鞏固完善農村義務教育經費保障機制研究

【摘要】義務教育經費是開展義務教育的物質基礎。然而，現(xiàn)如今，我國農村義務教育經費保證機制依然存在很多的問題，需要我們正視這些問題，并且找到合理、科學的完善農村義務教育經費保障機制的措施。本文主要對農村義務教育經費保障機制所取得的成效以及存在的諸多問題進行了深入的探討和分析，并且又提出了一些較為合理的完善農村義務教育經費保障機制的措施。

【關鍵詞】農村義務教育 經費保障機制 成效 問題 措施

一、前言

由于義務教育經費是順利開展義務教育工作的前提條件和物質基礎。近年來，我國實施了免費義務教育戰(zhàn)略，這樣一來，義務教育的經費大多數(shù)來自義務教育財政性經費。然而，由于我國對義務教育的財政性經費投入量偏少，從而導致教育結構的不科學，義務教育受經費的困擾，直接制約了我國義務教育的整體水平的提高。

二、落實農村義務教育經費保障機制取得了諸多成效

（一）大大減輕農民的經濟負擔

首先，免除所有的學雜費。從2006年開始，我國西部地區(qū)開始免除義務教育階段學生的學雜費，而從2007年開始，我國中、東部地區(qū)也實施免除義務教育階段學生的學雜費用。學雜費由國家和地方分配比例來承擔。其次，為義務教育階段的學生提供教科書。經費全部由國家財政承擔，也可以建立教科書循環(huán)使用制度，根據教科書循環(huán)使用的比例，合理安排資金。再次，提供多種經費補助。例如：免除義務教育階段學生的住宿費用。上述這些優(yōu)惠政策，為眾多百姓帶來更多福利，從而大大減輕農民的經濟負擔。

（二）確保學生享有受教育的權利

在頒布新的教學機制后，為義務教育階段的學生提供了更多減免補助的政策，從而真正解決了發(fā)展較落后的山區(qū)學生上學貴的問題，從而使學生不再負擔不起學費而輟學，有效降低學生輟學率。現(xiàn)如今，處于義務教育階段的經濟困難的學生，既能滿足學生上學的需求，又能在較好的學校學習，維護了孩子受教育的權利。

（三）減少教育亂收費的現(xiàn)象

在實施農村義務教育經費保障機制后，不僅免除了學生義務教育階段的學費，而且也免除了學生的住宿費用，這樣一來，僅有的收費項目就是代收作業(yè)本費，這樣一來，減少了學校亂收費的現(xiàn)象，同時也使得舉報亂收費的項目也有所降低。并且，有關教育管理部門加大教育收費的監(jiān)督力度，大多數(shù)學校都簽訂了亂收費的責任書，而且學校對收費項目予以公開，這樣一來，使收費秩序更加規(guī)范化。

（四）確保學校辦學經費的充足

在未落實義務教育經費保障機制前，大多數(shù)學校的辦學經費都是來自收取學生的生活費用，而地方財政投入的資金卻非常少，從而出現(xiàn)了擅自挪用教學經費的現(xiàn)象。由于學校辦學經費不穩(wěn)定，從而極大地制約了農村教育事業(yè)的順利發(fā)展。然而，在落實經費管理體制后，建立了良好的管理模式，農村義務教育經費由縣教委統(tǒng)一管理和分配，這樣一來，可以及時將教育經費撥到學校，從而大大降低了管理成本，減少挪用教育經費的現(xiàn)象。

（五）保證教師收入的穩(wěn)定

在實施新機制以前，我國大多數(shù)地區(qū)的中小學學校都存在著拖欠教師工資的現(xiàn)象，從而影響了高素質師資隊伍的建設。然而，在實施新機制后，都是由縣財政部門為教師發(fā)放工資，這樣一來，教師每月都能領到工資，減少了拖欠工資的現(xiàn)象。另外，在實施新機制后，大大增加了農村教師的經濟收入，確保教師的合法權益不受侵害。

三、農村義務教育經費保障機制出現(xiàn)的諸多問題

（一）教育經費投入總額偏低

現(xiàn)如今，盡管農村義務教育經費都是由縣政府按照比例進行分配的，然而，有些地區(qū)政府卻大大減少了農村義務教育的配套資金，上報的經費標準很低，從而使農村義務教育經費遠低于之前。根據國家要求，各級地區(qū)政府應該在新學期開學前，為學校撥付教育經費，然而，事實上，卻存在著嚴重的教育經費不能及時撥付的現(xiàn)象。

