中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理問題探討

【摘要】中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞在很大程度上削弱了其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，然而中小企業(yè)并未予以足夠重視，嚴(yán)重缺乏環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)，環(huán)境績(jī)效管理能力不足，環(huán)境管理體制也存在一定缺陷，針對(duì)以上問題提出了具體的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 環(huán)境績(jī)效 環(huán)境污染 環(huán)境管理

目前，中小企業(yè)的數(shù)量占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，中小企業(yè)在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中的比重分別約為60％和50％，因此，無論從其總數(shù)還是對(duì)GDP的貢獻(xiàn)來講，中小企業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著越來越重要的作用。但與此同時(shí)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，產(chǎn)生了明顯的“外部不經(jīng)濟(jì)”，然而中小企業(yè)并未予以足夠的重視，嚴(yán)重缺乏環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)。如果不采取措施加強(qiáng)中小企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響將在很大程度上削弱甚至抵消其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

一、中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理中存在的問題

（一）環(huán)境管理體制存在缺陷

我國(guó)目前的環(huán)境管理政策主要是針對(duì)大企業(yè)設(shè)計(jì)并同時(shí)運(yùn)用于大企業(yè)和中小企業(yè)，缺乏專門針對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境管理政策。對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境管理主要包括依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)、各類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小企業(yè)的日常環(huán)境管理和針對(duì)特定問題的專項(xiàng)治理。受各種因素制約，中小企業(yè)難以適應(yīng)針對(duì)大企業(yè)制定的各種環(huán)境法規(guī)政策，也使得其環(huán)境績(jī)效管理活動(dòng)缺乏明確有效的法規(guī)或制度依據(jù)。另外，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)分布在縣及縣以下行政區(qū)劃，而基層環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置較少，資金投入不足，環(huán)保隊(duì)伍不健全，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，這使得對(duì)中小企業(yè)的有效環(huán)境檢測(cè)無法保證，也使得中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效管理的“壓力”和“動(dòng)力”不足。

（二）環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)淡薄

絕大多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，他們關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)是產(chǎn)能、產(chǎn)出、產(chǎn)值的增加以及收益和利潤(rùn)的增長(zhǎng)情況。進(jìn)行環(huán)境污染治理，無論是購置、運(yùn)行污染治理設(shè)施還是改造生產(chǎn)工藝流程，都將增加企業(yè)短期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成本，加上我國(guó)中小企業(yè)平均壽命期較短，一般低于污染治理設(shè)施的折舊期，無形中又進(jìn)一步提高了污染治理成本，降低了企業(yè)的治污意愿。因此在實(shí)踐中，很多中小企業(yè)要么不進(jìn)行污染治理投資，要么在投資建成污染治理設(shè)施后不運(yùn)行或者是很少運(yùn)行，僅僅把它當(dāng)成是為應(yīng)付環(huán)保部門檢查的工具。

絕大多數(shù)中小企業(yè)缺乏應(yīng)有的環(huán)境績(jī)效管理意識(shí)，只看到了治理環(huán)境污染對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的短期負(fù)面影響，不能洞察環(huán)境績(jī)效管理可能為企業(yè)帶來的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益，以及由此而產(chǎn)生的良好社會(huì)效益和環(huán)境效益。

（三）環(huán)境績(jī)效管理能力不足

中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理能力不足體現(xiàn)在資金、技術(shù)、人力資本等多個(gè)方面。融資能力方面，中小企業(yè)無法與大企業(yè)相比，目前我國(guó)中小企業(yè)融資難是一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問題，籌集滿足正常的業(yè)務(wù)發(fā)展需要的所需資金都非常困難，更不要說從有限的資金中拿出一部分來用于治污設(shè)備的購置和運(yùn)行了；中小企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，且由于營(yíng)運(yùn)資金、專業(yè)人才、管理等方面原因?qū)е录夹g(shù)更新能力不足，使得中小企業(yè)不但污染嚴(yán)重而且難以通過技術(shù)進(jìn)步來減少或避免污染；另外中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者文化水平不高，員工受教育水平和專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，環(huán)境保護(hù)和參與企業(yè)環(huán)境管理活動(dòng)的意識(shí)淡薄，企業(yè)缺少環(huán)境績(jī)效管理的人文環(huán)境。

二、加強(qiáng)中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的措施

（一）加大政府政策扶持力度，為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境績(jī)效管理的寬松宏觀環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合各省市、各地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定一些有效實(shí)用的扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染治理并加強(qiáng)環(huán)境績(jī)效管理，促進(jìn)本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善。首先應(yīng)建立中小企業(yè)技術(shù)改造和環(huán)境治理專項(xiàng)資金，用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、污染治理和清潔生產(chǎn)等；其次應(yīng)通過環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)和環(huán)保社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等向企業(yè)提供污染治理、技術(shù)改造或清潔生產(chǎn)等方面的信息和技術(shù)支持；最后還應(yīng)對(duì)購置環(huán)保設(shè)備和進(jìn)行污染治理投資的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)惠，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等。

