淺談市政工程造價控制及管理

[摘要]市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。本文論述了市政工程的造價控制存在的主要問題，以及做好施工造價管理的方法及方法，探討了前期設計階段的控制管理。

[關鍵詞]市政工程；造價控制；全過程；造價工程師

1、引言

市政工程的造價，在市政建設項目中是一個重要的因素，也是項目的主要控制目標之一。在當前經(jīng)濟形勢下，如何合理有效地控制工程造價，使有限的資金創(chuàng)造出更多、更大的效益，一直是市政建設管理人員密切關注的問題。

2、市政工程造價控制與管理

2.1改變觀念，提高認識

工程造價的控制與管理，貫穿于項目全過程，在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段、建設項目實施階段，把造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

在加大市政工程投資的今天，工程造價的控制與管理已發(fā)展成一門獨立的學科。首先，在多種經(jīng)濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，市政工程建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環(huán)環(huán)相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規(guī)范化，系列化，并建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實際上， 這是對現(xiàn)在\"重后期，輕前期;重決算，輕概算\"的做法提出了質疑。把主要精力放在審核施工圖預算和竣工決算上，算細帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是\"亡羊補牢\"，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

2.2合理確定，有效控制

市政工程建設是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項目伊始，就能確定一個科學的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理， 如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制， 應從以下幾個方面入手。

2.2.1嚴格按基本建設程序辦事

市政工程基本建設程序是建設工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質、高速完成市政工程建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的市政工程建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。

市政工程建設項目，由于規(guī)模大，建設周期長，技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事， 但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此黨出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負擔。

2.2.2以設計為重點進行全過程的造價控制

工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然， 工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。

應該說，在項目實施階段實行監(jiān)理制度后，不但在工程質量、進度方面取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，而且也使項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環(huán)階段。但在我國，項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度，故在滿足規(guī)范的前提下，設計成果的造價也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設計思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標準高品質又是導致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點:

(1)實行前期階段的監(jiān)理制度。通過設計監(jiān)理的監(jiān)督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理，優(yōu)化結構，提高水平，真正做到\"量體裁衣\"。

(2)積極推行\(zhòng)"限額設計\"制度。按結構的部位或功能的不同，將資金分為若干單元，設計人員根據(jù)限制的額度進行設計。通過這種\"限額設計\"，能有效地控制整個項目的投資及造價，同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行\(zhòng)"限額設計\"必須解決設計中的技術問題，總是有經(jīng)驗的設計師設計的成果往往經(jīng)濟而又實用; 而沒有經(jīng)驗的設計師的成果往往能用而不經(jīng)濟。

(3)重視多方案比較。設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設計界，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那些政績工程、長官工程，則連設計單位比較的權利都被剝奪了。在市政工程建設資金相對貧乏、投資又相當大的今天，如何從技術上控制造價，確實值得我們去思考。

2.2.3組織、技術與經(jīng)濟相結合

有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使造價有專人負責。從技術上采取措施，包括嚴格檢查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計， 深入技術領域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出等。

長期以來，我國工程建設領域，技術與經(jīng)濟相分離。技術人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現(xiàn)。而財會、預算人員往往只根據(jù)財務制度辦事，由于不熟悉工程技術， 也較少地了解工程進展中的各種關系，往往單純地按財務制度來審核費用支出，難以有效地控制工程造價。因此，在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的，在工程建設過程將組織、技術與經(jīng)濟有機地結合起來。通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價，正確處理先進技術與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關系，力求在技術先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。

2.2.4項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制應有造價工程師來完成。Fidi c條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運用招標文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關鍵環(huán)節(jié)，認真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。由于Fidi c條款在我國的推行，項目實施階段的監(jiān)理已日臻完善。但我國目前造價控制仍不盡如人意，項目實施過程中的造價控制只停留在工程結算這個環(huán)節(jié)上。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關工程造價方面的法律規(guī)定，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料等，顯然，造價工程師在項目實施過程中的作用是不可忽視的。

2.2.5對工程造價實行動態(tài)控制

其核心內容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。

市政工程建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與基本建設過程相對應的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價，從這個意義上來講，對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段， 由于客觀條件的影響，設計階段未考慮到的因素往往暴露出來，導致設計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

2.3綜合評價， 科學管理

2.3.1培養(yǎng)一支高素質的造價工程師隊伍

造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外， 還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據(jù)的造價工程師。

2.3.2培育工程造價咨詢中介機構

工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務工作。

咨詢機構的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發(fā)揮著積極的作用。

2.3.3重視造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內容包括估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定;確定工程量計算規(guī)則; 項目劃分;建材的價格信息和有關的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價資料的積累; 對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎工作規(guī)范化、制度化。

3、結語

市政工程造價的控制與管理是一項系統(tǒng)工程，集管理、技術、質量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人制度。實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價格的價格機制。