（二）定額機制影響了我國農村義務教育的發(fā)展

定額機制的實施會導致學校發(fā)展缺少不足的資金。農村義務教育的資金是財政補助資金，然而，卻沒有建立相應的保障機制。除此之外，學校預算是公用費用撥款的主要依據，忽視了原有辦學條件、基礎設施建設等因素的影響，從而導致學校沒有更多的經費維持學校的發(fā)展。

（三）相關部門缺少對教育管理的監(jiān)督

由于義務教育的管理體制相對落后，從而大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學的積極性，錯誤地認為辦教育是教育管理部門的事，和自己沒有太大的關系。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對地區(qū)的教育事業(yè)不夠重視，因此，缺少對教育的監(jiān)督和管理，淡化義務教育賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務。

（四）缺少完善的管理體制

管理體制不完善主要表現(xiàn)在以下兩點：第一，教育經費使用情況未公開。教師對于政府撥款的經費總額、如何使用等的情況都不了解。第二，監(jiān)督力度不強。有關部門的監(jiān)督工作過于形式化，例如：審計、財政等部門，沒有充分發(fā)揮出監(jiān)督的作用。

（五）城鄉(xiāng)教育發(fā)展矛盾突出

首先，師資結構不科學。近年來，由于城市化進程步伐的加快，從而使很多教師都走進城區(qū)任教，這樣一來，導致農村缺少足夠的師資，造成城鎮(zhèn)某些學校教師出現(xiàn)超編現(xiàn)象。其次，學生分布不均勻。根據新制度的要求，義務教育階段的學生免收學費和住宿費，這樣一來，學生與家長更希望得到更好的教育，形成了從農村開始向城鎮(zhèn)轉移的趨勢，導致城鎮(zhèn)學校的學生數(shù)量越來越多，然而，農村學校的辦學規(guī)模卻越來越小，農村教師過多、教學資源閑置的情況。

四、完善農村義務教育經費保障機制的措施

（一）健全教育經費的投入機制

根據現(xiàn)有義務教育的要求，國家要加大對農村義務教育經費的投入，切實提高公用經費的標準，使農村義務教育階段的學校能夠正常運轉，盡力滿足教育發(fā)展的各種需求。

（二）建立合理的公費分配制度

首先，要統(tǒng)一管理公用經費。根據各學校辦學情況，統(tǒng)籌管理國家所補助的公用經費，同時把這些統(tǒng)籌資金，都用在改善教學條件較差的學校辦學。其次，制定有效的辦學措施。例如：合理分配教學儀器。首要解決急需添置教學儀器的學校。對于教學儀器的選擇，應該根據各個學校的實際需求合理進行選擇，從而大大提高儀器分配效率。

（三）各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要支持農村教育的發(fā)展

加強學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的溝通，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在發(fā)展教育事業(yè)上給予大力支持。有關部門可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管轄區(qū)教育的情況納入考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導人的工作中，只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導才能認識到發(fā)展教育事業(yè)的重要性。認真做好對學校的監(jiān)督和管理工作。

（四）建立完善的監(jiān)督機制

建立公開、透明的財務制度。特別是動用較大資金財務事項，應該經過學校召開的集體會議，領導和教師的舉手表決才能通過。另外，向教師公開經費的使用情況，提高學校財務工作的透明度，避免決策者的失誤而使學校損失更多的資金，遏制學校領導擅自挪用教學經費的現(xiàn)象。

（五）進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距

第一，要不斷優(yōu)化師資結構。鼓勵城市教師向農村學校流動，為農村教師提供最優(yōu)質的政策。第二，實施城鄉(xiāng)教師支援農村學校教學的支教機制。例如：每年，城市學校都要派一些優(yōu)秀教師到農村支教，還可以從農村教師中選一些到城市學校參加培訓，這樣一來，加快了城鄉(xiāng)師資的流動。

（六）切實提高農村教師待遇

第一，要滿足教師的住房需求，將這些住房資金納入建設學校的校舍的范圍內。第二，提高農村教師的工資待遇，進一步縮小城鄉(xiāng)教師之間的差距。除此之外，還要解決農村教師的醫(yī)療、孩子教育問題，幫助他們解決困難，為農村義務教育學校建設一支良好的師資隊伍。

五、結束語

總體來說，近年來，我國實施了免費義務教育戰(zhàn)略，這樣一來，義務教育的經費大多數(shù)來自義務教育財政性經費。但是，由于經費不足，我國義務教育的整體水平的提高。所以，我們必須認清農村義務教育經費保障機制存在的問題，并且找到合理的對策解決問題。

參考文獻

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作者簡介：王愛峰（1972-），女，漢族，河南省新密市人，就職于鄭州市財政干部學校，研究方向：會計核算。

（責任編輯：劉影）