淺談如何通過創(chuàng)新環(huán)境管理以推動環(huán)境保護科學(xué)發(fā)展

[摘要]環(huán)境是人們?nèi)粘Ｉ畹目臻g保障，如果環(huán)境惡劣，不僅影響了我們的工作和生活，也會讓整個世界喪失活力。所以，保護環(huán)境很重要，更重的是通過創(chuàng)新環(huán)境管理來推動環(huán)境保護的科學(xué)發(fā)展，那么，如何做到這一點呢？本文針對這一問題，提到了幾點關(guān)于推動環(huán)境保護科學(xué)發(fā)展的管理辦法。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新環(huán)境管理；環(huán)境保護；科學(xué)發(fā)展

在環(huán)境保護日益重要的今天，它不僅是一個城市、地域的組成部分，更是評價一個城市或地域的標準。所以，不僅要提高環(huán)境保護的意識，還要加強創(chuàng)新環(huán)境管理的意識。我們可以從國外的環(huán)境管理模式中，看到一些有益之處和弊端，從而改變我國的環(huán)境管理方式，使其科學(xué)合理，保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。下面我們主要從兩大點進行了分析，先從國外的管理經(jīng)驗中看一下優(yōu)缺點，然后分析一下，應(yīng)該如果創(chuàng)新環(huán)境管理模式。

一、借鑒國外環(huán)保措施分析利弊

（一）行政管制措施。所謂行政管制措施是指先建立環(huán)境保護的標準，然后由國家環(huán)保局結(jié)合經(jīng)濟懲罰的手段進行環(huán)境污染管理。這種方法在一定程度上遏制了環(huán)境污染的行為，但也有缺點，因為標準的設(shè)定是人為的，必然有標準模糊的時候，對污染的程度的界定也就不夠明顯，從而使很多污染性企業(yè)鉆了空子。而且這種措施只是經(jīng)濟上的懲罰，治標不治本，不能讓污染性企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的自愿避免對環(huán)境的污染，這是一個效果一般的措施。

（二）教育宣傳措施。這個是在很多國家都采用的一種措施，通過公益廣告或者書面教育，讓全體市民認識到環(huán)境保護的重要性，自覺保護環(huán)境。但這是一個需要長時間積累才能見效的措施，需要一定的耐心，同樣，這個措施也是最根本的措施，通過對全體市民的教育，讓其自己約束自己，這樣才能從根本上杜絕環(huán)境污染的現(xiàn)象。

（三）責(zé)任賠償?shù)拇胧．?dāng)污染造成之后，對污染者實行賠償?shù)臋C制，這樣能保證污染者意識到環(huán)境的污染是需要付出代價的，讓其主動對自己所犯的錯誤進行責(zé)任承擔(dān)。這樣就是時刻提醒污染者自己的行為是要付出代價的，進而避免不會再犯。同時，這一制度也能夠處理一些突發(fā)的污染事件，減少因此引發(fā)的動蕩事件等。

（四）污染稅制措施。在西方國家，普遍接受一種“誰污染誰付費”的原則。根據(jù)這一原則，政府應(yīng)該對那些向環(huán)境中排放污染物質(zhì)的企業(yè)和個人征收環(huán)境稅或者其他行政費用。試圖通過征收污染稅，將污染這種外在影響內(nèi)化到成本和市場價格中去，從而借助價格機制控制污染。國外的污染稅主要有兩種：大氣污染擴散稅和水污染廢物稅。通過這種對污染的征稅可以使得污染者自我實施控制污染的措施，而且，這能鼓勵人們采用更新和更有效的控制污染方法。刺激企業(yè)降低控制污染的成本。還有，這種分配稅制將使污染控制達到所期望的水平，自動而無需通過費力的行政辦法去給每一個污染者規(guī)定排放的限額。

（五）津貼制措施。這實質(zhì)上是一種負稅形式。由州一級政府對地方政府或者企業(yè)治理污染的行為提供一定的資助或者實行稅收優(yōu)惠。例如，對地方政府建造污水管提供低息貸款；對建有減少污染裝置的企業(yè)提供專項額外資助等。這種方法雖然有利于地方政府和企業(yè)治理污染積極性的提高，但是卻可能誘使污染總量擴大(如企業(yè)擴大污染產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，導(dǎo)致新的污染產(chǎn)品制造業(yè))，而且在津貼分配之前，污染者往往人為地擴大污染量，抬高基數(shù)，增加污染控制幅度，以期得到更多的津貼額度。

二、如何建設(shè)創(chuàng)新管理體制

（一）增強跨部門協(xié)調(diào)能力。環(huán)境管理暫時還沒有明確的明文規(guī)定，各個管理部門之間也沒有良好的協(xié)調(diào)，這是不利于環(huán)境保護的發(fā)展的，所以，建設(shè)一個合理的創(chuàng)新管理體制是很必要的。對于環(huán)境保護的長期目標或者短期目標都要有部門進行協(xié)調(diào)解決。如果遇到重大的國家環(huán)境安全問題，甚至是國際上的環(huán)境問題，那么環(huán)境保護的問題就顯得比較嚴重了。建議政府設(shè)立一個環(huán)境保護協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，解決環(huán)境問題。

