我國糧食安全的多維思考：一個文獻綜述

[摘 要]通過對相關(guān)文獻的梳理，在基本把握研究前沿動態(tài)和發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)之上，試圖從糧食安全觀、糧食安全形勢、科技進步、城市化進程、糧食進口、糧食補貼政策、農(nóng)戶種糧行為和糧價波動等角度對我國糧食安全問題進行多維思考，以期為今后的相關(guān)研究提供一些便利和參考。

[關(guān)鍵詞]糧食安全；糧食安全觀；糧食供求

[中圖分類號]F326.11 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2012）10-0006-06

中國糧食安全狀況一直以來就是我國政府和國際社會極為重視和關(guān)注的重大問題之一，立足于國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給、確保我國糧食安全也始終被看作是國策性的基本戰(zhàn)略。從2004至2011年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)，總量連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上。然而，“連續(xù)增產(chǎn)的時間越長，可能離減產(chǎn)的拐點也就越近”（陳錫文，2010a），因此在8連增的大好形勢下對我國的糧食安全進行一些冷靜的思考，將更具警醒的意味?；谶@樣的考慮，本文對近幾年我國糧食安全的相關(guān)文獻進行了梳理并作了簡要評述，嘗試將他們置于一個多維的分析體系之中，以便在宏觀把握的同時，也能夠關(guān)注到一些重要但容易被忽略的細節(jié)問題。

一、研究現(xiàn)狀與問題

（一）糧食安全觀

糧食安全是一個不斷豐富、充實和深化的概念。長期以來，我國形成了從宏觀層面追求糧食產(chǎn)量增長的糧食安全觀，即較多地從宏觀供需的角度來考察糧食安全。如1992年我國政府就將糧食安全定義為“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達標的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。隨后學(xué)界對糧食安全的認識逐步深化及延伸，并呈現(xiàn)出這樣的趨勢：從單純重視糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為綜合性、全局性地考察糧食安全。

1. 能力安全觀

學(xué)界普遍認為應(yīng)從能力的角度來考察糧食安全的實現(xiàn)基礎(chǔ)，即不僅要考慮未來的糧食生產(chǎn)能力能否滿足糧食需求，更要考慮如何以多種渠道來保障糧食的生產(chǎn)能力。相應(yīng)的，糧食安全戰(zhàn)略也要從藏糧于民和藏糧于倉、以豐補歉的戰(zhàn)略（周小萍等，2008），轉(zhuǎn)向藏糧于地、藏糧于外匯儲備、藏糧于主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的積極性（姜長云，2005）相結(jié)合的戰(zhàn)略。

2. 非傳統(tǒng)安全觀

將糧食安全置于國際經(jīng)濟背景下考察，可以發(fā)現(xiàn)當前國際糧價的波動原因已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，已從之前的供給、需求和庫存轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诤湍茉矗ǜ叻?011）?；蛘哒f，我國糧食生產(chǎn)已開始呈現(xiàn)出糧食石油化和糧食金融化的傾向，本文將這兩種傾向?qū)ξ覈Z食安全帶來的影響界定為糧食的非傳統(tǒng)安全。由于我國糧食生產(chǎn)高度依賴化肥、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)要素，而這些生產(chǎn)要素價格與國際石油價格的相關(guān)程度較高，因此通過生產(chǎn)要素的價格傳導(dǎo)機制國內(nèi)糧價將會與國際油價直接關(guān)聯(lián)，這便會增加國內(nèi)糧價及生產(chǎn)的波動性。我國糧食生產(chǎn)正在成為“石油農(nóng)業(yè)”（國研中心課題組，2009）。此外，糧食的消費品屬性逐漸弱化，而其作為投資品的屬性顯著增強。石油化和金融化因素交織在一起對我國糧食價格及生產(chǎn)的復(fù)合影響逐步凸顯。

