新經(jīng)濟政策下對春運與民生的探討

【摘要】火車票新政策的運行現(xiàn)階段仍存在信息安全和需求無法滿足等一系列的問題。文章通過在T168次列車的具體調(diào)研，得到春運中乘客們關(guān)于問題的相關(guān)反饋，并提出了針對性的解決建議。

【關(guān)鍵詞】春運 民生經(jīng)濟 實名制 供給短缺

我國的“春運”被譽為人類歷史上規(guī)模最大的、周期性的人類大遷徙，一年一度的春運也是鐵道部面臨的一個嚴峻的考驗。從2012年元旦開始，全國所有旅客列車實行車票實名制?；疖嚻睂嵜剖欠衲軌蚪鉀Q春運難題，是否能夠打擊黃牛黨；新年春運是否能較大緩解交通壓力，保證服務(wù)質(zhì)量，解決民眾的火車票需求等，這些問題都需要我們具體的了解情況促進政策的完善。

通過在具有代表性鐵路線的京九線上的T168次列車對乘客進行訪問調(diào)研，獲得大眾對現(xiàn)如今鐵路建設(shè)，尤其是特殊時期如春運時火車運行方面的看法，包括購票、安檢、乘車、環(huán)境、實名制的實行等的體驗和態(tài)度，以此得到一手資料進行研究，反映春運的現(xiàn)象，分析存在問題的原因并結(jié)合以上信息提出我們的建議和意見。希望借此能反映真實的民生經(jīng)濟現(xiàn)狀，從而真正為鐵道部等相關(guān)部門制定出合理地火車票價格提供依據(jù)和參考。

通過對T168次南昌—北京西列車上的乘客采取隨機抽樣問卷調(diào)查和重點乘客單獨訪談的方法，以及小組成員乘車的親身經(jīng)歷，我們了解到絕大多數(shù)的乘客認為在春運期間乘坐火車遇到了以下三方面問題，相信通過對這些問題的改善能夠使我們的出行旅途更加舒適和諧。

一、關(guān)于車票的分析

（一）購買車票方式以窗口售票為主

在購買車票方式的選擇中，雖然較之以往只能通過窗口在售票點或火車站購買之外，還可以通過電話訂票、網(wǎng)絡(luò)訂票等方式。但在我們調(diào)研過程中，選擇窗口售票的占62%，電話訂票和網(wǎng)絡(luò)訂票所占比例接近，分別為15%和19%，如圖1。

可見，窗口售票仍然是大眾之選。在調(diào)查大家關(guān)于國家新推出的網(wǎng)絡(luò)購票方式的看法中，絕大多數(shù)（63%）人認為這種方式很好，多了一種購票方式，當然，也有一部分人認為網(wǎng)上購票很麻煩，上網(wǎng)不大方便，擔(dān)心網(wǎng)購不安全會泄露信息等。

（二）車票價格多數(shù)人認為偏高

那么，在乘客看來，車票價格是否合理，乘客是否愿意提高價格以改善列車環(huán)境呢？在我們的實踐成員進行訪談過程中，七成人認為票價過高，轉(zhuǎn)車的票價花費比較多。在問卷調(diào)查中，66%的人不同意通過提高票價以改善春運環(huán)境，有的乘客認為票價已經(jīng)不低，環(huán)境不與票價相當；16%的人同意，可接受幅度1%、2%、5%不等；17%的人持中立態(tài)度，認為無所謂，都可以接受。

（三）實名制購票很有必要

在對于問題“請問你對于購買火車票實行實名制是什么看法”的有效答案中，70%乘客選擇了“很有必要”，24%乘客選擇“無所謂，都可以接受”，6%乘客選擇“沒有必要”，如圖2。

在對于實行驗證進站是否必要的調(diào)查中，74%乘客認為很有必要，為了確保安全，15%位乘客認為無所謂，11%位乘客認為沒有必要。通過這兩個問題，我們可以看出大家對于實行實名制購票以及驗證進站主要是持支持的態(tài)度，一方面是為了購票安全，另一方面則是為了防止票販子販票現(xiàn)象。在調(diào)查對于票販子存在現(xiàn)象持何種看法的過程中，68%的人選擇“應(yīng)該嚴厲打擊”，28%的人選擇“更應(yīng)側(cè)重解決票難買的問題”，5%的人選擇“有存在的必要，因為一票難求”。

