我國事業(yè)單位分類改革問題研究

[摘要]在我國的社會(huì)發(fā)展中，事業(yè)單位在促進(jìn)我國社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些方面曾起過非常大的作用，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革不斷實(shí)行，我國事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求下也進(jìn)行了改革，針對(duì)事業(yè)單位分類改革中出現(xiàn)的體制、管理、財(cái)政等方面的問題，本文在進(jìn)行相應(yīng)的分析研討后，提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；分類改革；問題

1.前言

我國的事業(yè)單位是指具有中國特色的社會(huì)法人組織，與企業(yè)和行政單位都不盡相同。事業(yè)單位在我國幾乎涵蓋了各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，科研、環(huán)保、教育、信息、文化、交通、衛(wèi)生、農(nóng)林牧水等等都涉及到它。由于受到社會(huì)各方面大幅度改革的影響，我國大部分事業(yè)單位的問題暴露得越來越多，尤其是在自身運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制等方面，對(duì)事業(yè)單位的前進(jìn)起著至關(guān)重要的作用[1]。事業(yè)單位在改革潮流的沖擊下，愈來愈多的弊端浮出水面，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行改革來獲得新的突破。

2.分類改革存在的問題

事業(yè)單位在改革的道路上邁過了許多道坎，也獲得了一定效果，對(duì)所存在的弊端與問題起到了較大的緩解作用，使其能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革與發(fā)展。雖然事業(yè)單位在改革上取得了不錯(cuò)的成績，也積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，各方面都有一定的起色，但在看待已取得的進(jìn)步時(shí)，還必須正視改革中存在的眾多問題。

2.1人員眾多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。跟其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家相比，我國事業(yè)單位有一個(gè)非常明顯的弊端，那就是人員眾多，且增長趨勢(shì)還在逐年上升。事業(yè)單位在一定意義上就是政府機(jī)構(gòu)的另一種存在模式，享受政府撥款，有絕對(duì)保障，也因此每年都有大批人員擠向事業(yè)單位，以求安穩(wěn)[2]。但隨著事業(yè)單位人員數(shù)量的不斷增長，機(jī)構(gòu)不停地膨脹，政府在這方面的開支也越來越高。由于事業(yè)單位的人數(shù)龐大，大部分經(jīng)費(fèi)都用于人員工資發(fā)放上，從而導(dǎo)致事業(yè)單位在其他方面建設(shè)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，整體上發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力。

2.2政事與事企不分。我國傳統(tǒng)的計(jì)劃體制存在的時(shí)期，政府部門對(duì)事業(yè)單位擁有絕對(duì)的管理權(quán)、任免權(quán)與資源配置權(quán)等，事業(yè)單位雖然在面上是與政府企業(yè)分開獨(dú)立存在的，但事實(shí)上它的法人人格并不是獨(dú)立的。改革實(shí)行以來，事業(yè)單位雖然在工資分配、機(jī)構(gòu)編制、人事任免與崗位管理等方面都擁有了一定的自主權(quán)，但在這些方面多是沿襲行政機(jī)構(gòu)的模式進(jìn)行管理，內(nèi)部缺乏活力，制度不完善，自我發(fā)展能力弱，政府與事業(yè)單位并未進(jìn)行真正的分離。事企不分指的是事業(yè)單位在進(jìn)行改革后，已逐步實(shí)現(xiàn)自收自支的市場(chǎng)盈利模式，進(jìn)入企業(yè)化行列，但在自給自足的情況下依然從政府中獲取財(cái)政支持，將自己擺在事業(yè)單位的位置上并無實(shí)際改變，從而阻撓自身的發(fā)展進(jìn)程[3]。

2.3改革配套政策滯后。自我國改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技等各方面都得到了很大地提高，尤其是在崗位管理制度、激勵(lì)制度與分配制度等方面，經(jīng)過一定階段地探索，我國事業(yè)單位基本上擁有了一套適合現(xiàn)代人事管理的制度。雖然人事管理制度作出了相應(yīng)調(diào)整，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下依然存在一些問題，還需進(jìn)一步完善。如監(jiān)督機(jī)制與績效考核方面尚待健全，分配上存在“平均”現(xiàn)象，用人制度沒有明顯突破等。這些問題在一定程度上給事業(yè)單位的發(fā)展增添了負(fù)擔(dān)，影響其發(fā)展速度。

