淺談“非傳統(tǒng)腐敗”

[摘要]隨著公國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的推進，掌握者特定權(quán)利的國家公務人員為了獲取更大的個人利益，催生著腐敗問題不斷地升級，并逐漸地由傳統(tǒng)腐敗向著非傳統(tǒng)腐敗演變，讓腐敗具有了“權(quán)錢合作”、“溫和腐敗”和“跨國腐敗”等等特點，隱蔽性越來越高，危害性越來越大，對國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和政治的長治久安有很大的負面影響，本文首先分析非傳統(tǒng)腐敗形成及特點，接著就如何治理非傳統(tǒng)腐敗獻計獻策。

[關鍵詞]腐??；非傳統(tǒng)腐敗；經(jīng)濟；權(quán)錢合作

一、非傳統(tǒng)腐敗的形成分析

從區(qū)別于傳統(tǒng)意義和形式上的腐敗出發(fā)，由上海政法大學的吳鵬森教授從當今工業(yè)社會和后工業(yè)社會的腐敗特點出發(fā)首先提出來的，它是伴隨著我國的社會經(jīng)濟高速發(fā)展而形成的。吳教授認為，“非傳統(tǒng)腐敗是一種‘權(quán)錢合作’型腐敗?！逼涮攸c已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的、簡單的“權(quán)錢交易”型腐敗，而是代表權(quán)和錢的雙方都將各自所擁有的資源作為“生產(chǎn)要素”投入“生產(chǎn)過程”，最終達到“利益回報”的共同獲取和分配。

非傳統(tǒng)腐敗與傳統(tǒng)腐敗相比而言，其特點上與后者相比波及的面更加的廣，行賄、受賄的手段也更為隱蔽，涉及的腐敗金額更多，造成的不良現(xiàn)象更為持久，有時還披著看似合法的外衣。

二、非傳統(tǒng)腐敗的特點分析

1、權(quán)錢合作

傳統(tǒng)的腐敗是“權(quán)錢交易”，行賄受賄的雙方將手中的資源一次性地進行交換，交易完就意味著雙方的關系終止?！皺?quán)錢合作”是非傳統(tǒng)腐敗的一個重要特點，而是代表權(quán)和錢的雙方都將各自所擁有的資源作為“生產(chǎn)要素”投入“生產(chǎn)過程”，最終達到“利益回報”的共同獲取和分配，這是合作關系必須長期維持的過程，以發(fā)展為契機，只要共同的利益存在，合作也會一直維系下去，通常是借助于更少的成本主動地對資源進行挖掘來得到巨額的利潤，所以比較而言，它對社會的危害性比傳統(tǒng)腐敗對最大、更長久。

通常情況下是官商勾結(jié)，選擇那些凈社會收益具有較長回報期的工程或政策來滋生腐敗，雙方通過“地下協(xié)議”的達成，最終導致低效的公共收益及成本回報期。

2、溫和腐敗

隨著社會的發(fā)展，腐敗的形式也逐步地省級，愈發(fā)溫和和隱性，“溫和腐敗”指的就是在做好事情的同時收取錢財?shù)母瘮√攸c。甚至于在一些政府的官員眼里將其是為是一種“禮尚往來”的風俗習慣，將做好事情的同時收取錢財?shù)男袨檎J為是一種“次道德”的灰色地帶，和“潛規(guī)則”。從溫和腐敗的特點來看，主要表現(xiàn)為相對較為復雜的各種或明或暗的關系，通過一定的規(guī)則正常地運行，在溫和腐敗的過程中，重要的是自己位置和身份的確定，工作價值其實并不重要。

3、跨國腐敗

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，為跨國腐敗提供了滋生的土壤，所謂的跨國腐敗指的就是涉及到兩個及以上國家的腐敗行為，然后反作用于全球經(jīng)濟體系，對全球商業(yè)價值體系造成巨大的沖擊。清華大學的任建明教授通過研究和分析后將跨國腐敗分為以下三種：（1）商業(yè)賄賂；（2）貪官外逃；（3）腐敗資金的跨國流動。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，跨國腐敗中的參與方是多方面的，關系網(wǎng)也相當復雜，腐敗資金通常也是通過不正當?shù)那劳瓿闪鲃拥?，由于跨國腐敗涉及到不同的國家不同的政策，導致處理上的困難，對受害國危害巨大。

三、非傳統(tǒng)腐敗的治理途徑

1、推進反腐，重在制度的建設

從世界反腐敗的成功做法和經(jīng)驗來看，非傳統(tǒng)腐敗治理的首要任務是推動反腐倡廉的科學化、規(guī)范化和制度化。

在很長的一段時間實踐經(jīng)驗中我們可以發(fā)現(xiàn)，單純地在思想上進行黨的廉政作風的灌輸，倡導“高覺悟”，力求治本，不過從理論上分析防腐需要治本，同時治標更為重要。因此必須制定出一定能夠的制度，強調(diào)他律，借助于制度構(gòu)成人人平等的強制約束力，對非傳統(tǒng)腐敗進行治理。具體做法上有以下幾個要求：

（1）建立和完善集體領導和分工負責、重要情況通報和報告等制度；（2）必須從根本上減少行政審批權(quán)力，規(guī)范公共權(quán)力運行；（3）強化檢查，同時加大和懲處腐敗分子的力度，通過加大“腐敗成本”，達到“以權(quán)制權(quán)”的目的。

理論分析和實踐經(jīng)驗表明，只有借助于制度對人性進行合理的約束，在完善的制度框架和嚴厲的法律體系，才會出現(xiàn)“不敢送”和“不敢收”的良性循環(huán)，最后從根本上實現(xiàn)消除非傳統(tǒng)腐敗的目的。

2、推進民主有利于反腐

從當下反腐工作的實踐經(jīng)驗來看，推進民主和反腐敗是相輔相成的，從理論角度思考越是民主，監(jiān)督就越是顯性化，造成腐敗的機會就越少。從經(jīng)濟上看，環(huán)顧我國當下的市場經(jīng)濟，并非是徹底的民主經(jīng)濟，國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用也是很大的。從政治角度上看，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政治上的民主進程也需推進，權(quán)力越來越多地下放，隨之而來的腐敗也呈現(xiàn)出蔓延之勢。因此，必須構(gòu)筑出相應的的反腐敗體系，加強基層民主制度建設，強化對基層的領導干部進行民主監(jiān)督。

3、深化改革，重點防控

筆者認為，反腐工作的重心應在預防和治理上，唯有如此才能事半功倍，具體做法上可以從以下幾點入手：

（1）全面地落實“收支兩條線”規(guī)定，并加強財政管理和整頓財經(jīng)秩序；（2）積極地推行科學的政府采購制度；（3）穩(wěn)步推行會計委派制度，強化制約機制；（4）結(jié)合金融改革，進一步整頓和規(guī)范金融秩序，切實加強金融法治和金融監(jiān)管，嚴厲懲治金融犯罪；（5）建立有形建筑市場，規(guī)范工程招投標管理。進一步形成公開、公正、平等的競爭機制。

總之，非傳統(tǒng)腐敗是隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中伴隨而生的一種腐敗現(xiàn)象，在具體的反腐工作中，必須從實際情況出發(fā)，積極地探索，才能找到防控與治理非傳統(tǒng)腐敗的有效途徑和方法。針對我國日益增長的具有合法外衣的非傳統(tǒng)腐敗的治理上，只有推進法治性建設、加大民主監(jiān)督、構(gòu)建預防和大力打擊反腐體系、進一步深化改革，才能取得最終的勝利，才能促進和諧社會的建設和實現(xiàn)。

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