（二）糧食安全形勢

對于我國的糧食安全形勢，學(xué)界主流觀點是持比較謹慎的態(tài)度，即在短期內(nèi)我國糧食能夠維持供求平衡，但從長期來看將會處于緊平衡狀態(tài)。從眾多學(xué)者對我國未來糧食供需的預(yù)測來看，盡管預(yù)測方法有所差別，結(jié)果也不近相同，但普遍認為未來我國將會出現(xiàn)糧食“產(chǎn)不抵消”的局面?？卤?007）認為2020年我國糧食產(chǎn)需缺口為3，650萬噸～5，840萬噸，而到2030年產(chǎn)需缺口將為3，100萬噸～6，600萬噸；馬曉河、藍海濤（2008）預(yù)測2020年產(chǎn)需缺口在1，600萬噸；李國祥（2010）推算2020年產(chǎn)需缺口會達到約1億噸；陸文聰（2011）預(yù)測2020年產(chǎn)需缺口為5，100萬噸。

學(xué)界作出“我國糧食供求長期將處于緊平衡狀態(tài)”這一判斷的依據(jù)則是，未來我國糧食生產(chǎn)將面臨多方面因素的制約。第一，自然資源對糧食生產(chǎn)的約束日益凸顯，表現(xiàn)為水資源短缺、耕地資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降，而且這種制約在中長期不僅很難得到根本性的緩解，甚至?xí)M一步強化；第二，糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題日益突出，表現(xiàn)為糧食產(chǎn)能越來越向水資源更為短缺的北方地區(qū)傾斜，區(qū)域供求矛盾逐漸加大；第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益下降的約束不斷強化，與之相伴的是生產(chǎn)成本和機會成本的反向變動，這將直接損害到農(nóng)民的種糧積極性；第四，科技支撐糧食增長的長效機制尚未形成，在技術(shù)研發(fā)、推廣轉(zhuǎn)化、管理體制、運行機制等環(huán)節(jié)尚有諸多問題。（姜長云，2005；梁子謙，2007；馬曉河、藍海濤，2008；國務(wù)院研究中心課題組，2009）

也有學(xué)者對我國糧食長期供求持相對樂觀的態(tài)度。黃季焜（2004）認為我國已建立了較為堅實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力基礎(chǔ)，完全可以在未來的幾十年保持高水平的食物安全。盧峰、謝亞（2008）則認為我國糧食長期供求會朝相對寬松的方向]變，從經(jīng)濟而不是政治策略的角度考量，認為未來糧食供求長期緊平衡的觀點可能缺乏依據(jù)。

（三）科技進步

科技進步是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長的主要源泉。從農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率來看，目前我國農(nóng)業(yè)近一半的增產(chǎn)來自于科技的作用。據(jù)趙芝俊，張社海（2006）測算，近20年我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率總體上不斷上升，由1986年的20.52%提高到2003年的46.55%。翟虎渠、劉旭（2008）測定，我國八五、九五、十五期間的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率分別為32.14%、40.53%和45.88%。盡管我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率進步顯著，但與歐美發(fā)達國家60%～80%的水平相比尚有較大差距。

近30年我國糧食總產(chǎn)量的提升主要是通過單產(chǎn)提高來實現(xiàn)的。1978年～2007年，單產(chǎn)增加對于糧食增產(chǎn)的貢獻為119.3%，而播種面積減少的作用為-19.3%（國研中心課題組，2009）。由于當前耕地面積和播種面積下降趨勢不可逆轉(zhuǎn)，因此未來穩(wěn)定和提高糧食總產(chǎn)只能依靠提高單產(chǎn)（中國糧食研究培訓(xùn)中心，2009）。我國糧食單產(chǎn)的增加主要得益于農(nóng)業(yè)科技進步，包括作物品種改良、土壤改良、施肥技術(shù)等。然而不可忽略的是，目前依靠科技進步提高單產(chǎn)的難度在不斷加大。比如農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在2001年～2004年持續(xù)增長，但糧食單產(chǎn)水平并無明顯的提高（翟虎渠、劉旭，2008）。除此之外，物質(zhì)要素投入（特別是化肥）對糧食增產(chǎn)的邊際效用也呈遞減之勢（馬曉河、藍海濤，2008）。

一些學(xué)者對我國糧食單產(chǎn)的提升潛力進行了預(yù)測。曾希柏等（2002）認為我國糧食單產(chǎn)增產(chǎn)潛力在300千克/公頃～600千克/公頃。盧布等（2005）認為我國糧食單產(chǎn)潛在的年提升能力在150千克/公頃以上。國研中心課題組（2009）認為如果能進一步加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，從2007年～2020年間我國糧食單產(chǎn)還能增加17%。