2.4政企負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位的改革是繼國企與政府之后實(shí)行的，而后又對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了一系列改革，這些改革在革除了許多老舊弊端后，難以避免會(huì)產(chǎn)生一些新的問題，例如人員分流。在改革中被分流的人員需要作出相應(yīng)的安排，如果將之全部分流進(jìn)社會(huì)，會(huì)在一定程度上對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。國企與政府在解決這一問題時(shí)，往往會(huì)把人員轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位，由事業(yè)單位進(jìn)行接收。也就是說，國企與政府的改革負(fù)擔(dān)很大部分都由事業(yè)單位來承擔(dān)，這對(duì)于事業(yè)單位來說，不僅增加了自身改革的難度，對(duì)未來的發(fā)展也產(chǎn)生了不小的影響。

3.解決對(duì)策

3.1發(fā)展公益事業(yè)。在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革時(shí)，必須要對(duì)事業(yè)單位的分類有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位的分類改革，追根究底還是以建立現(xiàn)代公共服務(wù)體系和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展為根本目的，并不只是為了對(duì)人事進(jìn)行裁減[4]。在政府方面，應(yīng)該加大對(duì)公益事業(yè)的投入，對(duì)廣大群眾的需求應(yīng)盡力滿足，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間公益服務(wù)的差距，改進(jìn)政府在公益事業(yè)的投入體制。政府機(jī)構(gòu)在對(duì)公益服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行拓展的同時(shí)，一定程度上對(duì)事業(yè)單位的格局進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化資源配置。

3.2政事與事企分開。事業(yè)單位必須對(duì)自身的職能有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，將政事與事企的界限劃分清楚，把政府機(jī)構(gòu)管理的服務(wù)性、技術(shù)性與輔助性工作可交給事業(yè)單位進(jìn)行管理實(shí)施；把事業(yè)單位負(fù)責(zé)的行政類交由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如行政執(zhí)法職能、行政管理等方面；把已經(jīng)從事經(jīng)營活動(dòng)的營利性事業(yè)單位進(jìn)行改制轉(zhuǎn)為企業(yè)，將職能進(jìn)行徹底轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行放權(quán)，將與事業(yè)單位的財(cái)政等關(guān)系進(jìn)行徹底脫鉤，改變政事的隸屬關(guān)系，給事業(yè)單位提供充分的自主性，逐漸發(fā)展為社會(huì)主體。

3.3提高公共服務(wù)效率。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)的效率，通過轉(zhuǎn)化機(jī)制、整合資源與調(diào)整布局等手段，對(duì)當(dāng)下的事業(yè)單位進(jìn)行改革，從而達(dá)到降低服務(wù)成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升人員工作效率和優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的目的，為事業(yè)單位提供更高效率的服務(wù)方式，同時(shí)增強(qiáng)競(jìng)爭機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展能力。

3.4政策配套推進(jìn)。對(duì)事業(yè)單位的分類必須本著科學(xué)的原則，分類改革需要跟財(cái)政、人事、社會(huì)保障等方面進(jìn)行配套結(jié)合，跟社會(huì)保障制度、分配制度、事業(yè)單位人事制度、行政管理體制等方面的改革也需深化結(jié)合，做好統(tǒng)籌工作，加大事業(yè)單位分類改革的力度。

3.5規(guī)范管理。遵循事物的發(fā)展定律，根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)對(duì)其內(nèi)部的運(yùn)行、管理等機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)各方面都進(jìn)行規(guī)范與動(dòng)態(tài)的管理。針對(duì)事業(yè)單位在工作中的職能、政策與發(fā)展等需要，應(yīng)及時(shí)對(duì)事業(yè)單位的類別進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)完善登記管理機(jī)制，對(duì)法人的資質(zhì)與運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，健全各類型事業(yè)單位的績效評(píng)估與責(zé)任制度，對(duì)單位的行為進(jìn)行規(guī)范管理[5]。由于事業(yè)單位分類改革進(jìn)一步深化，必須建立相關(guān)的監(jiān)督制度，健全對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管機(jī)制。

總之，隨著我國社會(huì)的發(fā)展，為了適應(yīng)日新月異的變化，我國的政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等都在進(jìn)行大刀闊斧的改革，事業(yè)單位進(jìn)行改革也是必然性的。事業(yè)單位在分類改革中的進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，這才是持續(xù)發(fā)展的正確選擇。

參考文獻(xiàn)

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