如何進一步加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

[摘要]執(zhí)法規(guī)范化從字面上的含義上理解就是各級公安消防機關(guān)自覺嚴(yán)格的按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，開展執(zhí)法活動的一種行為，需要遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公安機關(guān)消防部門承擔(dān)著最具體、最基本的消防行政執(zhí)法活動，因此，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要立足于基層，立足于實踐，在現(xiàn)有的條件下，抓住執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)著力點、側(cè)重于從執(zhí)法人員素質(zhì)提升、最大限度地提升監(jiān)督人員理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力，最大限度地提升消防部隊的執(zhí)法公信力。

[關(guān)鍵詞]消防；執(zhí)法規(guī)范化；建設(shè)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。筆者所在消防支隊來說，轄區(qū)面積9500平方公里，消防安全重點單位353家。多年來，支隊始終將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)工作，結(jié)合本地實際特點，創(chuàng)新執(zhí)法新思路、改進執(zhí)法利民新措施，規(guī)范執(zhí)法程序，在執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、信息化建設(shè)等方面探索出一條以提高消防執(zhí)法人民群眾滿意率和實現(xiàn)消防執(zhí)法質(zhì)量過硬的創(chuàng)新之路，形成規(guī)范化執(zhí)法與構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程的有機結(jié)合，以此推進消防執(zhí)法規(guī)范化和火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定的雙贏。

一、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的概念

執(zhí)法規(guī)范化從字面上的含義上理解就是各級公安消防機關(guān)自覺嚴(yán)格的按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，開展執(zhí)法活動的一種行為，需要遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從執(zhí)法實踐角度看，執(zhí)法規(guī)范化包括執(zhí)法主體、執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序的規(guī)范以及執(zhí)法禮儀和執(zhí)法用語使用的規(guī)范等。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)上就是要通過采取教育、制度、監(jiān)督等形式以及相關(guān)硬件裝備的投入和使用，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任等進行明確的規(guī)定，使各級公安消防機關(guān)自覺嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法工作成為一種準(zhǔn)則，并通過規(guī)范化的執(zhí)法活動和執(zhí)法行為，推進公安消防部隊正規(guī)化建設(shè)，促進駐地社會和諧，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

1、消防工作任務(wù)繁重，執(zhí)法執(zhí)勤警力明顯不足。就筆者所在的克拉瑪依支隊來說，全支隊僅有26個消防監(jiān)督執(zhí)法人員，但是要承擔(dān)著353家重點單位的監(jiān)管和轄區(qū)9600平方公里的監(jiān)督檢查任務(wù)。隨著消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)量的逐年增加，消防警力不足的問題日益明顯，有較大財產(chǎn)損失的火災(zāi)事故時有發(fā)生。目前由于消防監(jiān)督人員不足，大隊建審、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)等崗位均要兼職，致使消防監(jiān)督員的數(shù)量、隊伍的知識結(jié)構(gòu)與消防監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性強、任務(wù)重的特點不適應(yīng)。

2、消防行政執(zhí)法缺乏行之有效的監(jiān)督制約機制，存在辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象。在消防行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法崗位的作用得不到相關(guān)單位的有效重視，同時基層執(zhí)法人員普遍擔(dān)子重、繁雜事務(wù)多，在保證工作效率的同時，難以保證各項監(jiān)督工作能夠按照法定程序進行，不能做到依法辦事。另一方面，對于執(zhí)法過錯責(zé)任的追究，消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度不能落實到實處，從而起不到應(yīng)有的規(guī)范、懲戒和教育作用。

3、消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)有待進一步提高。目前，消防執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平高低不同。就筆者所在的克拉瑪依支隊來說，26名防火監(jiān)督人員，從事10年以上消防監(jiān)督執(zhí)法工作的不足10人，6年以下的有8人，同時，每個人所學(xué)專業(yè)也不同，防火專業(yè)的僅在我支隊占有30%。在實際工作中，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高，在一定程度上影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范。一是法律文書制作填寫不規(guī)范，表現(xiàn)為個別執(zhí)法人員對單位進行消防監(jiān)督檢查不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，或者雖然填寫了但內(nèi)容記錄不詳細(xì)；二是個別監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任心不強，審驗把關(guān)不嚴(yán)，放寬尺度，忽視對在建建筑工地的監(jiān)督，竣工、開業(yè)時就留下許多先天性隱患無法整改等。三是個別監(jiān)督執(zhí)法人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災(zāi)隱患不及時下發(fā)法律文書，而是口頭提出整改意見，對整改難度大的火災(zāi)隱患避而不談，導(dǎo)致單位存在的火災(zāi)隱患始終得不到整改，留下了不安全因素。

