農(nóng)村養(yǎng)老模式探討

【摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保障問題一直以來都備受社會關(guān)注，但目前農(nóng)村養(yǎng)老保障制度并不完善，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也日漸衰微，農(nóng)村養(yǎng)老問題沒有得到很好的解決。長久以來，農(nóng)民被賦予了土地使用權(quán)，那么就應(yīng)該讓土地承擔起一部分農(nóng)民養(yǎng)老保障的功能。本文通過對農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，并通過可行性探究，認為可以將土地信托方式納入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老 土地養(yǎng)老保障 家庭養(yǎng)老保障 土地信托

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到全國人口的70%以上。建立覆蓋農(nóng)村的社會保障制度是中國的長期目標。而對于這一目標實現(xiàn)方式，不同的學者有不同的主張，包括：開征統(tǒng)一的社會保障稅；伴隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，先把進城務(wù)工的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險機制；采取儲蓄積累的方式，以個人賬戶為主，集體給予適當補貼，以實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工的“統(tǒng)賬“模式自然融合等，這些建議對于解決農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立問題，具有極大的借鑒意義。筆者從農(nóng)村養(yǎng)老的實際現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)抽樣調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，在進行了可行性分析的基礎(chǔ)上，認為將土地信托納入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，以發(fā)揮土地的基本保障功能，建立家庭保障基礎(chǔ)之上的補充保險模式，一方面實現(xiàn)完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，一方面又可以解決小農(nóng)經(jīng)營，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀堪憂

雖然隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來農(nóng)村養(yǎng)老保障體系有了一定的成效，但是由于我國長期實行的城鄉(xiāng)二元化社會經(jīng)濟制度，“來源于全體公民創(chuàng)造的財富的社會福利的大部分由非農(nóng)業(yè)人口分享”，政府對于農(nóng)村的資金與政策的支持力度嚴重不足，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)仍處于起步階段，存在較多的問題。

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨極大挑戰(zhàn)

1.人均耕地面積少，農(nóng)民人均收入水平低

以安徽省為例。在安徽省淮北平原農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地面積達3206.5萬畝，占全省耕地面積的47.8％，農(nóng)業(yè)人口1526.3萬，是安徽省面積最大，人口最多的一個農(nóng)業(yè)區(qū)。在對該農(nóng)業(yè)區(qū)的碭山縣、泗縣、蕭縣、埇橋區(qū)等近20個村落的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民人均耕地面積在1-2畝之間的農(nóng)戶占到總調(diào)查農(nóng)戶的85.57%，農(nóng)民的人均可利用的耕地資源是十分少的，一家一戶均田式的土地使用產(chǎn)生的是農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和小規(guī)模經(jīng)營，這種低效率的生產(chǎn)方式直接導致農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入十分低，靠小面積種糧勉強只夠維持生計，養(yǎng)老是無從談起的。（見表1）

2.戶均家庭規(guī)?？s小，家庭養(yǎng)老功能弱化

農(nóng)民收入水平低，種糧收入一般都用于生產(chǎn)生活的消費，農(nóng)村老人養(yǎng)老普遍只能依靠子女完成。“在我國農(nóng)村，由于農(nóng)民在年輕時一般沒有養(yǎng)老金積累，老年退出生產(chǎn)活動領(lǐng)域后也無退休金，因而長期以來，養(yǎng)老基本上是由家庭來完成的?！钡请S著計劃生育政策的全面、深入的落實及經(jīng)濟體制改革的逐步深化，多子女家庭的形式已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，這極大地弱化了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能。

傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式是一對夫妻由三四個子女贍養(yǎng)，而隨著計劃生育政策的推行，戶均家庭規(guī)?？s??；加之城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施、收入水平、社會福利等方面的差距，農(nóng)村大量的青壯年勞動力外出務(wù)工，使得農(nóng)村純老年戶不斷增加，農(nóng)村老人的養(yǎng)老異常困難。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險水平偏低且養(yǎng)老基金保值增值難

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險水平低，不足以維持老年人基本生活

《農(nóng)村養(yǎng)老保險新政策》規(guī)定，繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。在執(zhí)行中，多數(shù)農(nóng)民都選擇了100元、200元這兩個低檔次。按《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費表》計算，每月繳納100元的，十年后每月僅可獲得70.09元，二十年后每月僅可獲得82元；每月繳納200元的，十年后每月可獲得養(yǎng)老金82.73元，二十年后每月可獲得養(yǎng)老金100元。這根本不能解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

