黑龍江省地下水應(yīng)急后備水源地的建設(shè)意義

近年來，隨著全球范圍內(nèi)的地震、海嘯、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、水體污染以及恐怖襲擊等自然災(zāi)害和人為突發(fā)事件頻發(fā)，人們防范次生飲水危機(jī)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，應(yīng)急后備水源地規(guī)劃、勘查、建設(shè)工作提上各級(jí)政府的議事日程。2005年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)引用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[2005]45），其中明確提出“各省、自治區(qū)、直轄市要建立健全水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，各大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源，制定特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案”。2006年國務(wù)院還頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。據(jù)此全國許多城市陸續(xù)開展了一系列的應(yīng)急后備水源地論證、勘查和建設(shè)工作。

北京自2003年起先后建成和啟動(dòng)了懷柔、平谷、房山、昌平四大地下水應(yīng)急水源地，此外還擬在平原區(qū)新建一處應(yīng)急后備水源地。

天津市在市區(qū)北部新建一處地下水應(yīng)急水源地；山東省于2006年啟動(dòng)了全省重點(diǎn)城市應(yīng)急水源地的調(diào)查研究工作，對(duì)17個(gè)重點(diǎn)城市規(guī)劃了應(yīng)急水源地并進(jìn)行了相應(yīng)的勘查；河南省于2007年為22個(gè)市縣規(guī)劃了應(yīng)急水源地；河北省于2007—2008年開展了重要城市應(yīng)急水源地調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為11個(gè)重要城市規(guī)劃了13處地下水應(yīng)急水源地；此外，吉林、山西、江蘇、浙江、江西、廣東和云南等也相繼開展了應(yīng)急水源地的相關(guān)規(guī)劃、勘查工作。

客觀而言，黑龍江省城市應(yīng)急水源地規(guī)劃、勘查和建設(shè)工作相對(duì)滯后，已不適應(yīng)省委、省政府提出的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略要求。多年來，地質(zhì)工作圍繞中心服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)，基礎(chǔ)地質(zhì)工作薄弱，找礦找水工作滯后，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。據(jù)此，黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)局依靠中央加強(qiáng)地質(zhì)工作的大背景，緊密與地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，適時(shí)地提出了我省地質(zhì)工作“五大戰(zhàn)略”，其中“找地下水”戰(zhàn)略就是“針對(duì)我省13個(gè)地市級(jí)中心地市及部分市縣水資源開發(fā)利用過度、水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重、缺水問題突出和供水水源主要來自河流、水庫等地表水水源地，在遭遇自然災(zāi)害、有毒有害物質(zhì)泄漏、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖活動(dòng)等突發(fā)事件時(shí)，供水安全面臨嚴(yán)重威脅的實(shí)際，從民生建設(shè)角度出發(fā)，超前部署和實(shí)施中心城市應(yīng)急后備地下水水源地勘查工作。通過開展地下水資源調(diào)查、詳查、勘探工作，查明區(qū)域水文地質(zhì)條件，評(píng)價(jià)地下水水源地的水資源保證程度及環(huán)境影響程度，確定水源地建設(shè)的有利區(qū)段，探明水源地天然資源量和可開采量，提出水資源開采方案。到2015年，力爭(zhēng)使13個(gè)地市級(jí)中心地市及部分貧水市縣擁有或圈定優(yōu)越的地下水應(yīng)急后備水源地，在發(fā)生應(yīng)急涉水事件時(shí)，應(yīng)急供水規(guī)模可以滿足本地短期內(nèi)基本用水需求，達(dá)到改善民生、穩(wěn)定民心、維護(hù)社會(huì)安定的目的?！?/p>

自1998年以來，松花江干流出現(xiàn)了百年最低水位，黃河等大江大河斷流的天數(shù)日益增多。由于水資源的減少加之無節(jié)制的污水排放，使得我國大多地表水水源地面臨污染的威脅。據(jù)2008年中國環(huán)境總站的監(jiān)測(cè)成果，全國113個(gè)重點(diǎn)城市，243個(gè)地表水水源地中遭受污染而水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的就有84個(gè)，占35%。2005年原國家環(huán)保局受理水環(huán)境污染突發(fā)事件76起，到2008年受理事件達(dá)135起，這些事件中絕大多數(shù)導(dǎo)致了供水水源地的污染。另外，像2005年松花江流域特大水污染事件；2007年江蘇鹽城飲用水源酚污染；2005年廣東韶關(guān)冶煉廠超標(biāo)排放含鎘廢水，沿江的英德、清遠(yuǎn)、佛山、廣州北江飲用水水源地受到污染；云南昆明滇池水源、江蘇無錫太湖水源、吉林長春新立城水源藍(lán)藻爆發(fā)污染事件；2008年汶川特大地震；2009年西南地區(qū)特大干旱；2010年青海玉樹地震以及南方強(qiáng)降雨引發(fā)的洪災(zāi)等，這些突發(fā)性災(zāi)害和極端氣候條件對(duì)城市供水系統(tǒng)造成的破壞往往更大。

我省飲用水源地保護(hù)工作也十分嚴(yán)峻。飲用水源地保護(hù)投入嚴(yán)重不足，工業(yè)污染排放和水土流失造成的水污染后果仍在加重，個(gè)別市縣不同程度存在著水量不足和水質(zhì)污染的雙重威脅，應(yīng)對(duì)突發(fā)涉水事件能力較差。最近十年來，我省也發(fā)生了多起水源地污染事故。除松花江兩次化學(xué)污染導(dǎo)致哈爾濱等沿江地表水源遭到嚴(yán)重破壞之外，如伊春市帶嶺區(qū)水源地、南岔浩良河水源地污染；齊齊哈爾市瀏園水廠污染；尚志市水源地污染等都造成大面積、長時(shí)間停水。如七臺(tái)河市（桃山水庫）、北安市（鬧龍河水庫）唯一水庫供水水源枯竭，水位低于臨界最低水位，城市供水全面告急。所有這些在造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，還在社會(huì)上造成一定的不良影響。

因此，建設(shè)我省中心城市及部分貧水市縣應(yīng)急后備水源地，已迫在眉睫，是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。