5、內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。就“清剿火患”戰(zhàn)役來說，一味的排名、獎勵。造成監(jiān)督執(zhí)法人員為“排名”而執(zhí)法、為得到獎勵而工作的現(xiàn)象。很多執(zhí)法行為都未開展，存在著虛假數(shù)據(jù)、虛假案卷。最終，考評結(jié)果采取排名的方式，在一段時間內(nèi)發(fā)揮了促進工作的顯著作用，但如長期堅持用此類辦法則缺乏科學(xué)性和合理性。一方面，盡管各執(zhí)法單位從事相同類型的消防執(zhí)法工作，但由于所處區(qū)域的不同，單位數(shù)量、執(zhí)法人員素質(zhì)以及工作量等不同，單位之間不完全具備可比性；另一方面，由于存在排名、獎勵，個別執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的實際，在考評中片面追求名次，盲目與其他單位進行比較，不切實際地下發(fā)量化指標(biāo)，致使執(zhí)法人員壓力過大，違背了專項檢查的初衷。同時，考評內(nèi)容越來越多、越來越細(xì)，一定程度上造成了基層疲于應(yīng)付的局面，過多過濫的排名導(dǎo)致數(shù)據(jù)的虛假及工作的盲目，僅僅為了排名而執(zhí)法。與消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性格格不入。

三、如何推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點建議

1、更新觀念、部門聯(lián)動、推動社會消防安全工作。從筆者經(jīng)過細(xì)致的調(diào)研后得出，往往每一個以政府名義布置的工作、開展的督察，下發(fā)的方案只要沾到了消防兩字，最后都無一例外的落到消防部門頭上，而其他部門都無動于衷，形成了消防部門越俎代庖、統(tǒng)包統(tǒng)攬的消防執(zhí)法定向思維和固定模式。沒有真正意義上的實現(xiàn)部門聯(lián)動、齊抓共管機制。消防部門出現(xiàn)單打獨斗的情況。對于這些情況，消防機構(gòu)在消防執(zhí)法過程中要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)會借“清剿火患”戰(zhàn)役、構(gòu)筑社會單位“防火墻”等建設(shè)的東風(fēng)和力量，加強匯報，當(dāng)好政府參謀助手作用，當(dāng)好政府的消防法律法規(guī)與消防執(zhí)法工作宣傳員。要讓全社會廣泛學(xué)習(xí)消防法律、法規(guī)，懂法守法，全面提高消防法律意識，建立良好的外部執(zhí)法環(huán)境。促使政府進一步明確政府與政府部門各自的職責(zé)和分工，推動政府與政府部門落實各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。從而形成政府有高度責(zé)任感，重視消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，每一級、每個部門都是在真正關(guān)心消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，延伸消防安全監(jiān)督工作的觸角，擴大消防規(guī)范化管理的覆蓋面，形成人人都盡責(zé)來抓消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的大環(huán)境。

2、創(chuàng)新執(zhí)法理念，加大執(zhí)法規(guī)范化水平。

2.1制度創(chuàng)新。

按照《消防法》、《行政許可法》和《行政處罰法》等法律法規(guī)的要求，進一步制定針對行政審批、建審驗收、自由裁量等容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)等違法違紀(jì)空間，以制度規(guī)范事，以制度管住人，不斷促進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

2.2方法創(chuàng)新。

發(fā)揮消防服務(wù)窗口的作用，在流程、時限上挖掘潛力，強化現(xiàn)場主動服務(wù)、“一次性”告知服務(wù)、限時辦理服務(wù)，進一步簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，減少中間環(huán)節(jié)，全面提高消防執(zhí)法的效能。