（四）城市化進程

我國正處于城市化進程快速推進的重要時期。在我國人多地少、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特殊國情下，城市化進程勢必會引起各項要素資源在城鄉(xiāng)間的流動，進而促使糧食生產(chǎn)與需求發(fā)生聯(lián)動變化。

與城市化進程相伴而生的是我國耕地資源的快速減少①，并且在短期內(nèi)耕地減少的趨勢難以避免。據(jù)馬曉河、藍海濤（2008）測算，1983年～2005年我國城市化率每增加1%，會使耕地面積減少0.529%，相當于減少了213.05萬公頃。而耕地資源的大幅減少不僅意味著其本身已成為經(jīng)濟高速增長的代價，更成為每每談及我國糧食生產(chǎn)時無法回避的隱痛。有學(xué)者認為，未來我國的耕地資源將趨于穩(wěn)定。如吳群（2006）認為2018年左右我國將進入“經(jīng)濟低增長、耕地資源低減少”的階段，屆時耕地資源將相對穩(wěn)定。而另外一些學(xué)者則將耕地資源納入庫茲涅茨曲線研究范圍，提出了經(jīng)濟增長與耕地非農(nóng)化之間存在類似庫茲涅茨曲線的假說（曲福田、吳麗梅，2004；李永樂、吳群，2008）。

隨著城市化進程的推進和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的食物消費結(jié)構(gòu)將會產(chǎn)生變化，表現(xiàn)為肉、禽、蛋、奶等畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和加工食品的消費比重上升，而口糧消費比例下降，進而會引起糧食需求結(jié)構(gòu)的變動和需求總量的擴張。黃季焜（1999）研究顯示，一個居民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到中小城市，其口糧年消費量將減少58.3公斤，轉(zhuǎn)到特大城市將減少64.2公斤，而轉(zhuǎn)移到中小城市其畜產(chǎn)品年消費量增加4.2公斤，轉(zhuǎn)移到特大城市增加7.2公斤。據(jù)馬曉河、藍海濤（2008）測算，1985年～2005年我國城市化率每增加1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均口糧消費量分別減少3.81%和0.89%。由于城鎮(zhèn)人均口糧的數(shù)量要顯著低于農(nóng)村，因此如果不考慮人口增長因素，由城市化的進程持續(xù)推進帶來的農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移必然會帶來口糧消費的減少。如果將人口增長因素考慮在內(nèi)，全國口糧消費總量是否會減少，就要看全國人均口糧消費減少總量和人口增長所帶來的口糧增長兩者之間相互抵消的結(jié)果。據(jù)肖海峰、王嬌（2007）預(yù)測，2020年城鄉(xiāng)口糧需求總量將會從2010年的2.12億噸下降到1.77億噸。

從長期來看，居民對加工食品、動物性食品的消費需求會繼續(xù)增長，進而會擴大對于工業(yè)用糧和飼料用糧的消費需求，這就將成為未來我國糧食總需求剛性增長的主要來源。據(jù)胡小平、胡曉慧（2010）預(yù)測，2020年飼料用糧將成為我國糧食的首要用途，占糧食總需求量的49%。

（五）糧食進口

從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件和農(nóng)產(chǎn)品成本構(gòu)成來看，有利于我國發(fā)揮比較優(yōu)勢的貿(mào)易格局應(yīng)為出口園藝、畜牧、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，而進口糧食等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。鑒于我國中長期的糧食產(chǎn)量不能滿足需求，因此從國外進口糧食應(yīng)成為我國保障糧食安全的政策選擇（柯炳生，2007；朱彬，2007；李國祥，2010），甚至是必然的趨勢（程國強，2005）。

學(xué)界通常會采用糧食自給率來衡量一國糧食是否處于安全狀態(tài)。官方觀點是，只要我國糧食自給率不低于95%，我國糧食供給就是安全的（中國糧食問題白皮書，1996）。藍海濤、王為農(nóng)等（2008）認為我國可以逐步增加糧食進口，口糧自給率保持在95%及以上，到2030年飼料自給率可以降為70%或更低。柯炳生（2007）認為，如果將我國糧食自給率設(shè)定在85%～90%，我國未來的糧食進口需求是可以獲得實際市場保障的。陸文聰?shù)龋?011）的實證研究表明，到2020年，我國糧食的自給率為91.5%，其中谷物的自給率為98.83%，豆類自給率僅為28.1%，薯類和雜糧的自給率都超過100%。

