低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中綠色保險(xiǎn)制度的研究

【摘要】通過分析綠色保險(xiǎn)的內(nèi)涵，論述了國外綠色保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中綠色保險(xiǎn)制度的建立對(duì)策：確立綠色保險(xiǎn)投保模式、加大政府支持力度、健全綠色保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、建立綠色保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度，以期為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 綠色保險(xiǎn) 可持續(xù)發(fā)展

綠色保險(xiǎn)，又稱為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，起源于歐美工業(yè)化國家，已被發(fā)達(dá)國家普遍采用，是以被保險(xiǎn)人因污染水、土地或空氣依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)制度是解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。它是在第二次世界大戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。西方發(fā)達(dá)國家的綠色保險(xiǎn)制度主要有以下三種類型：以美國為代表的強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度；以德國為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度；以英國和法國為代表的自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度。綠色保險(xiǎn)制度的建立已經(jīng)成為全球趨勢，我們應(yīng)該在國外的綠色保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立和完善我國的綠色保險(xiǎn)制度，從而促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、綠色保險(xiǎn)投保模式的選擇

由于全國大部分的企業(yè)環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高，故建議建立以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主、任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)模式。在法律的硬性規(guī)范和政府強(qiáng)力保障下以及任意保險(xiǎn)產(chǎn)品市場化經(jīng)營的競爭下，讓保險(xiǎn)人積極開發(fā)綠色保險(xiǎn)，即環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的新產(chǎn)品，以適應(yīng)環(huán)境和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，讓從事高危行業(yè)的被保險(xiǎn)人都能投保以分擔(dān)自己的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。具體地，對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，如石油、石化、造紙、采礦、建筑、廢棄物處理等實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)不大的行業(yè)，可以推行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，通過政策引導(dǎo)等方式促使企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

二、加大政府的支持力度

綠色保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的政策扶持。針對(duì)環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，綠色保險(xiǎn)制度在處理環(huán)境侵權(quán)中發(fā)揮的作用，有利于減輕政府在治理環(huán)境的壓力，因此各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)綠色保險(xiǎn)制度的重視，充分認(rèn)識(shí)到綠色保險(xiǎn)在環(huán)境保護(hù)和解決環(huán)境糾紛中的重要價(jià)值。政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)綠色保險(xiǎn)的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)對(duì)綠色保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度，使人們真正體會(huì)到綠色保險(xiǎn)的功能，這樣有利于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加強(qiáng)政府在綠色保險(xiǎn)領(lǐng)域公權(quán)力的運(yùn)用，結(jié)合自愿性投保和強(qiáng)制性投保相結(jié)合的方式，針對(duì)某些污染不是很嚴(yán)重的企業(yè)，政府積極發(fā)揮指導(dǎo)作用；針對(duì)那些污染嚴(yán)重且危險(xiǎn)系數(shù)高的企業(yè)，政府應(yīng)該采取強(qiáng)制措施，讓這些企業(yè)投保綠色保險(xiǎn)。政府還應(yīng)該加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，確保保險(xiǎn)公司依法規(guī)范經(jīng)營，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

三、健全綠色保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)環(huán)境侵權(quán)的特殊性，建議制定《環(huán)境侵權(quán)損害賠償法》，同時(shí)在環(huán)境損害賠償立法中明確綠色保險(xiǎn)制度，即環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。在《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確水、土壤和大氣污染責(zé)任者對(duì)清除污染費(fèi)用、對(duì)第三方損害的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，以及綠色保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和要求等。逐步制定有關(guān)綠色保險(xiǎn)制度的專門行政法規(guī)、部門規(guī)章，細(xì)化有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容。

四、綠色保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度的建立

環(huán)境污染侵權(quán)損害一旦發(fā)生，其損害程度可能是非常巨大的，如果保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)能力不夠高，甚至可能會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)案件的理賠而破產(chǎn)。而再保險(xiǎn)將會(huì)給綠色保險(xiǎn)制度的建立提供強(qiáng)有力支持。通過再保險(xiǎn)可以將單個(gè)保險(xiǎn)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在眾多的保險(xiǎn)人之間分散，從而保障保險(xiǎn)人的償付能力及持續(xù)經(jīng)營能力。

五、結(jié)語

綠色保險(xiǎn)在世界各主要發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入較為成熟的階段，并成為各國通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償問題的主要方式之一，但這一途徑在我國的運(yùn)用還處于起步階段，其發(fā)展過程中難免會(huì)遇到許多問題或障礙。我們要在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極借鑒其它國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出具有中國特色的綠色保險(xiǎn)模式，以此促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：2011年唐山市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計(jì)劃項(xiàng)目（第二批）：綠色保險(xiǎn)助推唐山低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究（111402005b）；2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：河北省“兩型社會(huì)”建設(shè)中的綠色保險(xiǎn)制度研究（青年課題：201204129）

作者簡介：董銀霞（1980-），女，河北曲陽人，碩士研究生，唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，主要從事金融保險(xiǎn)學(xué)的教學(xué)和研究。

（責(zé)任編輯：陳岑）