2.農(nóng)村養(yǎng)老基金運作效率低，保值增值困難

農(nóng)村養(yǎng)老保險水平本就不高，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老基金的低效率運作方式更是使農(nóng)村養(yǎng)老問題雪上加霜。我國現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理辦法是在1996年以前的金融政策、基金運營環(huán)境下制定的，保險基金以縣為單位管理，沒有合法的運營主渠道，管理層次低且分散，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度。加之將社會保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會保障基金的安全性、流動性與收益性難以得到保障，很難達到保值增值要求。

具體來講，目前我國社會養(yǎng)老保險基金的增值渠道主要有兩條：一是存入銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價不斷上漲的情況下，如果不能實現(xiàn)當初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9％的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會貶值。

在傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，并且覆蓋全農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險體系尚未完全建立之時，筆者認為將農(nóng)村養(yǎng)老基金建立在土地保障的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)村的土地制度，建立起信托關(guān)系（通過土地流轉(zhuǎn)的方式、以土地入股），對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有一定的現(xiàn)實意義。

二、土地信托納入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的可行性探究

（一）一家一戶的均田制，土地保障由來已久

中國農(nóng)村一直以來實行的是土地家庭承包責任制，一家一戶的均田制使農(nóng)村人口享有土地使用權(quán)帶來的，低水平但確實具有一定作用的土地保障。尤其是國家減免了農(nóng)業(yè)稅之后，土地對于農(nóng)民來說更是成為一塊免費的蛋糕，不僅一般的民眾，甚至有許多的學者，也認為農(nóng)村社會保障體系覆蓋面低和保障水平低下，是因為農(nóng)民享有的國家給予的土地使用權(quán)等同于城鎮(zhèn)工人享有的國家提供的養(yǎng)老保險。“中國農(nóng)村的土地制度，就是社會保障制度，家庭承包制之所以一再延長，就是因為其具有無法替代的社會保障功能”。而且，就農(nóng)民而言，土地保障由來已久，農(nóng)民心理上更接受以土地養(yǎng)老的方式。

（二）土地流轉(zhuǎn)條件具備，建立土地信托具有可實施性

信托制度從土地開始已運行幾百年， 而農(nóng)村土地信托是我國的特有現(xiàn)象。雖然我國農(nóng)村土地信托的信托財產(chǎn)是土地承包使用權(quán)， 而不是土地的所有權(quán)， 但是在農(nóng)村實行土地使用權(quán)信托不僅有理論、法律、實踐依據(jù)， 也有可行的有利條件。

1.理論依據(jù)

根據(jù)信托制度的基本原理，農(nóng)村土地信托的委托人是土地承包者，他可以根據(jù)自己的意志，在保留承包地承包權(quán)的前提下，將承包經(jīng)營權(quán)分離出來委托給受托人；受托人是指承包地經(jīng)營權(quán)的受讓者，他可以以自己的名義對信托土地進行經(jīng)營管理或處分；受益人是由委托人指定有資格享有信托收益權(quán)的第三人，其只享有信托收益權(quán)，在中國目前的農(nóng)村土地信托中，受益人可以是委托人本人即農(nóng)村土地承包者。并且農(nóng)村土地信托可以以土地承包經(jīng)營權(quán)為信托財產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為出發(fā)點和目的地的信托形式，在農(nóng)村土地的所有者與土地承包經(jīng)營權(quán)人分離的基礎(chǔ)上再次將土地承包經(jīng)營權(quán)人與實際管理經(jīng)營人分離，既保證了農(nóng)村土地所有權(quán)的合法歸屬和土地承包經(jīng)營權(quán)的基本穩(wěn)定，又賦予土地承包經(jīng)營權(quán)人依法將土地承包經(jīng)營權(quán)交由他人管理的權(quán)利，使其能在獲得穩(wěn)定收益的同時得以放心投身于其他事業(yè)，能有效保障農(nóng)村土地信托各方當事人基本利益的實現(xiàn)。

2.法律依據(jù)

中國已于2001年4月公布《中華人民共和國信托法》，從而使中國信托事業(yè)有法可依。但是不得不指出：在國外，由于土地的私有性，土地信托是信托業(yè)務(wù)的重要組成部分，而中國實行土地國有和集體所有，使中國的土地信托具有特殊性，發(fā)展信托事業(yè)還需要一整套更為完善的法規(guī)支持，特別是對中國特有的農(nóng)村土地信托需要出臺專門的法律、政策法規(guī)來規(guī)范各種土地信托經(jīng)營業(yè)務(wù)：如關(guān)于土地投資信托基金如何具體運作、土地信托紅利確定的依據(jù)、土地信托經(jīng)營業(yè)務(wù)的稅費制度、土地信托產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)補償與變更登記問題等。

3.實踐依據(jù)