一些學(xué)者則表示了這樣的擔憂：如果中國大量進口糧食，依據(jù)國際貿(mào)易中“大國效應(yīng)”理論，將不可避免地會拉動世界糧價上漲。楊燕等（2006）證實，中國糧食進口量的變動確實是影響國際市場糧食價格變動的主要原因。此外還存在著人為因素的干擾，“每次中國去國際市場購農(nóng)產(chǎn)品，賣方聽說中國人要來，馬上就漲價了。等到你用高價把訂單簽完后，那價格就跌下來了”（陳錫文，2010b）。姜長云（2005）則認為看待我國糧食進口的“大國效應(yīng)”應(yīng)區(qū)分短期和長期。從短期來看，我國糧食進口規(guī)模的快速擴大無疑會導(dǎo)致世界糧價迅速上漲，但從長期來看，卻可以對糧食出口國形成增加生產(chǎn)、擴大出口的穩(wěn)定預(yù)期，最終會弱化對世界糧價的影響。李曉鐘等（2004）認為目前我國糧食的外貿(mào)依存度較低，即使考慮到“大國效應(yīng)”，我國糧食進口仍有較大的上升空間，我國糧食進口額在世界進口總額中的比重可以提高到5%，也不至于引起國際市場價格的明顯波動。

從國外進口糧食從某種意義上而言就是以虛擬耕地的形式進口耕地資源。成麗等（2008）的研究表明，中國已成為一個虛擬耕地凈輸入國家，1978年～2006年，中國年均凈進口虛擬耕地近400萬公頃，特別是2004年～2006年，年均虛擬耕地凈進口量維持在1，400萬公頃左右。李國祥（2010）認為2010年我國的糧食及食用油進口量相當于國內(nèi)近7億畝的播種面積。由于虛擬耕地進口對于緩解我國耕地資源緊張、確保糧食安全和維護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展均有積極作用，因此完全可將其作為保障我國耕地資源和糧食安全的有效工具。

（六）糧食補貼政策

2004年以來，我國相繼實施了種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等一系列的糧食補貼政策，而糧食補貼政策的實施成效及影響則成為學(xué)界關(guān)注和爭論的焦點。

1. 政策效果

一些學(xué)者認為，糧食補貼政策能夠提高農(nóng)民種糧積極性，激勵農(nóng)民加大糧食生產(chǎn)投入，具有明顯的糧食增產(chǎn)效果。陳飛等（2010）的研究表明，各項農(nóng)業(yè)政策對糧食生產(chǎn)均有顯著正向影響，其中農(nóng)業(yè)支出政策和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是拉動我國糧食產(chǎn)量增長的最重要因素。吳連翠（2011）的研究表明，糧食補貼政策對農(nóng)戶擴大糧食播種面積、增加糧食生產(chǎn)物質(zhì)資本投入具有顯著的激勵效應(yīng)。

另一些學(xué)者則認為，目前低水平的糧食補貼對提高農(nóng)民種糧積極性、刺激糧食生產(chǎn)的效果甚微。馬彥麗、楊云（2005）的研究認為，糧食直補對種糧面積擴大、農(nóng)民收入增加的影響均較小。王嬌、肖海峰（2007）的研究認為，在現(xiàn)有標準下，糧食補貼政策對糧食產(chǎn)量增長的貢獻率不超過2%。李鵬和譚向勇（2006）的研究顯示，直補政策對提高農(nóng)民種糧凈收益的作用也比較有限。

綜合諸多學(xué)者的相關(guān)研究，本文認為，短期之內(nèi)糧食補貼政策對于農(nóng)民種糧行為更多是精神層面上的刺激，而非經(jīng)濟利益上的刺激作用。當這種精神上的刺激作用減弱后，農(nóng)民會不會繼續(xù)種糧，則完全要取決于種糧能給他們帶來多少經(jīng)濟利益。一種可能出現(xiàn)的結(jié)果則是，糧食補貼力度不斷加大和農(nóng)民放棄種糧的現(xiàn)象同時并存，南方出現(xiàn)的“良田種樹風”就是這樣的一個案例（劉乃全，2009）。