二、關(guān)于列車環(huán)境的分析

（一）火車的晚點現(xiàn)象

調(diào)查報告分析結(jié)果（如圖3）顯示火車晚點現(xiàn)象是乘客乘坐火車過程中的主要困擾，在我們調(diào)查的111份有效問卷中有30%的乘客反映了這一現(xiàn)象。通過資料查詢我們了解到列車晚點的原因主要有三類：一是自然災(zāi)害；二是列車故障；三是人為干預(yù)。這些事件的發(fā)生概率都不大，但是為什么列車晚點現(xiàn)象會這么的普遍呢？能否通過一些切實可行的措施來改善列車晚點的現(xiàn)象，這個問題是廣大乘客們所期盼和關(guān)心的。

圖3 對列車本身期待改善的方面

（二）火車上過度擁擠

“春運”被譽為人類歷史上規(guī)模最大的、周期性的人類大遷徙。在40天左右的時間里，有30多億人次的人口流動。因此春運期間火車上擁擠程度難以想象，一定要親身經(jīng)歷過才能體會。在調(diào)查問卷中有55%的乘客認為火車上的人太多已經(jīng)給他們造成了困擾。以我們乘坐的T168次南昌—北京西的列車為例，我們是2月19號的火車，已經(jīng)處于春運結(jié)束之后，但是車上擁擠的程度相比于春運高峰時期并未有所緩解。由此可見，過度擁擠給旅客們的出行帶來了極大的不便。

（三）旅客行李的數(shù)量大大超過車廂本身的容納量

列車上的行李可以放置在行李架上或者是座位的下方，放在行李架上的行李應(yīng)橫放，且行李體積的1/3不能超過行李架。但是由于車廂內(nèi)乘客的行李過多，往往造成行李放置空間不足，很多行李架上的行李沒有按照規(guī)定放置，在火車前進的過程中，存在火車由于顛簸導(dǎo)致行李掉下危害到乘客人身安全的隱患。

（四）車廂的環(huán)境衛(wèi)生

車廂內(nèi)的環(huán)境臟亂、車廂廁所衛(wèi)生差、車廂內(nèi)水箱供水不足、車廂內(nèi)乘客吸煙對其他乘客造成困擾等問題都是乘客們在乘坐火車的過程中所反映的。當然，車廂內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生的維持除了靠乘務(wù)員的清理，最主要的還是靠乘客們的自覺維護。另外，也有部分乘客反映有的乘務(wù)員的態(tài)度不好；火車上的商品價格偏高，種類少；餐飲盒飯不好吃；對于車廂上的一些產(chǎn)品推銷，商品質(zhì)量等的困擾。

三、關(guān)于乘車人群的分析

通過從列車上收集的問卷分析顯示，春運乘客的年齡層次多為20-40歲的年輕人，約占77%。高齡乘客雖然是占少數(shù)，但其特殊性值得我們關(guān)注；從乘客的職業(yè)上分析，雖然涉及各行各業(yè)的乘客都有，包括國家機關(guān)干部、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)職工、個體經(jīng)營、軍人等等，但主要還是以學(xué)生、農(nóng)民工人為主；出行目的則主要是返回上班、學(xué)習(xí)或者是找工作。

因此，對于學(xué)生、農(nóng)民工人、還有老弱病殘這些特殊群體在春運中的乘車情況應(yīng)該采取適合的方法進行特殊照顧，這將在下文闡述建議中會具體提到。

四、意見和建議

我們根據(jù)此次春運實踐調(diào)研的具體情況，提出一些問題的解決措施，希望對于關(guān)乎億萬人民流動的春運問題的改善有所幫助。

（一）在社會進行電話、網(wǎng)絡(luò)訂票的宣傳和操作普及

這主要是針對電話訂票和網(wǎng)絡(luò)訂票的方式才開始實施的具體情況，這樣的方式對于知識水平不太高的農(nóng)民工群體購票還是存在很大的障礙，大部分人還是傳統(tǒng)的方式來購票，而且存在半夜排隊等票的現(xiàn)象。因此鐵道部需要加大宣傳力度，可以采取的方式多種多樣，比如利用中央電視臺在新聞播報的一些黃金時段進行廣而告之，并且可以在各大火車站的醒目位置(如購票窗口，進站口等)張貼大字標識的購票須知，以及在這些地區(qū)和各個列車上甚至是公交車地鐵上進行廣播播報，通過這種密集式的宣傳攻略，不僅使得更多人尤其是那些不怎么接觸網(wǎng)絡(luò)的人群了解購票的多渠道，更重要的是減輕傳統(tǒng)購票系統(tǒng)的壓力。

（二）應(yīng)增強購票網(wǎng)站的運營能力和系統(tǒng)的安全性，尤其是分化鐵道部的訂票系統(tǒng)