（二）增強綜合決策能力。曾經(jīng)的一切環(huán)境問題的發(fā)生和治理，給我們提供了足夠的經(jīng)驗和教訓(xùn)。如今，我們必須明確的認識到環(huán)境是和發(fā)展緊密相連的，沒有它們的綜合決策時沒有科學(xué)的發(fā)展的。所以，具有綜合決策的能力是環(huán)境發(fā)展的必然要求。落實綜合決策首先需要有明確的法律授權(quán)；其次是建立綜合決策機制。其中包括兩種主要形式：a.通過參與決策過程，包括主持擬訂或制定環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和標準。參與擬訂和制定有重大環(huán)境影響的法律、法規(guī)、政策和規(guī)劃；對與環(huán)境保護有關(guān)的法律、法規(guī)和政策草案提出建議和意見。b.通過監(jiān)督機制，包括對發(fā)展戰(zhàn)略、社會經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項同實施環(huán)境影響評價、監(jiān)督部門、地方的環(huán)境保護工作。對生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量和污染物排放實施監(jiān)測。

（三）強調(diào)分工與統(tǒng)一相結(jié)合。1.創(chuàng)新環(huán)境管理體制，首先應(yīng)該是進行明確的部門分工。分工合作的環(huán)境保護的國家性、全民性、長期性和跨部門性，決定了環(huán)境保護管理工作必須有多部門參與，各司其職，分工執(zhí)行。這種分工體現(xiàn)了政府環(huán)境保護職責(zé)的分擔(dān)，執(zhí)行的基礎(chǔ)則是國家的環(huán)境保護法律法規(guī)，同時也是因為環(huán)境保護已經(jīng)成為有關(guān)政府部門管理工作的組成部分。2.創(chuàng)新管理體制最終要達到工作部門高度統(tǒng)一的境界。統(tǒng)一決策是防止“政出多門”最有效的手段。鑒于環(huán)境保護的公共性質(zhì)，決策只能是由代表國家利益又沒有部門色彩的政府主管機構(gòu)作出。其次是監(jiān)督的統(tǒng)一，在統(tǒng)一決策的基礎(chǔ)上，由代表國家利益又沒有部門色彩的政府主管機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督其他政府部門和地方政府執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)。然后是污染控制和生態(tài)保護的統(tǒng)一。由于環(huán)境問題的整體性和事關(guān)國計民生，污染和生態(tài)分而治之的局面應(yīng)當(dāng)改變。

（四）加強公眾監(jiān)督的力量。目前，計劃經(jīng)濟被市場經(jīng)濟所取代，新的經(jīng)濟形勢導(dǎo)致了環(huán)境管理制度的相應(yīng)調(diào)節(jié)。應(yīng)該及時把完全由政府掌控的環(huán)境管理轉(zhuǎn)化為社會參與型的環(huán)境政策。需要大量的政府以外的社會實休從事環(huán)境監(jiān)督和制約工作，這些實體可以是盈利性企業(yè)、非盈利組織和公民個人。環(huán)境政策特別是環(huán)境法律，要在強調(diào)公民應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任的同時，迫切需要擴大他們享有的環(huán)境權(quán)益，具體主要包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)等，通過責(zé)權(quán)利的規(guī)定來激勵公眾對污染環(huán)境的行為進行監(jiān)督和制約，以此鼓勵群眾關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保，使公眾參與成為環(huán)境保護的一種基本力量。

（五）咨詢與協(xié)調(diào)結(jié)合。目前，越來越多的人開始關(guān)注咨詢與協(xié)調(diào)的機制建設(shè)。環(huán)境的建設(shè)和規(guī)劃還是存在很多沒有解決的問題的，這是需要建立一個咨詢與協(xié)調(diào)的機構(gòu)來輔助的。建議應(yīng)該加強咨詢與協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)，這樣有利于將有關(guān)環(huán)境方面的決策公開，符合強烈的民主要求，而且也是科學(xué)的舉措。這樣，不僅人民大眾直接參與到環(huán)境保護的活動中，自覺地認識到換將保護的重要性，也調(diào)動了他們的積極性。從而做到了環(huán)境保護的深入人心，法制觀念強，可操作性強等。

總結(jié)：環(huán)境問題的出現(xiàn)是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展的，它不僅受經(jīng)濟發(fā)展的影響，同時也影響著經(jīng)濟發(fā)展。所以，科學(xué)合理的保護環(huán)境，讓其在健康的狀態(tài)下為經(jīng)濟發(fā)展做服務(wù)，是每一個人都應(yīng)該重視的。目前，環(huán)境保護的管理存在諸多問題，應(yīng)該及時進行調(diào)整，采取合理有效的創(chuàng)新環(huán)境管理體制，保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保證在經(jīng)濟的影響下，盡量少的污染環(huán)境。本文針對目前環(huán)境管理中的問題和現(xiàn)象，提出了幾點創(chuàng)新環(huán)境管理的對策，進行了簡要分析和概述。

參考文獻

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