2. 農(nóng)資價格

糧食補貼政策在對糧食生產(chǎn)有所激勵的同時，也在刺激著生產(chǎn)資料價格的上漲。由于我國糧食生產(chǎn)高度依賴農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，因此一旦農(nóng)資價格隨糧價上漲而上浮，就將會壓縮糧食生產(chǎn)的利潤空間。而如果糧食補貼收入不足以彌補因農(nóng)資價格上漲而增加的成本支出，糧食補貼政策對糧食生產(chǎn)的激勵效應(yīng)就將大大弱化。吳連翠、陸文聰（2011）研究顯示，隨著生產(chǎn)要素投入成本的增加，糧食產(chǎn)量隨之出現(xiàn)較大程度的下降甚至是負增長。即使提高糧食補貼標準，其對糧食產(chǎn)量的激勵效應(yīng)也難以彌補生產(chǎn)要素成本提高造成的負面影響。

3. 政策成本

糧食補貼政策連續(xù)多年實施的背后則是我國糧食生產(chǎn)相關(guān)的財政支出逐年加大。多項研究顯示，未來我國糧食安全的財政支出會處于高位并呈增長態(tài)勢，這將會對我國糧食安全目標的實現(xiàn)帶來較大的風險。根據(jù)李勇、藍海濤（2007）測算，1995年～2005年，中國每生產(chǎn)1萬噸糧食所開銷的財政支出呈遞增趨勢，到2020年，每1萬噸糧食將需要財政支出500萬元，糧食安全的總財政成本將達到3，000億元。因此，在保證糧食適度安全的前提下，來探討降低糧食的財政成本是很有必要的。

（七）農(nóng)戶種糧行為與意愿

農(nóng)戶是糧食生產(chǎn)的主體，因此農(nóng)戶的種糧行為不僅直接關(guān)系著國家的糧食安全，也構(gòu)成了糧食安全的微觀基礎(chǔ)。農(nóng)戶種糧行為不僅取決于農(nóng)戶是否愿意種糧，更取決于農(nóng)戶對市場結(jié)構(gòu)、價格、政策等外部環(huán)境的反應(yīng)能力。

在糧食政策市場化進程中，農(nóng)戶表現(xiàn)出了相當?shù)睦硇裕懳穆敗⑷~建，2004），農(nóng)戶是否種糧取決于農(nóng)戶種糧的土地邊際收益與非種糧就業(yè)勞動力邊際收益的比較。隨著種糧相對于種植經(jīng)濟作物和外出打工的相對收益不斷下滑，農(nóng)戶的理性選擇就是要對家庭內(nèi)部資源進行調(diào)整。而這種調(diào)整的一個負面影響就是大量耕地被撂荒。

較大規(guī)模的農(nóng)戶具有種糧的內(nèi)在動力，而日常食用則是小規(guī)模農(nóng)戶種糧的主要動機。張建杰（2008）的研究顯示，隨著種植規(guī)模的擴大，獲取現(xiàn)金收入會成為種糧的首要目的。因此較小規(guī)模種糧戶傾向于縮減糧食播種面積，而較大規(guī)模種糧戶則傾向于增加糧食播種面積。于是，從小規(guī)模種糧戶向大規(guī)模種糧戶的耕地流轉(zhuǎn)就成為農(nóng)戶的行為取向。陳瑜琦（2010）的研究表明，由于勞動力機會成本較高的農(nóng)戶非農(nóng)收入較高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性較弱，一定程度上會促進耕地的轉(zhuǎn)出。

（八）糧價波動

糧食價格是影響食品價格、進而影響整體物價水平的關(guān)鍵性因素。在經(jīng)濟全球化的背景下，國際糧價波動很容易通過貿(mào)易、資本、預(yù)期等因素影響國內(nèi)糧價。多項研究表明，國際糧價波動對我國糧食價格確實存在較為顯著的影響（盧鋒，2008；羅鋒，2009；顧國達，2010）。黃季焜等（2008）通過度量政策干預(yù)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外糧食市場整合程度有所提高，這就意味著國內(nèi)外價格波動的傳遞更為順暢。丁守海（2009）研究表明，不論國際糧價是長期波動還是短期波動，四類糧食品種（小麥、稻谷、玉米、大豆）的國內(nèi)糧價都會同步波動。

