釋放的能量作為能源回收。

4.城市垃圾分類回收。城市垃圾蘊含著大量的廢紙、廢塑料、玻璃、廢舊電器等資源。如在中國城市垃圾中，廢紙的含量約占2%～12%，每收回一噸廢紙，可以重新造紙800千克，節(jié)約木材4立方米，節(jié)約用電400度，節(jié)約煤炭400千克，節(jié)水30噸；玻璃類制品約占中國垃圾總量的1.87%，利用1噸破碎玻璃回爐可以節(jié)煤1噸，節(jié)約用電400度。一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在采取垃圾分類的收集方法，不僅回收了大量資金，使垃圾得到回收、循環(huán)利用，而且大大減少了垃圾的運輸費用，降低了垃圾的處理成本，如美國2000年廢紙回收率達到50%。

四、循環(huán)經濟在處理城市垃圾中存在的問題和體系構建

1.垃圾產業(yè)存在的主要問題。（1）由于“政企不分”，政府機構既要負責管理，又要負責服務，導致不能有效地實施管理，又不能很好地進行服務，出現問題又責任不清，執(zhí)法立法同為一體，是目前管理體制最大的弊端。垃圾處理涉及城建、環(huán)衛(wèi)、街道等多級政府部門，多頭管理，各自為政，職責不清楚。（2）資金配置不足制約了垃圾處理資源化。作為城市垃圾處理企業(yè)，需要大量的資金。對于經濟欠發(fā)達的地區(qū)，由于財政困難，政府很難投入大量的資金開展垃圾的綜合利用，大部分城市采用露天堆放、自然堤溝和填坑的簡單方式消納城市垃圾。（3）企業(yè)、市民的可持續(xù)發(fā)展意識有待提高。在傳統(tǒng)的城市管理體制下，政府成為惟一責任者，無論是硬件投入還是軟件管理都是由政府一手包辦，似乎與企業(yè)、市民無關。垃圾分類、袋裝化，垃圾產生量多少，處理費用高低均與垃圾生產者無關，因而造成亂扔垃圾現象普遍存在。

2.城市垃圾處理循環(huán)體系構建戰(zhàn)略。（1）垃圾處理產業(yè)化、企業(yè)化。將現有的垃圾處理系統(tǒng)進行改制，改（下轉12頁）（上接10頁）成城市垃圾處理企業(yè)，走綜合處理技術路線，提高技術集成能力。改革現行的城市垃圾管理體制，建立市場化運行機制，建立多元化投資體制，擴大融資渠道。（2）建立城市垃圾處理的法規(guī)體系。通過垃圾處理法規(guī)的建立，明確城市垃圾處理的主體、責任、權利、要求和規(guī)范。征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。（3）大力發(fā)展城市垃圾資源化技術?？萍嫉倪M步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產業(yè)的快速發(fā)展。有研究表明，中國城市垃圾資源今后持續(xù)開發(fā)利用的方向除回收再生和綜合利用外，最終處理應有60%用于填埋，30%堆肥，10%焚燒。（4）加強城市垃圾資源化管理。首先，必須建立和完善城市垃圾資源化的法規(guī)體系。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制。最后，建立城市垃圾資源化的信息管理系統(tǒng)，提高管理能力。（5）建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系，制定綠色消費、資源循環(huán)利用等方面的政策和法規(guī)；加強廢舊回收，鼓勵有關部門加強廢舊物質的回收工作，推動舊貨市場的發(fā)展。[責任編輯 吳高君]