正確管理建筑工程造價(jià)的思考

[摘要]造價(jià)管理貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，本文詳細(xì)分析闡述了建設(shè)單位在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段造價(jià)管理的方法和措施。

[關(guān)鍵詞]建筑工程；工程造價(jià)；管理

工程造價(jià)的控制與管理，是在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。其過程是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體的綜合性的工作。工程造價(jià)最有效的控制階段是在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目實(shí)施階段是把設(shè)計(jì)文件變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程，雖然在這一階段節(jié)約投資的可能性很小，但額外增加投資的可能性最大。因此，在項(xiàng)目實(shí)施階段需要對(duì)投資控制給予足夠的重視，為了實(shí)現(xiàn)該階段的投資控制目標(biāo)，建設(shè)單位就必須制定有效的對(duì)策和措施。

一、我國建筑工程造價(jià)管理存在的問題

1.工程造價(jià)的形成缺乏市場機(jī)制。建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價(jià)格機(jī)制方面做出了一定的貢獻(xiàn)，但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計(jì)劃價(jià)格的基礎(chǔ)上實(shí)行，很大程度上限制了施工單位的自主報(bào)價(jià)，所以目前的市場價(jià)格機(jī)制不能算是完全意義上的市場價(jià)格機(jī)制。

由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，另外，由于招標(biāo)信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價(jià)形成過程的合理性。

2.建筑業(yè)價(jià)格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額對(duì)建設(shè)的需求，指導(dǎo)價(jià)格水平理應(yīng)呈下調(diào)趨勢，但由于建筑產(chǎn)品的價(jià)格歷史欠賬過多，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等遠(yuǎn)低于消耗，所以形成價(jià)格經(jīng)常上調(diào)的局面。這種上調(diào)的結(jié)果，實(shí)際上使價(jià)格信號(hào)失真，導(dǎo)致刺激建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。

我國目前的工程價(jià)格機(jī)制是通過定額配價(jià)(及發(fā)布價(jià)格信息、指數(shù)調(diào)整等)，價(jià)格長期固化在定額之中。這種“量價(jià)合一”形式的定額概預(yù)算制度，是對(duì)工程實(shí)施“半管制”。這種工程價(jià)格管理機(jī)制不可能達(dá)到價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場供求關(guān)系的目標(biāo)。另外，定額水平相對(duì)較高(符合一般國有企業(yè)的水平)，雖然在一定程度上保護(hù)了國有大中型施工企業(yè)，但由于工程價(jià)格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴(kuò)大，再加上配套措施不健全，這種辦法實(shí)際上鼓勵(lì)投資企業(yè)優(yōu)先選擇低價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。

3.造價(jià)信息工作落后。在市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能否及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉到市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價(jià)信息，以供各類估算師對(duì)政府工程的估算作參考。同時(shí)，社會(huì)咨詢公司也發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等造價(jià)信息來指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價(jià)。

二、加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的途徑

1.建立市場價(jià)格管理體系。我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理中實(shí)行的定額定價(jià)制度，即“量價(jià)合一”的計(jì)價(jià)方法，標(biāo)底按定額編制，投標(biāo)價(jià)高于或低于一定程度即為廢標(biāo)，其實(shí)是變相地管制了工程價(jià)格。以市場為取向的工程造價(jià)管理改革并不是反對(duì)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價(jià)的確定與管理的改革目標(biāo)，是建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)合法化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)行有效控制、動(dòng)態(tài)管理。

2.建立科學(xué)的工程造價(jià)管理體系。國際上許多國家工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)表明，建立科學(xué)的管理體系，實(shí)行科學(xué)管理是工程造價(jià)管理的成功所在，因此在我國的工程造價(jià)管理改革中，應(yīng)逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應(yīng)包括如下方面:建立工程造價(jià)信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系;大力發(fā)展工程造價(jià)管理咨詢服務(wù)業(yè);建立和完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度;加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。

3.引進(jìn)新理念，促進(jìn)觀念更新。在我國的工程施工階段的工程造價(jià)管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對(duì)立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計(jì)價(jià)規(guī)定、定額和管理辦法等，但對(duì)文件的解釋和理解難達(dá)成共識(shí)，合作關(guān)系緊張，給工程結(jié)算管理帶來了許多困難。

三、工程造價(jià)管理改革的配套措施

1.轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門職能，改變管理方式。首先，工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確，工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場的行為，而造價(jià)管理部門則管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初級(jí)階段，市場運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開價(jià)格，由市場定價(jià)還須相當(dāng)一段時(shí)間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

2.建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會(huì)主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場價(jià)格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

3.加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。咨詢中介是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價(jià)咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問題:一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差;二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范;三是不公平競爭比較突出;四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對(duì)這些問題，我們應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)管理:一是理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)束語

基本建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)過程造價(jià)控制，就是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，建設(shè)各方對(duì)工程造價(jià)具有決定性影響的環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，以盡可能減少直至避免目標(biāo)計(jì)劃值與實(shí)際值發(fā)生偏差，切實(shí)降低工程造價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)全過程中要規(guī)范招投標(biāo)工作并使其制度化、法制化；重視合同管理，建設(shè)單位與承包商、供貨商之間要建立互信和“雙贏”機(jī)制；對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，做好工程竣工結(jié)、決算審計(jì)工作。有效控制工程造價(jià)，對(duì)進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，降低工程成本，更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)

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