由“蛛網(wǎng)模型”理論揭示，農(nóng)產(chǎn)品的價格波動總要大于其他產(chǎn)品，而波動幅度會受到庫存因素、政府稅收與價格政策因素以及金融投機等因素的影響（黨國英，2008）。由于上述外在因素的存在，就會使較小的產(chǎn)量變動引起較大的價格變動，并最終使糧價波動的幅度遠大于糧食產(chǎn)量的波動幅度。而糧價波動則會造成以下兩方面的影響：第一，糧價波動會影響到農(nóng)民的種糧收益和種糧積極性，也不利于農(nóng)民做出合理的生產(chǎn)決策，進而會引起產(chǎn)量的波動（何蒲明，2009）；第二，糧價波動會顯著影響到低收入人口和貧困人口的福利水平。由于在低收入群體的消費結(jié)構(gòu)中，食品消費所占比重過重，因而糧價波動對于這一群體福利水平的影響將更為顯著（郭勁光，2009）。也正是基于這樣的原因，黃季焜（2004）認為我國的食物安全政策要著力保證低收入家庭的食物安全。

二、簡要評述

從總體來看，針對中國糧食安全問題，現(xiàn)有研究涉及概念、生產(chǎn)、需求、流通、貿(mào)易等方面，這種大范圍、多角度的研究是值得肯定的。有些文獻集中討論某些問題，能在特定角度下更深入地探析糧食安全問題。然而，現(xiàn)有的研究還是有一些不足之處，主要體現(xiàn)以下兩方面：

一是基本上以實證性研究為主，研究的理論背景有所欠缺。現(xiàn)有文獻大多是對策研究，存在著理論研究與實證分析的“不對稱”，這可能是因為理論“供給不足”，也可能是由于不考慮理論似乎也能說明一些問題，所以對理論需求的“激勵”不夠。研究中沒有充分利用現(xiàn)有的分析工具，如制度變遷理論、博弈論、公共選擇理論等，影響了研究的深入性。例如，對中國糧食市場波動，基本上是現(xiàn)象描述，沒有探究波動的特征及其形成根源；對于糧食政策制定、實施和績效缺乏深入的研究，對國有糧食企業(yè)的經(jīng)營行為缺乏細致的案例分析等。由于對這些沒有給出滿意的解答，尤其是對糧食政策變革的政治經(jīng)濟學(xué)研究以及生產(chǎn)組織變遷的經(jīng)驗分析還十分不足，因此公共政策往往存在某些缺陷，其實施效果也就不言而喻了。

二是糧食安全問題的研究討論較為分散，針對研究對象的系統(tǒng)特征關(guān)注不夠。這種“分散性”體現(xiàn)在：①現(xiàn)有文獻通常沒有結(jié)合中國轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的背景，前提假設(shè)、分析結(jié)論與現(xiàn)實存在著較大距離。②糧食生產(chǎn)、消費、流通、貿(mào)易等之間存在關(guān)聯(lián)性，但當前的研究沒能在它們中間找到邏輯主線，是分散的“不同片斷”，不能很好地描述糧食安全不同方面的“完整的圖景”?？疾旒Z食問題，應(yīng)當結(jié)合環(huán)境變化，將其看成一個體系。從外部環(huán)境來看，中國是在一種特殊背景下實現(xiàn)糧食安全的，工業(yè)化、城市化、市場化、國際化，加上人口大國，這些方面相互交織，構(gòu)成了討論糧食問題的初始條件。從內(nèi)部因素來看，國家糧食安全不意味著家庭糧食安全可自動實現(xiàn)，家庭糧食安全也不能簡單加總為國家糧食安全；糧食安全問題涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入和就業(yè)等問題?？梢?，中國糧食安全問題涉及的多種因素及其相關(guān)性是研究中個不可忽視的方面。但現(xiàn)有文獻絕大多數(shù)抽象掉了這種關(guān)聯(lián)性。在這種情況下，研究者從不同角度出發(fā)，很容易就同一問題形成迥然不同的觀點，從而影響對現(xiàn)實的解釋力和指導(dǎo)力。例如，對于糧食安全的實現(xiàn)，人們陷入了堅持國內(nèi)生產(chǎn)和堅持對外貿(mào)易的爭論；對于糧食危機的成因，陷入了強調(diào)供給下降和突出獲得性的分歧。