一方面要增強鐵道部本身的網(wǎng)站承載量和安全性等軟件方面的技術(shù)水準，更為關(guān)鍵的解決措施則改變鐵道部的壟斷售票現(xiàn)狀。如果打破現(xiàn)狀，分化訂票的網(wǎng)站，情況就會好很多。我們認為可以針對不同的方向和不同的列車級別開通不同的網(wǎng)站，鐵道部可以作為監(jiān)管部門，利用自由競爭的方式進行招標，將不同方向的火車票預(yù)訂工作分配給其他運營能力強的網(wǎng)站來執(zhí)行。

（三）繼續(xù)實施完善實名制政策

實名制的實行得到了廣泛的認可，在我們所調(diào)研的對象中，95%的乘客都認為實行實名制很有必要，不僅打擊了黃牛黨，也方便了網(wǎng)絡(luò)和電話訂票。但是有相當一部分人反映實名制的實行在春運期間比較規(guī)范，但是平時就比較松散。鐵道部很有必要繼續(xù)推行改善這項政策，并將及時發(fā)現(xiàn)的問題解決處理。尤其是管理各級鐵路局要做到上行下效，長期堅持政策的規(guī)范性與靈活性相結(jié)合，保證政策的高效性和人性化。

（四）對于特殊群體，例如老弱病殘、學(xué)生等的乘車安全問題應(yīng)當重視

鐵道部要進一步改善車票的發(fā)售張數(shù)和針對不同距離的站坐票分配，以及針對老人學(xué)生等特殊群體的座位的特殊需求。具體就是要減少列車上長途距離的站票發(fā)售，很多乘客都提出比較贊成接受短途賣站票的做法。而目前的情況是很多車廂的長距離站票比坐票還多，車廂很擁擠。還有很多老人在買票的時候總是很難買到下鋪，老人家都得硬著身子骨兒往上鋪爬，或者讓別人抬上去，很麻煩。鐵道部在實行實名制的時候應(yīng)該考慮老年人的情況，向他們發(fā)售下鋪或者坐票，或者根據(jù)以往的比例提前為老年人預(yù)留一部分車票。學(xué)生票實行半價的政策應(yīng)該得到全面的貫徹。學(xué)生憑學(xué)生證在車站間中轉(zhuǎn)的時候可以由上一個發(fā)售半價票的車站出具半價證明或者完善學(xué)生證上的優(yōu)惠磁條管理，保障學(xué)生們的權(quán)益。而在采訪的過程中，遇到的很多學(xué)生反映他們在一些中轉(zhuǎn)站都得買全價票，即使是北京這樣的大站也不例外。政策的推行中還是會有一些小漏洞，需要不斷地完善。

（五）改善列車的空氣質(zhì)量和整體的服務(wù)環(huán)境將是一項長期的工作

據(jù)我們調(diào)查，99%的乘客都反映列車的環(huán)境太差，不僅空氣污濁，室內(nèi)溫度的調(diào)控也很混亂，一些臥鋪乘客反映車廂晚間開排風(fēng)扇，白天暖和的時候又開暖氣，讓人很不舒服。另外，還有一些乘客反映希望對于列車上的食物又貴又差，部分乘務(wù)員的態(tài)度不好，熱水供應(yīng)不足，列車晚點頻繁浪費時間等問題能夠盡快得到改善。但是我們知道這些改善和提升的工作也不僅僅是今年一年的事情，這些問題在很早之前就已經(jīng)是普遍存在的問題了，卻是著力解決的步伐和力度太微小。我們認為鐵道部真正需要轉(zhuǎn)變的是自己的位置和心態(tài)，牢固樹立為人民服務(wù)的理念才是解決問題的關(guān)鍵，若是坐在鐵路壟斷老大哥的位置上光說不練是解決不了問題的。堅持改革的思路，不斷解決鐵路運行過程中出現(xiàn)的問題，這樣不僅是對于春運，而且整個火車的運營環(huán)境和水平都會有一個質(zhì)的變革。我們共同期待著這樣的局面能夠早些到來。

以上就是我們實踐調(diào)研團針對此次春運調(diào)研提出的問題解決建議，希望能夠給其他的研究和鐵路改革出一份綿薄之力。

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作者簡介：黃碧瑤（1992-），女，漢族，北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院2009級本科學(xué)生，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)；呂蘭蘭（1990-），女，漢族，北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院2009級本科學(xué)生，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)；謝笑梅（1991-），女，漢族，北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院2009級本科學(xué)生，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)；徐麗（1990-），女，漢族，北京理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院2009級本科學(xué)生，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟學(xué)。

（責(zé)任編輯：陳岑）