湖南省沅江市開展了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點工作，全鎮(zhèn)轄24個農(nóng)業(yè)村，總?cè)丝?0.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.5萬人，耕地15萬畝。到目前為止，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積8.06萬畝，占耕地面積的60%，其中土地信托流轉(zhuǎn)面積3.26萬畝。

在其試行過程中，主要實行的方式是：政府引導——鎮(zhèn)政府搭建土地信托流轉(zhuǎn)平臺，出臺《草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)暫行辦法》，就土地信托流轉(zhuǎn)方式、程序、管理、優(yōu)惠政策、爭議解決與法律責任作詳細的規(guī)定，保證土地信托工作的有序進行；市場主導——利用市場機制調(diào)節(jié)土地信托流轉(zhuǎn)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，信托各方按市場法則和合約承擔風險、享受效益；企業(yè)運作——草尾鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)是以政府出資設(shè)立企業(yè)，由其對農(nóng)戶和種植大戶及農(nóng)業(yè)公司實行對接的形式進行運作。2010年7月鎮(zhèn)政府出資200萬元成立了“沅江市草尾農(nóng)村土地信托投資公司”，其宗旨是圍繞農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)進行投資開發(fā)，到目前為止，公司通過內(nèi)外對接，已簽訂土地信托流轉(zhuǎn)合同34個，信托流轉(zhuǎn)面積3.26萬畝，公司總資本達630萬元。

通過土地信托流轉(zhuǎn)，該鎮(zhèn)確實取得了很大成果，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益最大化，明顯有兩大效應(yīng)：（1）土地增效，據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)信托流轉(zhuǎn)面積3.26萬畝，其中種優(yōu)質(zhì)稻2.28萬畝，其優(yōu)質(zhì)稻畝產(chǎn)要比散戶高250斤左右。年產(chǎn)稻谷要多近600萬斤。特別是蔬菜種植大戶效益每畝平均在1.5萬元左右。（2）農(nóng)民增收，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民收入來源體現(xiàn)在三方面：一是土地租金，按照500斤稻谷計算，今年每畝可獲得600多元，而流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶自己耕種的收入包括投工在內(nèi)，每畝最多能賺900元，土地流轉(zhuǎn)比自己種要劃算得多。二是國家惠農(nóng)補貼每畝約150元，農(nóng)民也實實在在拿到了手。三是勞務(wù)收入，青壯年勞動力外去打工每人每年收入在1.6萬元左右。

在安徽省北部，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了土地流轉(zhuǎn)，并取得了不俗的經(jīng)濟效益，見表2：

根據(jù)表2樣本村莊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，土地流轉(zhuǎn)前每畝農(nóng)業(yè)收入平均在1167元，而土地流轉(zhuǎn)后每畝農(nóng)業(yè)收入平均可達到1967元，加上規(guī)模經(jīng)營后，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)也會隨之發(fā)展起來，可以吸收一定的人員就業(yè)，農(nóng)民收入會更大幅度的提高。由此可見，實現(xiàn)土地的信托流轉(zhuǎn)是可行的。

三、農(nóng)村土地信托制度納入養(yǎng)老保障體系方法探究與論證

土地信托既然具有可實施性，如何將其納入養(yǎng)老保障體系，以實現(xiàn)農(nóng)村老人養(yǎng)老保障的功能呢？筆者認為可以以政府為引導，促進土地信托流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，然后將信托土地的部分受益做為農(nóng)戶繳納的養(yǎng)老保險金，使規(guī)范化、成熟化的信托公司成為農(nóng)村養(yǎng)老金的繳納者和運營者，老年農(nóng)戶成為土地信托的受益人，使自身養(yǎng)老問題得到保障。

以安徽省為例，一個老年人，每月生活所需大概是450元左右（這里僅保障老年農(nóng)戶的基本生活），扣除政府、集體對于農(nóng)民養(yǎng)老的補貼，折算到現(xiàn)在需要農(nóng)民每月交納多少錢，這筆錢直接由信托公司承擔。而扣除這部分資金之后，土地信托的收益每月以現(xiàn)金的形式返還給農(nóng)民。這樣，首先，可以在一定程度上減輕農(nóng)民繳納養(yǎng)老金層次過低的現(xiàn)狀，使得老年農(nóng)戶養(yǎng)老有了確切的保障；其次，回歸了土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的模式，使外出打工的子女也必須間接地承擔起贍養(yǎng)老人的責任，使獨居的、無勞動能力老人的養(yǎng)老都得到確切保障；同時，還促進了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立和發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)效益的提高。

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作者簡介：孟穎（1992-），女，安徽大學經(jīng)濟學院本科生。

（責任編輯：劉影）