[注 釋]

① 從1952年到1979年我國耕地減少了1.26億畝，平均每年減少468萬畝；從1979年到1995年共減少6，791萬畝，平均每年減少424萬畝；在第一次農(nóng)業(yè)普查對耕地統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行調(diào)整后，1996年到2008年共減少1.25億畝，平均每年減少1，040萬畝。很明顯，1996年以后我們耕地逐年減少的規(guī)模是要遠大于1952年～1979年和1979年～1995年兩個區(qū)間的。即使考慮到退耕還林政策的實施以及耕地數(shù)據(jù)修正前后的基礎(chǔ)差距，耕地減少的規(guī)模仍然很大。

[參考文獻]

[1] 成 麗，等.中國糧食貿(mào)易中虛擬耕地貿(mào)易的估算[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008（6）.

[2] 陳錫文.產(chǎn)需結(jié)構(gòu)漸失衡，糧食安全有遠憂[N].糧油市場報 2010-12-11（A01）.

[3] 陳錫文.我看當前的糧食安全問題[J].學(xué)習(xí)月刊，2010（10）上.

[4] 陳 飛，等.農(nóng)業(yè)政策、糧食產(chǎn)量與糧食生產(chǎn)調(diào)整能力[J].經(jīng)濟研究，2010（11）.

[5] 陳瑜琦，等.勞動力務(wù)農(nóng)機會成本及農(nóng)戶耕地利用決策的影響——以河南省睢縣為例[J].地理科學(xué)進展，2010（9）.

[6] 曾希柏.中國糧食生產(chǎn)潛力和化肥增產(chǎn)效率的區(qū)域分異[J].地理學(xué)報，2002（9）.

[7] 程國強.糧食進口如何趨利避害[J].瞭望新聞周刊，2005（16）.

[8] 黨國英.糧食問題的出路不在強力打壓[EB/OL].南方都市報，2008-4-27，http：//news.sina.com.cn/pl/2008-04-27/100515437861.shtml

[9] 丁守海.國際糧價波動對我國糧價的影響分析[J].經(jīng)濟科學(xué)， 2009（2）.

[10] 高 帆，龔 芳.國際糧食價格的波動趨勢及內(nèi)在機理：1961-2010年[J].經(jīng)濟科學(xué)，2011（5）.

[11] 顧國達，方晨靚.中國農(nóng)產(chǎn)品價格波動特征分析——基于國際市場因素影響下的局面轉(zhuǎn)移模型[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（6）.

[12] 郭勁光.糧食價格波動對人口福利變動的影響評估[J].中國人口科學(xué)，2009（2）.

[13] 國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.我國糧食生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架[J].改革，2000（6）.

[14] 黃季焜.中國的食物安全問題[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（10）.

[15] 黃季焜.社會發(fā)展、城市化和食物消費[J].中國社會科學(xué)，1999（4）.

[16] 黃季焜，等.從農(nóng)業(yè)政策干預(yù)程度看中國農(nóng)產(chǎn)品市場與全球市場的整合[J].世界經(jīng)濟，2008（4）.

[17] 胡小平，胡曉慧.2020年中國糧食需求結(jié)構(gòu)分析及預(yù)測——基于營養(yǎng)標準的視角[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010（6）.

[18] 何蒲明，黎東升.基于糧食安全的糧食產(chǎn)量和價格波動實證研究[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2009（2）.

[19] 姜長云.關(guān)于我國糧食安全的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005（2）.

[20] 柯炳生.我國糧食自給率與糧食貿(mào)易問題[J].農(nóng)業(yè)展望，2007（4）.

[21] 李曉鐘，張小蒂.糧食進口貿(mào)易中“大國效應(yīng)”的實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（10）.