（二）逐步完善環(huán)境規(guī)制體系，促使中小企業(yè)加強(qiáng)和完善環(huán)境績(jī)效管理工作

現(xiàn)行環(huán)境規(guī)制政策的缺陷直接導(dǎo)致了對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督和處罰力度不夠，并難以有效遏制中小企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，中小企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理工作難以順利展開，因此應(yīng)采取有效措施改變這一現(xiàn)狀。首先應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)實(shí)際情況，制定專門針對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境管理政策，并提高政策的可行性與實(shí)用性，為中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理提供基本的政策標(biāo)準(zhǔn)；其次應(yīng)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)及其人員的整體素質(zhì)，尤其是要提高對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的基層環(huán)保機(jī)構(gòu)的整體執(zhí)法能力和權(quán)力，并給予必要的資金保障，這樣不僅可以有效地減少環(huán)境污染行為，還能為中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理施加壓力；再次應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保信息披露，各級(jí)政府制定相關(guān)的法律制度，硬性要求企業(yè)公布環(huán)境污染情況、污染治理措施及效果等，并為每一個(gè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)級(jí)，對(duì)造成環(huán)境污染的中小企業(yè)施加法律壓力以促使其不斷加強(qiáng)和完善環(huán)境績(jī)效管理工作。

（三）建立健全中小企業(yè)環(huán)保管理組織機(jī)構(gòu)并設(shè)定環(huán)境管理目標(biāo)

除了在宏觀上對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行政策扶持、法律約束之外，中小企業(yè)本身還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取一些措施，盡快開展并逐步完善環(huán)境績(jī)效管理工作。首先應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)保管理組織機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由公司經(jīng)理、董事長(zhǎng)、主管生產(chǎn)的副經(jīng)理、車間主任、部分董事會(huì)成員、企業(yè)一線職工等人員組成，主要負(fù)責(zé)公司的環(huán)境績(jī)效管理事宜，包括制定公司的環(huán)境管理制度、詳細(xì)的操作指導(dǎo)書，發(fā)現(xiàn)和確定每一個(gè)造成環(huán)境污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織進(jìn)行產(chǎn)品、設(shè)備的技術(shù)改造，開展清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等；其次應(yīng)設(shè)定每個(gè)年度或生產(chǎn)階段的環(huán)境管理目標(biāo)，該目標(biāo)可以由兩部分組成，一是終極目標(biāo)，二是具體的、分階段的目標(biāo)，中小企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的終極目標(biāo)可以設(shè)定為：經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)或者環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一等，而具體的、分階段的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一個(gè)企業(yè)實(shí)際情況而定，例如可以設(shè)定為：某項(xiàng)或某類排污指標(biāo)下降百分之多少、3年（或5年）內(nèi)部分或全部污染物排放達(dá)標(biāo)合規(guī)、通過ISO14000認(rèn)證等。

（四）完善中小企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理制度，為環(huán)境績(jī)效管理保駕護(hù)航

中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身具體情況制定內(nèi)部環(huán)境管理制度或環(huán)境保護(hù)管理制度，宣傳和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，充分、合理地利用各種資源、能源，控制和消除環(huán)境污染，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為員工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，盡量減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的危害。為進(jìn)一步規(guī)范和約束企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，每一個(gè)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的操作指導(dǎo)書或操作規(guī)程，避免生產(chǎn)過程中的操作失誤、生產(chǎn)事故等，減少殘次品和廢品的產(chǎn)生，節(jié)約和合理利用各項(xiàng)資源、能源，降低生產(chǎn)運(yùn)作成本。制定實(shí)用、有效的內(nèi)部環(huán)境管理制度和操作規(guī)程并在生產(chǎn)實(shí)踐中堅(jiān)決徹底執(zhí)行，不僅可以為中小企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理工作保駕護(hù)航，還能更好地提高企業(yè)的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）把握細(xì)節(jié)、實(shí)施全過程監(jiān)控，提高環(huán)境績(jī)效管理效果

細(xì)節(jié)決定成敗，為進(jìn)一步提高環(huán)境管理績(jī)效工作的質(zhì)量和效果，企業(yè)的環(huán)保管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)從細(xì)節(jié)入手，實(shí)施全過程監(jiān)控。首先要洞悉所有造成污染的環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序，每個(gè)工序產(chǎn)生了哪些污染物、其具體排放情況如何，目前采取了哪些控制和應(yīng)對(duì)措施等；其次要進(jìn)行事前、事中和事后的環(huán)境管理控制，目前相當(dāng)一部分中小企業(yè)的環(huán)境管理活動(dòng)僅僅局限于事后，即對(duì)污染的治理和損害賠償?shù)?。事前的管控可以從很多方面和?xì)節(jié)入手，例如制定一份完整、詳細(xì)的生產(chǎn)工藝流程圖，標(biāo)明產(chǎn)生污染物的工序部位、污染物的類型等，廢水、廢氣排污口位置、排污去向，固廢的產(chǎn)生情況、處理方式、是否集中堆放等，生產(chǎn)使用的原輔材料和能源替代情況等；事中的管控包括統(tǒng)計(jì)比較各種污染物的日（月）產(chǎn)生量，了解污染治理設(shè)施的運(yùn)行、維修管理情況，其責(zé)任人、責(zé)任部門、責(zé)任履行是否到位及責(zé)任履行不到位的原因，對(duì)COD、氨氮、粉塵、煙塵、SO2等污染物排放指標(biāo)的監(jiān)測(cè)頻次、具體監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，了解和分析各項(xiàng)指標(biāo)變化情況等。只有從細(xì)節(jié)入手，實(shí)施全過程監(jiān)控，才能不斷提高中小企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理效果，實(shí)行其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益的雙贏。

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作者簡(jiǎn)介： 朱紀(jì)紅（1978-），女，漢族， 就職于湖南工學(xué)院，碩士，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，副教授，主要研究方向：資源與環(huán)境會(huì)計(jì)、企業(yè)財(cái)務(wù)分析。

（責(zé)任編輯：唐榮波）