2.3機制創(chuàng)新。

全面應(yīng)用消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，完善社會單位消防安全管理信息數(shù)據(jù)庫和消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，規(guī)范消防執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。在實現(xiàn)對執(zhí)法辦案全程化、實時化、動態(tài)化的同時進行監(jiān)督和考評，結(jié)果自動生成，最大限度減少基層負(fù)擔(dān)和人為因素影響，提高執(zhí)法考評工作效率和信息化水平，增加考評工作的客觀公正性。

2.4規(guī)范檔案管理。

嚴(yán)格落實《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，強化檔案管理人員職責(zé)，加強檔案室規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法案卷組卷標(biāo)準(zhǔn)。

3、完善消防執(zhí)法隊伍資源體系建設(shè)。以消防監(jiān)督執(zhí)法崗位大培訓(xùn)大比武活動為契機，大力開展消防監(jiān)督、建審、火調(diào)、法制、宣傳崗位人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃的組織業(yè)務(wù)骨干到先進地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步提高消防監(jiān)督人員“四個水平”，加強業(yè)務(wù)干部隊伍建設(shè)。

4、開拓創(chuàng)新應(yīng)用信息化規(guī)范消防執(zhí)法流程和工作程序。大力推行電子警務(wù)，完善內(nèi)部網(wǎng)上受理審批業(yè)務(wù)和公布審批結(jié)果。加快消防信息化建設(shè)，及時更新《消防安全重點單位信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫，熟練掌握新版《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)》、軟件，確保系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確一致，逐步完善“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、臺帳網(wǎng)上建、績效網(wǎng)上考”的消防監(jiān)督警務(wù)信息化建設(shè)。在新疆消防網(wǎng)站開辟執(zhí)法規(guī)范化專欄，增添法律法規(guī)、法制培訓(xùn)、執(zhí)法指導(dǎo)等欄目，提供網(wǎng)上在線服務(wù)。針對基層提問的突出執(zhí)法問題和具有普遍指導(dǎo)意義的執(zhí)法事項及時提供專業(yè)解答，實現(xiàn)執(zhí)法人員隨時可以網(wǎng)上學(xué)法，及時全面掌握最新的法制動態(tài)。充分應(yīng)用現(xiàn)代科技來強化執(zhí)法行為管理，規(guī)范執(zhí)法程序，公開執(zhí)法環(huán)節(jié)，使各項執(zhí)法活動實現(xiàn)陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公開、公正、公平，全面推進當(dāng)代消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

5、加強消防社會服務(wù)工作。就克拉瑪依支隊來說從服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展要求出發(fā)，緊密結(jié)合打造世界石油城的宏遠目標(biāo)，以“有效提高服務(wù)能力、科學(xué)提升服務(wù)成效”為抓手，結(jié)合工作實際，積極落實《服務(wù)新疆跨越式發(fā)展消防工作承諾》，對社會公益項目和民生工程提前介入、上門服務(wù)，縮短辦結(jié)時限，實行“優(yōu)先受理、優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先辦結(jié)”，提供優(yōu)質(zhì)、高效的消防安全服務(wù)。

6、做好消防法宣傳工作，增強群眾對消防法規(guī)了解。要借助新興媒體，比如電臺、電視、報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢，通過定期召開消防工作聯(lián)系會議、印發(fā)消防宣傳資料，制作消防宣傳品，大力宣傳消防法規(guī)和執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通過發(fā)放民主評議測評表，每半年邀請當(dāng)?shù)厝舜?、消防廉政監(jiān)督員、社會單位等人員進行防火干部述職述廉。通過安全教育月、119消防宣傳月等特殊時期，運用特殊案例，結(jié)合本地實際進行宣傳，提升市民對消防法規(guī)的了解，營造學(xué)法用法守法的良好氛圍。

總之，我們要開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，進一步樹立正確的執(zhí)法理念，健全完善各項執(zhí)法制度、改進執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督制約機制，切實從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題，全力推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進消防執(zhí)法工作逐步走向正規(guī)化，踐行胡錦濤總書記“三句話——忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻”的要求，形成一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明的規(guī)范化部隊。

參考文獻

[1]《中華人民共和國消防法釋義》.人民出版社，2009.3

[2]《消防監(jiān)督執(zhí)法手冊》.群眾出版社，2008.5