[22] 李永樂，吳 群.經(jīng)濟增長與耕地非農(nóng)化的Kuznets曲線驗證——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的證據(jù)[J].資源科學(xué)，2008（5）.

[23] 李 鵬，譚向勇.糧食直接補貼政策對農(nóng)民種糧凈收益的影響分析——以安徽省為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2006（1）.

[24] 李 勇，藍海濤.中長期中國糧食安全財政成本及風險[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2007（5）.

[25] 藍海濤，王為農(nóng).中國中長期糧食安全重大問題[M].中國計劃出版社，2008.

[26] 盧 峰，謝 亞.我國糧食供求與價格走勢（1980-2007）——糧價波動、宏觀穩(wěn)定及糧食安全問題探討[J].管理世界，2008（3）.

[27] 梁子謙.中國糧食綜合生產(chǎn)能力與安全研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2007.

[28] 陸文聰，葉 建.糧食政策市場化改革與浙江農(nóng)作物生產(chǎn)反應(yīng)：價格、風險和訂購[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2004（3）.

[29] 陸文聰，祁慧博，李元龍.全球化背景下的中國糧食供求變化趨勢[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011（1）.

[30] 劉乃全，劉學(xué)華.勞動力流動、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全——基于“良田種樹風”的一個分析[J].南方經(jīng)濟，2009（6）.

[31] 盧布等.我國中長期糧食單產(chǎn)潛力的分析預(yù)測[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2005（4）.

[32] 羅 鋒，牛寶俊.國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的傳遞效應(yīng)——基于VAR模型的實證研究[J].國際貿(mào)易問題，2009（6）.

[33] 馬曉河，藍海濤，等.中國糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008.

[34] 馬彥麗，楊 云.糧食直補政策對農(nóng)戶種糧意愿、農(nóng)民收入和生產(chǎn)投入的影響——一個基于河北案例的實證研究[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2005（2）.

[35] 曲福田，吳麗梅.經(jīng)濟增長與耕地非農(nóng)化的庫茲涅茨曲線假說及驗證[J].資源科學(xué)，2004（9）.

[36] 屈寶香，等.中國糧食增產(chǎn)潛力主要影響因素分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009（8）.

[37] 汪小平.中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長的特點與路徑介析[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2007（4）.

[38] 吳 群等.經(jīng)濟增長與耕地資源數(shù)量變化：國際比較及其啟示[J].資源科學(xué)，2006（7）.

[39] 吳連翠，陸文聰.基于農(nóng)戶模型的糧食補貼政策績效模擬研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011，16（5）.

[40] 吳連翠.基于農(nóng)戶生產(chǎn)行為視角的糧食補貼政策績效研究——以安徽省為例[D].浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

[41] 肖海峰，王 嬌，等.我國糧食綜合生產(chǎn)能力及保護機制研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[42] 楊 燕，劉渝琳.中國糧食進口貿(mào)易中“大國效應(yīng)”的扭曲及實證分析[J].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2006（4）.

[43] 張建杰.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶糧作經(jīng)營行為及其政策效應(yīng)——基于河南省農(nóng)戶的調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2008（6）.

[44] 翟虎渠，劉 旭.中國糧食與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力科技支撐研究[M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[45] 趙芝俊，張社海.近20年中國農(nóng)業(yè)技術(shù)進步貢獻率的變動趨勢[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006（3）.

[46] 朱 彬. 我國糧食進口的中長期對策思路[J].宏觀經(jīng)濟管理，2007（12）.

[47] 中國糧食研究培訓(xùn)中心編.中國糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略與對策[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[48] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的糧食問題白皮書.1996年10月·北京[EB/OL].引自人民網(wǎng)，http：//www.people.com.cn/GB/channel2/10/20000908/224927.html.

Multidimensional Thinking of China 's Food Security：A Literature Review

Zhang Peng，Zhong Yu

（Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China）

Abstract： This paper， through combing the literature reviews and roughly grasping the dynamic research frontiers and development context， tries to give a multidimensional thinking of our food security issues from the perspective of the concept of food security， food security situation， the progress of science and technology， urbanization， food imports， food subsidy policy， the behavior of farmers to grow grain and fluctuations in food prices so as to provide some convenience and reference for future research.

Key words： food security； concept of food security； food supply and demand

（責任編輯：張積慧）